張昊

摘要：全面依法治國是新時代中國特色社會主義思想的組成部分，列舉并分析了依法治國在新時代條件下的時代內(nèi)涵和重要任務(wù)，提出了在新時期運用依法治國方略發(fā)展法治建設(shè)的路徑，并試圖預(yù)測中國法治理論未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：依法治國 法治新征程 中國特色社會主義法治 新時代法治建設(shè)

中圖分類號：D920.0 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0052-02

一、全面依法治國的時代內(nèi)涵

十八大以來，全面推進依法治國成為當代中國法治建設(shè)的主旋律，貫穿于“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四大環(huán)節(jié)?！吧鐣髁x核心價值觀”等價值觀念已正式融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)，使我國法治理論日益豐富。

1.法律規(guī)范完備

法律規(guī)范完備是全面依法治國的基礎(chǔ)，是“科學立法”環(huán)節(jié)的要求?！翱茖W立法”不僅對立法的數(shù)量和領(lǐng)域提出了要求，同時更追求高質(zhì)量立法、健全法治原則。全面依法治國的根本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國有機統(tǒng)一，科學立法、民主立法、依法立法是基本原則。[1]此外還有以下法治原則：（1）堅持法律面前人人平等。平等是現(xiàn)代法律的標志，社會主義法律不會歧視或者偏袒任何人，這也是新時代社會主義法治保障人權(quán)的體現(xiàn)。（2）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。十八屆四中全會明確了“良法善治”，為立法價值取向指明了方向。[2]（3）緊密聯(lián)系中國實際，同時吸收海外法治經(jīng)驗與精華。（5）加強重點領(lǐng)域立法，實現(xiàn)立法和政策改革相匹配、立法能適應(yīng)社會發(fā)展需要和人民生活需求。

2.法治實施高效

高效實施法治是全面依法治國的要求，是指在執(zhí)法、司法和守法等法治各環(huán)節(jié)中貫徹落實憲法和法律。[3]全面貫徹實施憲法是法治實施的首要任務(wù)。依法治國首先要求依憲治國，依法執(zhí)政首先要求依憲執(zhí)政。要使法治得到高效實施，要遵守下面三條原則：其一，在“嚴格執(zhí)法”環(huán)節(jié)，政府嚴格依憲行政、依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。其二，在“公正司法”環(huán)節(jié)，司法機關(guān)站在中立、公正的立場，一切司法活動以法律條文為依據(jù)。其三，在“全民守法”環(huán)節(jié)，加強普法教育，全社會自覺遵守法律會促進法治的高效實施。

3.法治保障有力

法治保障是全面依法治國的支撐。法治若得不到堅實有力的保障，法治實施和法治監(jiān)督就難以實現(xiàn)。堅實有力的法治保障有以下四個方面的要求：其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國在政治和組織上的保障，要堅定不移地跟黨走中國特色社會主義法治道路，在中國特色社會主義制度下豐富中國特色社會主義法治理論。其二，在司法領(lǐng)域，要堅持建設(shè)高水平高素質(zhì)的法治工作團體，全面深化司法體制改革，落實司法責任制，提升司法公信力。[4]高水平高素質(zhì)的法治工作團體可以增強法律權(quán)威，強化法律實施，實現(xiàn)良法善治，不斷提高法治現(xiàn)代化水平，是全面依法治國的人才保障。法治機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障則為全面依法治國提供了物質(zhì)保障。其三，推進建設(shè)法治社會。政府和各種合法的社會組織團體應(yīng)該和諧相處，加強社會組織自覺投入法治建設(shè)的積極自主性。其四，法治文化繁榮昌盛。鼓勵宣傳、弘揚社會主義核心價值觀，提高國民的道德意識，加大普法教育覆蓋面，讓法治成為全社會的思維方式和行為模式。

4.法治監(jiān)督嚴密

法治監(jiān)督是全面依法治國的保障，是對憲法和法律實施時公權(quán)力的運行進行監(jiān)督。全面依法治國新理念要求明確規(guī)范和約束公權(quán)力，讓權(quán)力在監(jiān)督下、在法治軌道中合理配置、合法運行，要求國家機關(guān)在行使公權(quán)力時嚴格按照法律規(guī)定，限制權(quán)力范圍，做到責權(quán)統(tǒng)一。2018年，國家監(jiān)察委員會設(shè)立。監(jiān)察委員會作為專職監(jiān)察的國家機構(gòu)寫入憲法，充分彰顯了監(jiān)察委員會在國家治理體系中的重要作用。法治監(jiān)督不僅依靠各級監(jiān)察委員會履行職責，更要依靠廣泛的群眾監(jiān)督，聽取社會輿論。對于財稅、審計、金融、檢察等專門機關(guān)更要重點監(jiān)督，以防以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。

二、全面依法治國的重要任務(wù)

1.堅持中國特色社會主義法治道路

全面依法治國基本方略要求堅定不移走中國特色社會主義法治道路，這是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的體現(xiàn)。中國特色社會主義法治道路必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義法治最根本保證。[5]堅持黨對法治建設(shè)和法治實踐的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)正確方向的保證。全面依法治國新理念還要求加強憲法實施，落實依憲治國，把推進憲法實施、落實依憲治國作為全面依法治國的首要任務(wù)。全面貫徹實施憲法，要求黨首先要依憲執(zhí)政、依憲治國，將憲法的規(guī)范和精神貫徹落實到各項工作中。

2.堅持法治國家、政府、社會一體化建設(shè)

