李思晨

摘 要：嚴(yán)明黨的紀(jì)律與規(guī)矩是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。新時(shí)代黨中央將紀(jì)律建設(shè)納入黨建的總體布局，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的承繼與發(fā)揚(yáng)，是對(duì)黨的十八大以來反腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的鞏固，更是對(duì)黨的紀(jì)律性的強(qiáng)調(diào)。在此背景下，作為強(qiáng)化和執(zhí)行黨紀(jì)的專職機(jī)構(gòu)，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)既承擔(dān)著重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又面臨著關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，紀(jì)委改革自身組織架構(gòu)、擴(kuò)展監(jiān)督權(quán)限，機(jī)構(gòu)運(yùn)行呈現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立性、嚴(yán)格組織性、高度保密性以及監(jiān)督主動(dòng)性等特征。而當(dāng)前就實(shí)際運(yùn)行來看，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在體制、制度、行政及自我監(jiān)督等方面也存在一定的不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu);運(yùn)行機(jī)制;特征;優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）07-0111-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，要求全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，創(chuàng)建了黨的建設(shè)新格局。新時(shí)代黨中央將紀(jì)律建設(shè)納入黨建的總體布局，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的承繼與發(fā)揚(yáng)，是對(duì)黨的十八大以來反腐敗斗爭(zhēng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)成果的鞏固，更是對(duì)黨的紀(jì)律性的強(qiáng)調(diào)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱《黨章》）明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)（簡(jiǎn)稱紀(jì)委，通常稱為紀(jì)檢機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）。紀(jì)委通過履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化黨的紀(jì)律。黨的十九大之后，黨和國(guó)家全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革，依托各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)成立各級(jí)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，兩者合署辦公（合稱紀(jì)委監(jiān)委），黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入監(jiān)察權(quán)限。在紀(jì)律檢查體制與國(guó)家監(jiān)察體制改革同步推進(jìn)下，黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)有所調(diào)整，監(jiān)督職能進(jìn)一步擴(kuò)展，機(jī)構(gòu)運(yùn)行呈現(xiàn)出一定的特征。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)及職能

紀(jì)委的組織架構(gòu)從中央到地方大體一致。監(jiān)察體制改革期間，各級(jí)紀(jì)委沿用中央紀(jì)委的組織架構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，目前主要包括綜合部門與案件部門在內(nèi)的內(nèi)設(shè)職能部門、直屬事業(yè)單位、派駐機(jī)構(gòu)與巡視（巡察）機(jī)構(gòu)，承擔(dān)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能。

1.綜合部門：由辦公部門統(tǒng)領(lǐng)，組織、宣傳、研究、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督及機(jī)關(guān)黨建部門相聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制

綜合部門主要維持機(jī)關(guān)的運(yùn)作。辦公部門是指機(jī)關(guān)辦公廳或辦公室，總負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)的日常事務(wù)，籌備會(huì)議、起草文件、督促檢查工作落實(shí)情況、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作;組織、宣傳、研究、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、機(jī)關(guān)黨建等部門分別負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的組織、宣傳、制度、作風(fēng)以及黨總支建設(shè)工作。具體來看，組織部門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)、人事工作以及培訓(xùn)工作;宣傳部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的新聞事務(wù)與網(wǎng)絡(luò)信息工作;研究部門負(fù)責(zé)法規(guī)制度建設(shè)、重大政策理論及調(diào)查課題研究;黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門專職對(duì)貫徹落實(shí)黨的政策、決策部署情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行督查;機(jī)關(guān)黨建部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的黨建工作，婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等內(nèi)部團(tuán)體的運(yùn)作。

2.案件部門：由信訪部門牽頭，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

案件部門主要承擔(dān)機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。信訪部門歸口受理黨員干部的信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。信訪舉報(bào)件以及在工作中發(fā)現(xiàn)的、上級(jí)轉(zhuǎn)交辦的等其他來源問題線索，統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門登記備案，按監(jiān)督職責(zé)劃分移送至各監(jiān)督檢查部門承辦。監(jiān)察體制改革后，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部的日常監(jiān)督，以及相關(guān)問題線索處置。審查調(diào)查部門以專案組形式對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員干部進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件周期為90日（可延期一次），最終形成審查報(bào)告。同時(shí)，案件監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督、審查工作全程進(jìn)行監(jiān)督與管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門監(jiān)督與審查權(quán)限合一，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索或嚴(yán)重違紀(jì)情況進(jìn)行處理。待審查結(jié)束，專案組將案件資料整理組卷，移送案件審理室進(jìn)行審理。審理室在30日內(nèi)（酌情延長(zhǎng)）根據(jù)審理情況提出意見，或要求重新審查調(diào)查、或要求補(bǔ)充審查調(diào)查、或在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合審查報(bào)告形成審理報(bào)告、提出審理意見，待紀(jì)委常委會(huì)研究確定。

