譚禮連，李亞亞

摘 要：大數(shù)據(jù)作為一種新的思維方式，通過收集、掌握、分析和顯示海量數(shù)據(jù)來有效分析和科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社區(qū)治理，是更新社區(qū)管理理念、創(chuàng)新社會(huì)治理模式和提高政府治理能力的新途徑，在促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。以Q鎮(zhèn)G村“智慧門牌”為例，探討在大數(shù)據(jù)背景下對社區(qū)治理模式、結(jié)構(gòu)、能力、手段、方式進(jìn)行革新，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理創(chuàng)新環(huán)境，不斷創(chuàng)新地方社區(qū)治理，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息新技術(shù)與社區(qū)治理的高度融合，以技術(shù)革新提高政府治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社區(qū)治理;體制創(chuàng)新;智慧門牌

中圖分類號：F274 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0162-02

信息技術(shù)的進(jìn)步與運(yùn)用使得政府的管理方式發(fā)生了改變。政府傳統(tǒng)的自上而下的管理方式已無法更好地滿足人民群眾的多元化需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“最后一公里”問題。因此，要解決這一問題，就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對其治理理念、治理模式以及治理手段進(jìn)行創(chuàng)新，建立起良好的數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理體制的高度契合。將大數(shù)據(jù)新理念與工具運(yùn)用于基層政府管理，回應(yīng)群眾的切實(shí)需求，提升政府治理能力，建設(shè)一個(gè)共建共治共享的政府，是目前學(xué)術(shù)界研究的主題。

一、大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理體制創(chuàng)新

社區(qū)治理是指在一定場域范圍內(nèi)，整合基層政府組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織、非政府組織等社會(huì)力量，為實(shí)現(xiàn)共同的居民利益和目標(biāo)而互相協(xié)調(diào)合作，提高社區(qū)事務(wù)的管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的善治。

社區(qū)治理體制創(chuàng)新是對社區(qū)管理制度的變革。以傳統(tǒng)社區(qū)的管理制度為基礎(chǔ)，重新思考政府、社會(huì)與公民之間的關(guān)系和權(quán)力，更新治理理念，改變基層單一的治理結(jié)構(gòu)和方式，是社會(huì)治理體制內(nèi)以及體制外的規(guī)范和制度化，力求在社區(qū)中形成民主治理的新格局。

大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理體制創(chuàng)新的契合，大數(shù)據(jù)利用其特有的技術(shù)挖掘有價(jià)值的信息，比如收集民眾的訴求，形成豐富的數(shù)據(jù)資源庫，各部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，合作治理社區(qū)的公共事務(wù)。在技術(shù)方面，大數(shù)據(jù)可以通過計(jì)算的方法，分析出數(shù)據(jù)背后事物的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測。最主要的是大數(shù)據(jù)的共享理念打破了社區(qū)管理中部門間的溝通問題，推動(dòng)政府社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

二、Q鎮(zhèn)G村“智慧門牌”以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

Q鎮(zhèn)G村作為貴陽市城郊結(jié)合部典型城中村，轄區(qū)面積6.8平方公里，自建房屋2 135棟，其中出租屋1 985棟，占比92.97%;常住人口4 131人，流動(dòng)人口約4萬余人，流動(dòng)人口為常住人口10∶1。Q鎮(zhèn)G村面臨的問題是以出租屋為主體，大量流動(dòng)人口聚集并衍生了城中村臟、亂、差問題，其中最為突出的問題是治安問題。Q鎮(zhèn)G村為了解決這一老大難的問題，在智慧城市群建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，通過與貴州零壹科技公司合作，于2015年開發(fā)了“智慧門牌”管理平臺(tái)。所謂“智慧門牌”，就是集防范宣傳、數(shù)據(jù)采集、事務(wù)辦理、警民互動(dòng)、政府部門數(shù)據(jù)疊加融合、以數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的，由懸掛在住戶門口的“智慧門牌”、警務(wù)人員使用的“房管助手”APP數(shù)據(jù)庫構(gòu)成的二維碼門牌。掛在住戶門口的二維碼門牌記錄了每棟房屋編號、定位，登記房屋及人口信息。警務(wù)人員手機(jī)上安裝的“房管助手”APP，記錄村中所有房屋的數(shù)量與位置以及人口的數(shù)據(jù)信息;城管部門也可以從“智慧門牌”中獲得諸如房屋違建、衛(wèi)生費(fèi)繳納的情況。而計(jì)劃生育部門也隨時(shí)可以掌握已婚育齡人員、未婚育齡人員和新生兒的詳細(xì)信息。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的進(jìn)一步開放和共享，“智慧門牌”不斷結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)一牌多用，使社區(qū)管理信息化水平得到提高。

