王珍 劉珊 陳思潔

摘 ?要：隨著政府采購的規(guī)范化，國家加強(qiáng)對政府采購行為的約束。近年來，高校對于教育的投入資金加大，采購項(xiàng)目資金日益增加，采購任務(wù)加大。如今，高校限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購流程已基本完善，但在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購項(xiàng)目流程、標(biāo)準(zhǔn)不一，本文基于湖南省省屬高校采購實(shí)施，淺析高校限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購存在的問題，并提出建議，以望對高校限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：湖南省屬高校;政府采購;限額以下

一、引言

根據(jù)《湖南省2019年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》文件，省級部門預(yù)算單位集中采購目錄中的項(xiàng)目必須委托省公共資源交易中心集中采購。省級單位政府采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：貨物項(xiàng)目采購預(yù)算金額50萬元以上;服務(wù)項(xiàng)目采購預(yù)算金額80萬元以上;工程項(xiàng)目采購預(yù)算金額100萬元以上，應(yīng)當(dāng)予以公開招標(biāo)的方式實(shí)施政府采購。

對于采購目錄以外的、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，即貨物類在50萬元以下，服務(wù)類項(xiàng)目在80萬元以下，工程項(xiàng)目在100萬元以下的項(xiàng)目，并沒有明文規(guī)定如何采購，各高校目前采購方式不一。但根據(jù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)及與其他院校交流，這類采購項(xiàng)目在高校采購中比例較高，數(shù)量較多，種類復(fù)雜，金額不一。但由于缺乏相關(guān)的法律及政策規(guī)定，各高校不能確定何種方式采購，自主采購風(fēng)險(xiǎn)過大。

二、高校限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

（一）缺乏規(guī)范制度，手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。由于相關(guān)部門未對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目發(fā)布政策依據(jù)，從而無法明確采用何種采購方式，大部分高校缺乏規(guī)范的采購制度，從而難以制定詳細(xì)的內(nèi)部招投標(biāo)文件及程序，各采購部門流程各不一致，許多招投標(biāo)項(xiàng)目流于形式，導(dǎo)致內(nèi)部招投標(biāo)手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn);也正是由于制度缺乏，現(xiàn)行采購方式下詢價(jià)采購、邀請招標(biāo)、競爭性談判、公開招標(biāo)、單一來源采購等方式界定不明朗，各采購方式無具體制度，導(dǎo)致相關(guān)部門無法快速辦理采購，從而影響教學(xué)效率，或出現(xiàn)自行采購后不符合要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)付款難度增加。

（二）公開渠道有限，影響公開性及采購質(zhì)量。高校限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項(xiàng)目數(shù)量較多，項(xiàng)目較復(fù)雜，大多數(shù)采購信息發(fā)布在學(xué)校官網(wǎng)，公開渠道有限，輻射范圍不廣，從而影響項(xiàng)目公開性，獲知供應(yīng)商不多，影響項(xiàng)目的公開競爭，可能參與供應(yīng)商質(zhì)量不高，從而影響采購質(zhì)量。

（三）專業(yè)知識不足，導(dǎo)致效益受損。由于許多高校缺乏專業(yè)技術(shù)人員，相關(guān)采購部門對市場、技術(shù)構(gòu)架、產(chǎn)品采購參數(shù)等缺乏準(zhǔn)確定位，從而導(dǎo)致采購文件偏離實(shí)際需求，中標(biāo)標(biāo)的不符合采購要求，同時(shí)存在評判標(biāo)準(zhǔn)不明晰，招標(biāo)采用最低價(jià)或綜合評分法不明確，大部分采用最低價(jià)中標(biāo)，并未實(shí)現(xiàn)效益最大化。部分高校暫未成立有專業(yè)性質(zhì)的招投標(biāo)工作評委庫，導(dǎo)致評判專業(yè)性有待加強(qiáng)。

（四）招標(biāo)計(jì)劃易變，難以確保流程規(guī)范化。高校業(yè)務(wù)較多，采購量較大，且容易需要緊急采購，尤其大部分高職院校招投標(biāo)項(xiàng)目具有臨時(shí)性，這給采購流程帶來阻礙，難以確保流程規(guī)范化。