3.直屬事業(yè)單位：增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障與技術(shù)人員力量

直屬事業(yè)單位主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)服務(wù)、技術(shù)性工作，不同單位根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置不同。以新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為例，其設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心（辦案點(diǎn)協(xié)調(diào)管理中心）、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、新聞?shì)浨橹行乃膫€(gè)直屬事業(yè)單位。培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)案件審查調(diào)查工作的后勤保障服務(wù)與管理工作;機(jī)關(guān)服務(wù)中心下設(shè)于辦公廳，負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)與發(fā)放、車輛與司機(jī)的管理、食堂的運(yùn)營(yíng)等服務(wù)保障工作;信息中心同樣下設(shè)于辦公廳，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)機(jī)器設(shè)備的維護(hù)與調(diào)試、辦公設(shè)備的管理與維修等信息技術(shù)工作;新聞?shì)浨橹行南略O(shè)于宣傳部，負(fù)責(zé)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。

4.派駐與巡視（巡察）機(jī)構(gòu)：“兩個(gè)全覆蓋”擴(kuò)展監(jiān)督權(quán)限

除上述機(jī)關(guān)工作以外，紀(jì)委還承擔(dān)著派駐監(jiān)督與巡視（巡察）監(jiān)督任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、巡視巡察全覆蓋。派駐監(jiān)督由若干派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察組由紀(jì)委派出，駐在各個(gè)同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，參與派駐單位黨組織會(huì)議，對(duì)其黨組織履行全面從嚴(yán)治黨職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)，對(duì)黨員以及國(guó)家公職人員遵守黨紀(jì)、履行職責(zé)進(jìn)行派駐監(jiān)督。巡視監(jiān)督由中央、省一級(jí)黨委設(shè)立的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，以聽取工作匯報(bào)、進(jìn)行個(gè)別談話、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、召開座談會(huì)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)調(diào)查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督;2017年黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，規(guī)范黨的巡視工作，進(jìn)一步規(guī)定在黨的市、縣兩級(jí)委員會(huì)建立巡察制度，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。巡視（巡察）機(jī)構(gòu)由同級(jí)黨委設(shè)立，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，但巡視（巡察）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)紀(jì)委，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任。因此，實(shí)際上巡視（巡察）工作屬于紀(jì)委職責(zé)范疇，巡視（巡察）監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督權(quán)限的延伸。

二、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的主要特征

紀(jì)委作為黨的組織，其運(yùn)行深受黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與國(guó)家行政體制的影響，具有黨政機(jī)關(guān)運(yùn)作的一般性，也具有自身作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性。

1.在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，具有相對(duì)獨(dú)立性

黨的十二大修訂的《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)紀(jì)律建設(shè)委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，明確地方各級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即既接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)又服從上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。按黨章要求，黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記為第一責(zé)任人。紀(jì)委承擔(dān)協(xié)助責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)與管理。同時(shí)，為保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，黨的十八大以來不斷推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，并且著重突出上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度明確提出“兩個(gè)為主”原則，規(guī)定紀(jì)委的人權(quán)與事權(quán)主要?jiǎng)潥w上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。一是紀(jì)委書記、副書記的提名與考察權(quán)主要?jiǎng)潥w上級(jí)紀(jì)委及組織部門，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)人事任免權(quán)的把控。例如在實(shí)際運(yùn)作中，常見的是各省級(jí)紀(jì)委書記由中紀(jì)委或中組部直接委派。二是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，在線索處置和執(zhí)紀(jì)審查中實(shí)行“雙報(bào)告”制度，但側(cè)重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。黨的十九大修訂的《黨章》規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告;涉及常務(wù)委員的，報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”，完善了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的程序。從中可以看出，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革旨在通過規(guī)范化、具體化雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度程序加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委以及上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督與制約，一定程度上削減黨委對(duì)于監(jiān)督權(quán)干預(yù)的空間，保證黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)威性。