法治國家一般要求人民主權(quán)，法律至上，司法權(quán)威，注重保障人權(quán)，法治國家發(fā)展趨于民主化、法治化，公權(quán)力受到法律制約。法治國家的存在是法治政府和法治社會出現(xiàn)、存在的前提和保障，建立法治國家是建立法治政府和法治社會的前提條件，法治國家主要體現(xiàn)在一個國家的基本制度和國策的制定和實施以及立法的質(zhì)量、精神和價值取向。法治政府是指政府工作要全部納入法治軌道，其核心要求包括：權(quán)從法出，依法行政，程序正當，權(quán)力受監(jiān)督制約，權(quán)責統(tǒng)一，文明執(zhí)法，施政效率高，不貪污腐敗。有學者將其特點總結(jié)為：守法、誠信、透明、責任、廉潔、高效。法治離不開公民的參與，法治社會建設(shè)是依法治國的重要面向。法治社會，是指公民個人或者社會組織運用其政治權(quán)利和社會權(quán)力自覺遵守某些規(guī)則進行社會自治，比如各地存在的村規(guī)民約、社會自治規(guī)范、習慣、行規(guī)等就是法治社會自治的體現(xiàn)。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是協(xié)調(diào)全社會推進法治化進程的必由之路。[6]以法治政府建設(shè)推動法治社會發(fā)展，以全社會的法治化進程反哺政府建設(shè)的法治化，進而促進和提升整個國家的法治化水平。法治國家、法治政府、法治社會的三位一體建設(shè)，使得中國特色社會主義法治體系日益完善。

3.堅持依法從嚴治黨

堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是全面依法治國的一大特色，是對當代中國法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律自我認識的不斷提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中寫到，黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依法治國的重要組成部分和有力保障。要想提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，發(fā)揮黨要管黨、從嚴治黨的精神，依照法律和黨內(nèi)法規(guī)治黨、管黨。制定黨內(nèi)法規(guī)制度要注意法律和黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性、一致性，特別是很多行為既是黨內(nèi)違紀行為又是違法行為，如貪污腐敗，處理這種情況更要注重黨內(nèi)法規(guī)與法律的適配、兼容，在制定黨內(nèi)法規(guī)時絕不能與法律相矛盾，或者越過界限涉足屬于法律規(guī)制的領(lǐng)域。此外，要樹立黨章權(quán)威，設(shè)定完備周密的黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋程序，保證黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性。

4.堅持法治與德治相結(jié)合

中國在的幾千年歷史過程中，人治、法治、德治其實都有出現(xiàn)，甚至共存。中國古代皇權(quán)至上，雖然也有成文法律，但本質(zhì)上人治凌駕于法治，而且封建社會人治往往會披著德治的外衣。所以，古代的“德治”“法治”與“現(xiàn)代法治”“現(xiàn)代德治”是有本質(zhì)區(qū)別的。“現(xiàn)代法治”是指法律至上，憲法和法律是國家治理、運行的根本守則和基本制度，是由法律來統(tǒng)治國家、制約公權(quán)力和保護人權(quán)。完備的法律能推進國家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家必須全面推進依法治國?！艾F(xiàn)代德治”是道德對法的價值取向的要求，是在現(xiàn)代法治社會背景下的一種新的社會倫理秩序規(guī)則。遵法守法的社會成員會促進社會道德水平的提高，社會良好的道德風尚又會促進法律被普遍遵守。堅持法治與德治相結(jié)合就是要將道德教化的作用與法律懲惡揚善的價值取向融為一體，讓法律的價值取向正義良善，讓最基本的道德要求成為義務(wù)，采用“良法善治”，讓法律與道德相輔相成、相得益彰。[7]

三、結(jié)語

新時期中國法治的發(fā)展和創(chuàng)新必須堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的主導(dǎo)地位。堅持中國特色社會主義道路，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持全面依法治國，堅持推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，堅持法治與德治相結(jié)合的原則，堅持依法行政、依法執(zhí)政，堅持建設(shè)一支具有能力和政治誠信的高素質(zhì)法治工作隊伍。隨著中國法治不斷發(fā)展，中國法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新，將繼續(xù)沿著改革開放的道路更加開放包容地吸收海外優(yōu)秀法治經(jīng)驗。從中國實際出發(fā)，結(jié)合中國實際國情把經(jīng)驗本土化，堅持中國特色社會主義法治道路絕不動搖。憲法在法治建設(shè)中的核心主導(dǎo)作用不會改變，未來將更加注重憲法在法治建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。法治對人權(quán)的保障功能會得到增強，未來法治還會促進社會更加民主、平等、正義，協(xié)調(diào)國內(nèi)法治和國際法治?？傊嫱七M依法治國基本方略會繼續(xù)引領(lǐng)我國法治發(fā)展進步，直到形成完備的中國特色社會主義法治體系，將我國建設(shè)成現(xiàn)代化的社會主義法治國家。

參考文獻：

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[3]張文顯.新思想引領(lǐng)法治新征程——習近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義[J].法學研究，2017， 39（6）：3-20.

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[5]謝冬平.淺析習近平新時代中國特色社會主義思想對法治現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用[J].祖國，2018（7）.

[6]鄭彬睿.法治中國的演進邏輯、理論內(nèi)涵與時代價值[J].求索，2019（2）： 128-134.

[7]王淑芹，王娟.法治與德治相結(jié)合的意蘊與適度性[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018， 39（5）： 77-81.

責任編輯：楊國棟