靳晶

摘 要：簡(jiǎn)單介紹政府引導(dǎo)基金的概念及其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，通過(guò)分析當(dāng)前政府引導(dǎo)基金背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探討改善政府引導(dǎo)基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行模式的有效措施，以期充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：政府;引導(dǎo)基金;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);運(yùn)行模式

中圖分類號(hào)：F260 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0038-01

21世紀(jì)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新和研發(fā)，以高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)，取得了較好的發(fā)展和成績(jī)，但與此同時(shí)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)一直關(guān)注著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，并為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，提供了政策和資金上的有力支持。對(duì)于中小戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其仍然處于較為艱難的初期發(fā)展階段，在融資上有一定的困難，這也是其難以得到快速發(fā)展的重要原因。想要解決這一問(wèn)題，創(chuàng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，則必須予以其資金支持。政府引導(dǎo)基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是有效處理方式。通過(guò)政府的資金介入，成為新興產(chǎn)業(yè)投資方，能夠緩解新興產(chǎn)業(yè)的資金短缺問(wèn)題，刺激創(chuàng)業(yè)者參與到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，而且也有利于調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、政府引導(dǎo)基金的概念及其作用

政府引導(dǎo)基金是一種政策性基金，其目的在于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資金支持的方式吸引社會(huì)投資者。這種為創(chuàng)業(yè)公司而設(shè)的專項(xiàng)基金，具有重要的作用，不僅能夠解決創(chuàng)業(yè)初期公司的融資問(wèn)題，使其具備充足的流動(dòng)資金，來(lái)支撐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，還可為其帶來(lái)更多的社會(huì)投資者，加大企業(yè)投入額度，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，有了資金支持之后的新興產(chǎn)業(yè)公司，可專注于科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和升級(jí)，有利于提高科學(xué)技術(shù)水平，積極創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，從而大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)中占有一席之地，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、當(dāng)前政府引導(dǎo)基金背景下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

當(dāng)前政府引導(dǎo)基金戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，主要有兩種：第一種是基金管理模式。這種模式，是將政府提供的政策基金，作為新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的一種融資渠道，在引導(dǎo)基金的支持下，解決企業(yè)發(fā)展中的資金問(wèn)題。其目的在于幫助新興企業(yè)獲得社會(huì)投資者的信心，吸引更多的社會(huì)投資者，投身于新興產(chǎn)業(yè)中，以促進(jìn)新興企業(yè)的快速成長(zhǎng)。這個(gè)模式下的政府引導(dǎo)基金，交由第三方管理，并科學(xué)分配收益。另外，還將由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)分析投資項(xiàng)目，做出正確的判斷，以選擇有前景的新興企業(yè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行投資。第二種模式是基金投資模式。這一種模式又分為四個(gè)部分：一是政府引導(dǎo)基金參股到新興企業(yè)中，再于合適的時(shí)間退出;二是由政府跟進(jìn)投資，予以新興產(chǎn)業(yè)支持，使其得到發(fā)展機(jī)會(huì);三是扮演好輔助角色，幫助新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)公司，承擔(dān)一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給其一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助;四是通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目的篩選，來(lái)進(jìn)一步做資金支持，保障投資效果。

三、改善政府引導(dǎo)基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.建立健全的相關(guān)機(jī)制。為充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的支持作用，則必須建立健全的機(jī)制，以確保政府引導(dǎo)基金的有效發(fā)展。首先，要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整稅收，制定合理的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大能夠享受優(yōu)惠政策企業(yè)的范圍，予以更大的優(yōu)惠，以此來(lái)幫助新興產(chǎn)業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)，避免雙重稅收。政府可降低新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者的經(jīng)營(yíng)信心，盡可能地保障投資者的利益，為社會(huì)帶來(lái)更多的有效利潤(rùn)，從而推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全的約束機(jī)制和考核制度。政府引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)拓寬新興產(chǎn)業(yè)的地域條件，放寬投資額度的限定，讓更多中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)能夠申請(qǐng)政府引導(dǎo)基金的支持，并以此來(lái)激勵(lì)更多的投資者投入資金。應(yīng)制定科學(xué)的管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保政府引導(dǎo)基金有效應(yīng)用，保證管理基金工作的有序開(kāi)展，設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼龑?dǎo)基金管理體系，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。最后，要建立健全的退出機(jī)制。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，資金流通很容易出現(xiàn)問(wèn)題，需要大量的流動(dòng)資金，但由于融資渠道有限，便可能造成新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的延期，或是中斷。為避免這一狀況，政府引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的退出機(jī)制，選擇合適的時(shí)間退出新興產(chǎn)業(yè)。要考慮到新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展情況、資金狀況等方面，來(lái)制訂出合理的退出計(jì)劃，科學(xué)地設(shè)計(jì)退出期限，以防政府引導(dǎo)基金未起到作用，降低投資回報(bào)率。

2.社會(huì)投資者為主導(dǎo)，政府為輔。政府引導(dǎo)基金支持中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的職能，但要控制好政府的所占比例，由社會(huì)投資者作主導(dǎo)，來(lái)進(jìn)行企業(yè)決策，并合理分配政府引導(dǎo)基金，讓其具有更多的主控權(quán)。而政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)基金利用的干預(yù)，不參與決策。在設(shè)定引導(dǎo)基金的時(shí)候，政府需要依據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況，在科學(xué)的分析之后，再來(lái)確定投資方向，選擇合適的投資項(xiàng)目。除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外，政府還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，拓展海外市場(chǎng)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，以為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的資金支持，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

利用政府引導(dǎo)基金，來(lái)予以新興產(chǎn)業(yè)資金支持，十分必要。充分發(fā)揮政府職能，利用政府來(lái)吸引更多的社會(huì)投資，幫助新興產(chǎn)業(yè)解決融資困難這一問(wèn)題。由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，投資者需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，也正是如此，導(dǎo)致很多投資者缺乏信心，不敢投入于新興產(chǎn)業(yè)中。政府的引導(dǎo)及財(cái)政資金的支持，可以在一定程度上降低投資者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給其保障，促使其大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。政府引導(dǎo)基金，不以盈利為目標(biāo)，其只是通過(guò)追加投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，來(lái)幫助新興產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，而不直接參與決策。就目前而言，政府引導(dǎo)基金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然取得了一定的成效，但是在機(jī)制上還不夠完善，工作中存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決，必須予以高度重視，不容忽視。

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