2.嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度與審批程序，具有極強(qiáng)組織性

黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度與審批程序是黨的紀(jì)律性與組織性在工作上和管理上的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為高度執(zhí)行黨紀(jì)、維護(hù)政策貫徹與執(zhí)行的黨組織，在問題線索處置、調(diào)查取證、定性量紀(jì)等方面自由裁量權(quán)較大，要求有嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告與審批制度形成對(duì)權(quán)力行使的約束，體現(xiàn)黨的組織嚴(yán)密性。紀(jì)委每一項(xiàng)工作的開展必須事前請(qǐng)示、事后報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。而每一份請(qǐng)示報(bào)告的審批程序也十分嚴(yán)格，擬稿、核稿、審稿流程層層把關(guān)，期間如果出現(xiàn)失誤，必須重新擬稿簽批，嚴(yán)重失誤會(huì)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制?？梢缘靡?，遇事必先請(qǐng)示，事后必須報(bào)告以及對(duì)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，是以外在行為約束提升黨員責(zé)任意識(shí)，可以強(qiáng)化黨員干部的組織觀念，鍛造紀(jì)檢干部極強(qiáng)的組織性。個(gè)人的意識(shí)、觀念并非自發(fā)生成，而是在潛移默化的環(huán)境影響下吸收并內(nèi)化于心，逐步成為個(gè)人行事的思想前提與價(jià)值導(dǎo)向。紀(jì)檢干部執(zhí)行黨的決策與命令、達(dá)到令行禁止的要求過程中，可以牢固地樹立一種組織意識(shí)，黨員對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，紀(jì)檢干部的一言一行都代表著紀(jì)委的形象。反之，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，及時(shí)掌握干部的每一項(xiàng)活動(dòng)與工作，密切與干部的聯(lián)系，既保證政策、制度、決策的貫徹執(zhí)行，又便于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理。

3.設(shè)立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與保密制度，具有高度保密性

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同于一般的黨政機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢干部尤其是從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的干部也區(qū)別于一般的公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有更強(qiáng)的保密紀(jì)律要求。從制度上和執(zhí)行上確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的保密性，既是監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使的必要前提、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作順利開展的必要保障，也是保護(hù)信訪舉報(bào)人與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的必要手段。為此，紀(jì)委建立嚴(yán)格的保密系統(tǒng)和制度。一是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)：紀(jì)檢系統(tǒng)有自己獨(dú)立的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括內(nèi)網(wǎng)郵箱與內(nèi)部網(wǎng)址，是機(jī)構(gòu)內(nèi)部日常工作行文聯(lián)系、發(fā)布信息的主要渠道;二是涉密設(shè)備的管理：辦公設(shè)備如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本等涉及監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的，配備保密防護(hù)軟件硬件，不得連接移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，不得連接藍(lán)牙、紅外和無線設(shè)備等具有無線互聯(lián)功能的設(shè)備，實(shí)行編號(hào)管理;三是涉密公文的管理：嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》要求，涉密公文的收發(fā)、傳閱、使用、保存、復(fù)制和銷毀具有嚴(yán)格的手續(xù)與流程，由專人保管收發(fā)，經(jīng)手人簽字登記，非經(jīng)批準(zhǔn)不得復(fù)印、不得外出攜帶，進(jìn)行集中統(tǒng)一清退或銷毀。四是脫密期管理制度。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休后還需進(jìn)行脫密管理，不得泄露相關(guān)秘密，同時(shí)從業(yè)受限，3年內(nèi)不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)等等，無不體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保密原則。

4.在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基礎(chǔ)上布局全盤監(jiān)督，充分發(fā)揮主動(dòng)性