三、高校限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購項(xiàng)目實(shí)施的建議

（一）做好資金預(yù)算，提前擬定招標(biāo)采購計(jì)劃。政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目應(yīng)于前一年做好資金預(yù)算，但相關(guān)部門對限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目計(jì)劃性不強(qiáng)。各高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高約束力。相關(guān)人員應(yīng)提前進(jìn)行市場調(diào)研，聯(lián)系采購、資產(chǎn)、招標(biāo)、財(cái)務(wù)等部門對預(yù)算及項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析，提前擬定限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)項(xiàng)目招投標(biāo)采購計(jì)劃，制定科學(xué)合理招標(biāo)文件等資料并掛網(wǎng)，交于參加招標(biāo)會(huì)議人員熟知，加強(qiáng)采購計(jì)劃性，確保流程規(guī)范化時(shí)間進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，制定招標(biāo)與采購管理制度。近年來，各高校全面完成內(nèi)部控制部署，已基本明確各個(gè)流程及控制環(huán)節(jié)。各高?？稍趦?nèi)部控制手冊的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)文件及政策，制定相關(guān)招投標(biāo)文件，明確招投標(biāo)細(xì)則，細(xì)化招投標(biāo)流程。確定詢價(jià)采購、邀請招標(biāo)、競爭性談判、公開招標(biāo)、單一來源采購等方式具體流程及相關(guān)過程中所需資料，明確各招標(biāo)方式適用范圍，界定各招標(biāo)方式限定金額，統(tǒng)一招投標(biāo)過程中使用的各類表格及資料，使各流程一致、具體化。

（三）加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，完善采購隊(duì)伍建設(shè)。由于高校人員多，業(yè)務(wù)大，使用部門多，招投標(biāo)及采購部門可聯(lián)合對學(xué)院部門主要負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦采購人員進(jìn)行培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，擴(kuò)展培訓(xùn)范圍，樹立采購流程意識，避免先行采購或采購不規(guī)范等問題。前期組織人員對采購項(xiàng)目進(jìn)行論證分析，制定采購方案及招標(biāo)文件，建立學(xué)院招投標(biāo)小組及專家評委，特別對于相關(guān)業(yè)務(wù)較為熟悉的專家人員，每次談判或招標(biāo)過程中有對相應(yīng)事宜清楚的業(yè)務(wù)人員，以確保中標(biāo)公司符合學(xué)院要求，明確資產(chǎn)管理處、招投標(biāo)辦、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門職責(zé)，可讓學(xué)員全體教職工參與監(jiān)督，保護(hù)學(xué)院利益。

（四）確定合適代理機(jī)構(gòu)，建立供應(yīng)商庫。對于采購限額未達(dá)到公開標(biāo)準(zhǔn)的，各高校也可委托代理機(jī)構(gòu)采購。各高校可明確金額，將采購金額稍大、業(yè)務(wù)較復(fù)雜的委托代理機(jī)構(gòu)采購。根據(jù)市場調(diào)研，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，選定幾家合適代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校相應(yīng)采購業(yè)務(wù)，并對學(xué)院招投標(biāo)采購進(jìn)行指導(dǎo)，選擇合適采購方式。高校可根據(jù)以往合作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與高校業(yè)務(wù)交流，選取一定合適、高質(zhì)量的供應(yīng)商，建立供應(yīng)商庫，保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量優(yōu)化。

四、結(jié)語：

高校政府采購實(shí)行以來，采購程序不斷規(guī)范，而在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購仍存在政策依據(jù)不足、采購隊(duì)伍有待加強(qiáng)等問題，高校可結(jié)合實(shí)際情況，重視限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)采購項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范采購流程，避免滋生腐敗，出現(xiàn)采購風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校利益。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 和偉.政府采購中限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購方式的選擇[J].中國招標(biāo)，2014（47）：21-23.

作者簡介：

王 ?珍（1991.8-），女，漢，籍貫：湖南衡陽;職稱：審計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、助教;學(xué)歷：本科;研究方向：招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理。

劉 ?珊（1989.12-）女;民族：漢;職稱：審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師;學(xué)歷和籍貫：本科、湖南永州;研究方向：財(cái)務(wù)管理。

陳思潔（1994.4-）女，漢族;職稱：助理審計(jì)師、助教;學(xué)歷和籍貫：本科、湖南邵陽;研究方向：審計(jì)、財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)檔案管理。