（一）構(gòu)建五級塔式網(wǎng)格化管理體系健全管理體制

為了對流動(dòng)人口更好地做好服務(wù)管理工作，需健全管理體制，構(gòu)建層層落實(shí)到位的管理網(wǎng)絡(luò)。為此，在強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)程中，G村建立了流動(dòng)人口“五級塔式網(wǎng)絡(luò)化”管理體系。第一級為村黨支部，主要負(fù)責(zé)外來人口服務(wù)管理，解決人員、籌集資金等保障性問題。第二級為綜治工作站，駐村民警兼任村綜治工作站副站長，負(fù)責(zé)具體抓出租屋及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，重點(diǎn)是掌握全面情況、加強(qiáng)重點(diǎn)管理。第三級為“雙助理”，所謂“雙助理”，是既擔(dān)任“村助理”又是“警察助理”，是由村民代表大會(huì)決議產(chǎn)生，經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核，每村配備5名，致力于收集、檢查、輸入和化解流動(dòng)人口之間的矛盾等工作。第四級為“大戶長”，挑選以組長和村民代表為基準(zhǔn)的15個(gè)大戶長，督導(dǎo)各自負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)出租房房主對流動(dòng)人口信息的登記采集，配合“雙助理”管理好轄區(qū)出租屋，確保入住和搬離人員動(dòng)態(tài)能得到第一時(shí)間更新。第五級為群眾志愿者，發(fā)動(dòng)群眾對工作進(jìn)行監(jiān)督，對違法犯罪線索進(jìn)行舉報(bào)。凡是群眾舉報(bào)房東或承租人不履行報(bào)告義務(wù)、將實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制。在解決了有人采集的基礎(chǔ)上，改茶村還著力在提升信息質(zhì)量上下功夫，創(chuàng)新了社會(huì)化信息采集機(jī)制，建立信息收集機(jī)制，構(gòu)建“以流入人口、房東、用工單位主動(dòng)申報(bào)信息為基礎(chǔ)，以各層級間巡查、抽查、倒查為手段，以部門收集信息為補(bǔ)充，以依法處罰為保障”的信息管理機(jī)制，流管站將出租房屋管理分解到“雙助理”雙助理”再將出租房屋分解到“大戶長”，并將之置于群眾的監(jiān)督之中，由于各司其職，將任務(wù)進(jìn)行分解，確保實(shí)現(xiàn)信息全收集。同時(shí)建立責(zé)任追究機(jī)制，制定出臺(tái)《流動(dòng)人口信息收集交換、運(yùn)用工作實(shí)施細(xì)則》、《流動(dòng)人口和出租屋管理普查登記工作責(zé)任制》，進(jìn)一步明確職責(zé)，層層傳導(dǎo)工作壓力，提升了基層工作的主動(dòng)性和責(zé)任感?！拔寮壦健本W(wǎng)絡(luò)工作體系的實(shí)施，形成了自上而下，橫到邊、縱到底的城中村流動(dòng)人口管理體系，為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供了有力保障。特別是“雙助理”和“大戶長”的配備，破解了諸如缺乏人力、摸不清房屋底數(shù)、數(shù)據(jù)難以及時(shí)傳遞的難題。