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)工作在于問題線索的受理處置與立案審查。但是實(shí)際上，問題線索的受理處置與立案審查是由群眾發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行舉報(bào)所觸發(fā)的一種被動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。真正能夠強(qiáng)化黨紀(jì)、讓紀(jì)律幻化為黨員日常的行為準(zhǔn)則，在于主動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督，使得監(jiān)督常態(tài)化，杜絕黨員干部的僥幸心理，形成黨員干部不敢腐的制度籠子，防患于未然。紀(jì)委無論在監(jiān)督權(quán)發(fā)揮方面還是加強(qiáng)內(nèi)部管控方面，都充分體現(xiàn)了監(jiān)督的主動(dòng)性。一方面：“兩個(gè)全覆蓋”即派駐全覆蓋、巡視巡察全覆蓋，將監(jiān)督挺在前面。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組使得黨內(nèi)監(jiān)督職能橫向擴(kuò)展，“派”的權(quán)威與“駐”的效力同時(shí)發(fā)揮作用，強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)單位的日常監(jiān)督，約束派駐單位及其黨員干部的行為。同時(shí)，紀(jì)委借助巡視巡察工作使得黨內(nèi)監(jiān)督職能縱向撒網(wǎng)。一輪輪巡視巡察，對(duì)所管轄黨委黨組及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在問題，開展整治。另一方面：通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)制。2014年3月，中央紀(jì)委決定成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督。直至2015年8月，全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級(jí)市（自治州、地區(qū)）兩級(jí)紀(jì)委與縣（自治縣、縣級(jí)市、區(qū)）級(jí)紀(jì)委均成立獨(dú)立的干部監(jiān)督室或配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作人員。至此，各省市紀(jì)委的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在干部監(jiān)督室平臺(tái)上正式開始探索，建立健全內(nèi)控機(jī)制。

三、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化

無論是黨在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)中對(duì)紀(jì)委施加的重任，還是民眾在反腐敗浪潮中對(duì)紀(jì)委報(bào)以的期待，都對(duì)紀(jì)委強(qiáng)化自身建設(shè)提出了要求。近幾年，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷得到改善。但不容置疑的是，即便在頂層設(shè)計(jì)比較完備的情況下，制度的執(zhí)行與貫徹，以及機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作中，或多或少會(huì)存在一些不足，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制有待優(yōu)化。

1.落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性

持續(xù)深入地推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的重點(diǎn)。而在領(lǐng)導(dǎo)體制改革中，如何強(qiáng)化并兼顧“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“黨內(nèi)監(jiān)督”一直是改革的難點(diǎn)與關(guān)鍵所在。堅(jiān)持黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，又能夠保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮，達(dá)到對(duì)同級(jí)黨委形成一定監(jiān)督的效果，必須強(qiáng)化落實(shí)黨的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)其具體化、程序化、制度化建設(shè)，對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、范圍、事項(xiàng)、方式與程序等進(jìn)行明確劃分，同時(shí)進(jìn)一步利用自上而下監(jiān)督架構(gòu)和監(jiān)察體制改革契機(jī)提升紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性。

一是除人權(quán)與事權(quán)外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政審批權(quán)也可由上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。任何工作的開展都在一定的經(jīng)費(fèi)支持下進(jìn)行，在一定的行政區(qū)劃內(nèi)，紀(jì)委的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門，其對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有足夠大的影響力與決策力。即便紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委及組織部門委派，因財(cái)政限制也在一定程度上受制于同級(jí)黨委。

二是充分利用巡視巡察工作利劍與派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理權(quán)。上級(jí)黨委連同紀(jì)委的一輪一輪巡視巡察工作是一種自上而下的監(jiān)督檢查方式，通過健全巡視巡察工作機(jī)制，發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督職能，可以相對(duì)抵消下級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的限制，加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督;在各派出紀(jì)檢監(jiān)察組由紀(jì)委統(tǒng)一管理前提下，建立健全派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制，明確具體的監(jiān)督環(huán)節(jié)與方式，加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)督的指導(dǎo)與考察，使其對(duì)所轄范圍內(nèi)的黨組與黨員充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。

三是借助監(jiān)察體制改革推進(jìn)紀(jì)委法治化，提升紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威。隨著監(jiān)察體制改革持續(xù)深入，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察并行走向法治化軌道。繼續(xù)探索黨章黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的銜接，執(zhí)紀(jì)審查向依法調(diào)查的轉(zhuǎn)化，借助法律的權(quán)威，提升紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的地位與權(quán)威。

2.權(quán)衡內(nèi)部行政事項(xiàng)審批程序的嚴(yán)格與高效，加強(qiáng)監(jiān)管的制度性建設(shè)

嚴(yán)格的審批程序目的在于加強(qiáng)工作的監(jiān)督與管理，避免權(quán)力的濫用。但是觀察而得，單純審批程序強(qiáng)化也不足以有效避免權(quán)力的濫用，原因在于在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制劃分下，事情的監(jiān)管責(zé)任往往集中在某個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)手中，而主要領(lǐng)導(dǎo)人審批權(quán)限較多難以兼顧，監(jiān)管的作用受到個(gè)人精力以及能力的限制。監(jiān)管的效果無法完全保證，但卻一定會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，尤其體現(xiàn)在行政事務(wù)的處理上。行政性事務(wù)同業(yè)務(wù)工作同樣具有嚴(yán)格的流程與審批制度，即便最為簡(jiǎn)單的辦公用品的采購(gòu)與領(lǐng)用都需要4至5位領(lǐng)導(dǎo)人的審核簽字，一位領(lǐng)導(dǎo)人的出差都會(huì)使該項(xiàng)工作擱置。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員因行政性事務(wù)陷于“跑流程”的情形，因一份請(qǐng)示沒有批，“一天處理不了一件事”是常見的現(xiàn)象，整套行政流程占據(jù)了大量人力、時(shí)間與精力，一定程度上也會(huì)影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。

因此，加強(qiáng)工監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)制度性建設(shè)與工作流程的優(yōu)化：一是建立各部門相互監(jiān)督與制約的機(jī)制。比如采購(gòu)事宜，領(lǐng)用物品的部門填寫采購(gòu)單，由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核后與采購(gòu)部門對(duì)接?？梢杂刹少?gòu)部門對(duì)采購(gòu)事宜進(jìn)行核實(shí)，是否存在浪費(fèi)、私領(lǐng)等情況，從部門之間的監(jiān)督入手提升監(jiān)管效果，減少行政事項(xiàng)的審批過程，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的同時(shí)利用各部門的權(quán)力進(jìn)行相互監(jiān)督。二是推進(jìn)行政工作流程化、規(guī)范化。每個(gè)部門具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)及其流程嚴(yán)格劃定，后勤部門負(fù)責(zé)辦公用品與耗材的采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核銷，監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)案件文書的申領(lǐng)，則內(nèi)部簽批手續(xù)全部由其負(fù)責(zé)。部門的物品采購(gòu)單、財(cái)務(wù)報(bào)銷單、文書審批單在經(jīng)過本部門領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，直接移交至承辦部門，進(jìn)入下一流程。承辦部門內(nèi)部審批手續(xù)不再由領(lǐng)用部門人員負(fù)責(zé)，將審批程序分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門，縮短個(gè)人負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的簽批流程。

3.同時(shí)滿足保密性與技術(shù)性的需求，推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)

涉密設(shè)備與內(nèi)網(wǎng)的使用確保了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行的工作保密性，但在一定程度上隔絕互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷的優(yōu)勢(shì)。因工作需要，部門會(huì)按實(shí)際情況配備外網(wǎng)電腦，但是涉密計(jì)算機(jī)仍是主要的工作設(shè)備，不可避免發(fā)生內(nèi)外網(wǎng)設(shè)備交接文件或音視頻資料的事項(xiàng)。這種日常工作不能連接移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，只能通過光盤刻錄的形式實(shí)現(xiàn)，使原本簡(jiǎn)單的工作復(fù)雜化。此外，除案件監(jiān)督管理部門和信訪部門具有獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)之外，機(jī)構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅用于收發(fā)內(nèi)部郵件與瀏覽、獲取網(wǎng)頁信息使用，不具備內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等用途，工作開展多需要人力統(tǒng)計(jì)與匯總信息。