（二）積極運(yùn)用信息技術(shù)提高社區(qū)治理信息化水平

積極利用信息技術(shù)創(chuàng)新提高社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。傳統(tǒng)的基層管理通常習(xí)慣于通過自上而下上的形式來推動(dòng)工作，基層工作人員大多停留在照章辦事，沒有根據(jù)群眾所需進(jìn)行服務(wù)，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢要求與群眾需求。此外，現(xiàn)在農(nóng)村的村級管轄范圍較為擴(kuò)散，村委會(huì)卻缺乏相關(guān)的辦事人員，導(dǎo)致村級服務(wù)半徑過大，出現(xiàn)了服務(wù)“盲區(qū)”?！爸腔坶T牌”管理平臺(tái)為了真正實(shí)現(xiàn)“以房管人”，一是各村制定“村規(guī)民約”充分利用這些村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，每年都分紅的實(shí)際，對不如實(shí)登記自己住房外來人口的房東進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和施加輿論壓力，牽住了房東的“牛鼻子”。二是采集村內(nèi)各民辦學(xué)校的學(xué)生監(jiān)護(hù)人信息，從中發(fā)現(xiàn)未登記的暫住人口。三是由民政部門明確村內(nèi)的街道和小巷名稱公安部門定單元、幢樓門牌并選標(biāo)準(zhǔn)戶進(jìn)行“二維碼”門牌裝訂，并由分局拿出5萬元先期建設(shè)“二維碼”雙向信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，該信息由社區(qū)警察檢查并輸入。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社區(qū)治理法治化

面對多元的社會(huì)利益和復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘社區(qū)治理的相關(guān)信息價(jià)值，樹立有助于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的治理理念。法治是社會(huì)治理理念的表現(xiàn)方式。法治具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢、運(yùn)行規(guī)則和行為規(guī)范功能，在社區(qū)治理體系中可以發(fā)揮推動(dòng)、保障和激勵(lì)作用。基于此，Q鎮(zhèn)G村的“智慧門牌”管理平臺(tái)助推數(shù)據(jù)資源整合，自實(shí)施以來犯罪率就已同比降低，進(jìn)一步建立可疑人員檔案，推動(dòng)治安管理安全化并通過五級塔式管理積極解決“法律直議”的問題，積極對農(nóng)民群眾開展相關(guān)法制宣傳教育、提高農(nóng)民的法律素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識、建設(shè)法治社會(huì)等議事。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新分析

（一）數(shù)據(jù)多元促進(jìn)社區(qū)治理模式變革

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府和社會(huì)通過共享最新數(shù)據(jù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，深入挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)，促進(jìn)了社區(qū)治理模式的變革，使政府從傳統(tǒng)的命令式管理向多元主體協(xié)商共治模式轉(zhuǎn)變。Q鎮(zhèn)G村“智慧門牌”借助大數(shù)據(jù)背景，通過政府行政力量的介入、企業(yè)的技術(shù)支撐、居民的積極參與，各主體之間通過數(shù)據(jù)錄用、定期更新等方式進(jìn)入實(shí)有人口服務(wù)管理平臺(tái)，形成豐富的數(shù)據(jù)資源共享池。這一平臺(tái)利用數(shù)據(jù)共享的方式整合信息資源，運(yùn)用強(qiáng)大的數(shù)據(jù)技術(shù)處理能力，與公安內(nèi)部龐大資源數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，不僅可以快速掌握平臺(tái)關(guān)于全村實(shí)有房屋、人口、單位的信息量，還能夠同步核查修正接入的數(shù)據(jù)，對不真實(shí)、不豐滿的源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后將經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)反饋給數(shù)據(jù)提供單位，解決他們由于自身原因無法獲取重要數(shù)據(jù)或獲取方式單一的問題，真正發(fā)揮出“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用于社區(qū)治理的真實(shí)功效。以大數(shù)據(jù)海量信息的助推作用通過共同參與、協(xié)商、合作的形式來實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，多元參與和平等協(xié)商打破了傳統(tǒng)的社區(qū)治理形式，從而轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系淖杂X行動(dòng)和自我約束，達(dá)到了社區(qū)民主治理的效果。

（二）大數(shù)據(jù)以“第三只眼”優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

良好的治理功能依賴于合理的地方政府治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建多元主體合作治理的主張，界定各主體的治理權(quán)限，把某些權(quán)限主動(dòng)下放，使社會(huì)組織或公民有更大的自治權(quán)，從而促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高政府治理能力。“智慧門牌”管理平臺(tái)在突破傳統(tǒng)地方治理結(jié)構(gòu)上做了積極探索，構(gòu)建五級塔式網(wǎng)格化管理體系健全管理體制。通過村黨支部、大戶長、雙助理和社區(qū)居民、房東等力量結(jié)合，通過建立《村規(guī)民約》，直接行使權(quán)力，達(dá)到垂直管理的治理結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、公民等主體參與的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新社區(qū)治理工具