因此，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需提高保密的技術(shù)性支持，優(yōu)化辦公設(shè)備，在技術(shù)性上加強(qiáng)保密措施。同時(shí)，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立獨(dú)立的信息化平臺(tái)，包括信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、個(gè)人系統(tǒng)等。致力于實(shí)現(xiàn)以下功能。一是統(tǒng)計(jì)查詢功能。實(shí)現(xiàn)從信訪舉報(bào)、問題線索處置、予以了結(jié)、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、結(jié)案、移送司法全過程的數(shù)據(jù)與信息登記錄入，建立電子化檔案，便于統(tǒng)計(jì)分析與查詢。二是自動(dòng)化工作功能。引入工作流模式，“將業(yè)務(wù)過程規(guī)則從現(xiàn)實(shí)的操作步驟中抽象出來，采用形式化的過程進(jìn)行描述，形成一定的模式”，以實(shí)現(xiàn)在該模式下多個(gè)參與者之間按程序自動(dòng)傳遞文檔、信息或任務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的自動(dòng)化。既利于監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)，又便于新的工作人員在操作中上手業(yè)務(wù)。三是教育學(xué)習(xí)功能。黨政機(jī)關(guān)的黨員干部每年有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)中增設(shè)個(gè)人教育培訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、統(tǒng)計(jì)及培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化學(xué)習(xí)與管理，便于提高紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)管理的效力。

4.在加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督紀(jì)委的制度體系

在追求利益最大化的社會(huì)環(huán)境中，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部獲取權(quán)力、權(quán)力的運(yùn)行與其他機(jī)構(gòu)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，甚至在“監(jiān)督者”的光環(huán)下面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，紀(jì)委的權(quán)力與權(quán)威日益增強(qiáng)，紀(jì)檢系統(tǒng)隊(duì)伍不斷得到擴(kuò)充。在高風(fēng)險(xiǎn)與高權(quán)威的雙重壓力下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與制約必須日益強(qiáng)化。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為紀(jì)委的自我監(jiān)督部門，在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督或者監(jiān)督過軟等監(jiān)督不力的情況。因此，在紀(jì)委的權(quán)威得到有效提升的同時(shí)，需要進(jìn)一步從內(nèi)外強(qiáng)化對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督與制約。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作。第一，參照紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制改革方向，通過強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委干部監(jiān)督部門對(duì)下級(jí)紀(jì)委干部監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性;第二，建立統(tǒng)一的、可實(shí)施的干部監(jiān)管制度。由中紀(jì)委干部監(jiān)督部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)干部監(jiān)督的權(quán)限以及具體的監(jiān)督內(nèi)容與環(huán)節(jié)、監(jiān)督方式、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度上統(tǒng)一，推進(jìn)“制度管人”落到實(shí)處;第三，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)與領(lǐng)域。機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主體業(yè)務(wù)在于線索處置與案件查辦，基于保密要求與跟蹤監(jiān)督的困難，可以建立事后介入機(jī)制以及案件糾錯(cuò)機(jī)制。干部監(jiān)督部門可以通過回訪涉案對(duì)象、查看卷宗、查看視頻錄像等途徑檢查執(zhí)紀(jì)審查人員是否存在違紀(jì)違法審查情況。同時(shí)，暢通被審查對(duì)象申訴與控告的渠道，對(duì)失察或辦理失誤的案件要進(jìn)行二次審查調(diào)查與審理，參照司法建立對(duì)冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究與賠償制度。

二是逐步建立健全監(jiān)督紀(jì)委的制度體系。第一，完善黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等監(jiān)督紀(jì)委的體制機(jī)制。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公之后，探索黨代會(huì)、人大、政協(xié)等對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督與制約的有效方式，通過監(jiān)督質(zhì)詢、民主評(píng)議、征求意見、反映問題、明察暗訪等多途徑發(fā)揮對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督作用。第二，加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的制約。在紀(jì)委納入監(jiān)察權(quán)限走向法治化道路時(shí)，其權(quán)力的授予、運(yùn)行、監(jiān)督自覺接受法律的檢驗(yàn)。比如案件進(jìn)入司法環(huán)節(jié)，檢察院、法院有權(quán)對(duì)紀(jì)委審查過程與結(jié)果提出質(zhì)疑并查詢，提升司法對(duì)紀(jì)委案件調(diào)查、定性量紀(jì)的合規(guī)與合法性的監(jiān)督、檢查。第三，自上而下全面推行紀(jì)檢信息公開。借助門戶網(wǎng)站平臺(tái)，在現(xiàn)有的執(zhí)紀(jì)審查情況向社會(huì)公眾通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)檢工作所涉及的定性量紀(jì)、干部任用、資金資產(chǎn)支配等重要權(quán)力的支配與使用情況進(jìn)一步公開。信息公開一方面對(duì)紀(jì)委工作的嚴(yán)格高效、合規(guī)合法性提出了要求，另一方面為群眾與社會(huì)監(jiān)督提供可能。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）