通過調(diào)動(dòng)各方面和整合各類資源，尋求一種新的治理模式，是以達(dá)到良好的治理狀態(tài)，它是政府治理工具的最終目標(biāo)。當(dāng)前政務(wù)信息公開透明程度、公共服務(wù)提供是否及時(shí)有效以及公眾參與渠道是政府治理測量的工具?！爸腔坶T牌”以“信息技術(shù)”這一大數(shù)據(jù)技術(shù)工具為重點(diǎn)促進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。建設(shè)“二維碼”雙向信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)從而真正實(shí)現(xiàn)“以房管人”，加之構(gòu)建了有經(jīng)緯度的出租屋“毛細(xì)血管圖”，公安部門能夠做到對犯罪嫌疑人更加精確的定位和更加精準(zhǔn)的打擊，在保平安上發(fā)揮了積極作用。

（四）大數(shù)據(jù)理念完善社區(qū)治理機(jī)制

大數(shù)據(jù)概念的核心是數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)生成，數(shù)據(jù)公開的透明性決定了要素在民主決策機(jī)制中的作用，確保廣大公眾的利益不受侵犯，讓“數(shù)據(jù)制衡”成為了可能?；诖?，“智慧門牌”秉承大數(shù)據(jù)理念通過“塔式網(wǎng)絡(luò)”管理實(shí)現(xiàn)全面控制。首先是房東協(xié)助管理。房東履行法定的協(xié)助監(jiān)管義務(wù)，負(fù)責(zé)隨時(shí)關(guān)注并及時(shí)報(bào)告重點(diǎn)人員情況，以便第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)。其次是由“大戶長”和“雙助理”巡查管控。定期與重點(diǎn)戶和關(guān)注戶見面，并認(rèn)真記錄巡查情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門查處。另外，也通過公安內(nèi)部工作方式實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管理。充分發(fā)揮公安部門信息化程度高、管理手段多、管理網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，實(shí)施重點(diǎn)人口管理，納入公安基層基礎(chǔ)工作考核。

（五）大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社區(qū)治理能力

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步運(yùn)用，各部門間組織協(xié)調(diào)能力、社會(huì)動(dòng)員能力增強(qiáng)，為社區(qū)管理帶來了許多便利。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行社區(qū)治理拓寬了居民參與的渠道，社區(qū)居民通過多樣化的參與渠道來表達(dá)其利益述求，從而促進(jìn)居民與政府部門的密切溝通，改善政府的服務(wù)能力，提高社區(qū)治理水平。經(jīng)過長時(shí)期探索實(shí)踐，“智慧門牌”利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)從解決群眾關(guān)心的切身問題著手，全力改善民生，綜合治理能力得到了提升。通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和“五級塔式網(wǎng)絡(luò)體系”，加之構(gòu)建了有經(jīng)緯度的出租屋“毛細(xì)血管圖”，公安部門能夠做到對犯罪嫌疑人更加精確的定位，予以其更加精準(zhǔn)的打擊，在保平安上發(fā)揮了積極作用。

四、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步的發(fā)展，對傳統(tǒng)社區(qū)治理方式帶來了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為傳統(tǒng)社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)。在互聯(lián)網(wǎng)的普及下，“智慧門牌”構(gòu)成了龐大的數(shù)據(jù)資源庫，基層政府和社會(huì)治理部門對深入挖掘和分析數(shù)據(jù)，應(yīng)用共享數(shù)據(jù)及時(shí)和準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，及時(shí)處理公共事件，響應(yīng)公民訴求，更好地為人民服務(wù)。但目前大數(shù)據(jù)在基層公共事務(wù)管理中的應(yīng)用還不是很深入，仍需不斷探索，不僅要從頂層設(shè)計(jì)方面考慮也需注重基層的實(shí)踐性與適用性，有效地將大數(shù)據(jù)整合到基層公共事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理的高度契合，將是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。

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