李思晨

摘 要：嚴明黨的紀律與規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。新時代黨中央將紀律建設納入黨建的總體布局，是對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)與獨特優(yōu)勢的承繼與發(fā)揚，是對黨的十八大以來反腐敗斗爭與黨風廉政建設成果的鞏固，更是對黨的紀律性的強調(diào)。在此背景下，作為強化和執(zhí)行黨紀的專職機構(gòu)，黨的紀律檢查委員會既承擔著重要的現(xiàn)實任務，又面臨著關鍵的發(fā)展機遇。在深化黨和國家機構(gòu)改革以及紀檢監(jiān)察體制改革中，紀委改革自身組織架構(gòu)、擴展監(jiān)督權(quán)限，機構(gòu)運行呈現(xiàn)出相對獨立性、嚴格組織性、高度保密性以及監(jiān)督主動性等特征。而當前就實際運行來看，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在體制、制度、行政及自我監(jiān)督等方面也存在一定的不足，需要進一步優(yōu)化。

關鍵詞：新時代;黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu);運行機制;特征;優(yōu)化

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0111-04

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設的總要求，要求全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，創(chuàng)建了黨的建設新格局。新時代黨中央將紀律建設納入黨建的總體布局，是對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)與獨特優(yōu)勢的承繼與發(fā)揚，是對黨的十八大以來反腐敗斗爭與黨風廉政建設成果的鞏固，更是對黨的紀律性的強調(diào)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（簡稱《黨章》）明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督專責機關是黨的各級紀律檢查委員會（簡稱紀委，通常稱為紀檢機關或紀檢監(jiān)察機關）。紀委通過履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督職能，不斷強化黨的紀律。黨的十九大之后，黨和國家全面推進監(jiān)察體制改革，依托各級紀律檢查委員會成立各級國家監(jiān)察委員會，兩者合署辦公（合稱紀委監(jiān)委），黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)納入監(jiān)察權(quán)限。在紀律檢查體制與國家監(jiān)察體制改革同步推進下，黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)有所調(diào)整，監(jiān)督職能進一步擴展，機構(gòu)運行呈現(xiàn)出一定的特征。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的組織架構(gòu)及職能

紀委的組織架構(gòu)從中央到地方大體一致。監(jiān)察體制改革期間，各級紀委沿用中央紀委的組織架構(gòu)進行機構(gòu)改革，目前主要包括綜合部門與案件部門在內(nèi)的內(nèi)設職能部門、直屬事業(yè)單位、派駐機構(gòu)與巡視（巡察）機構(gòu)，承擔監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職能。

1.綜合部門：由辦公部門統(tǒng)領，組織、宣傳、研究、黨風政風監(jiān)督及機關黨建部門相聯(lián)動的運作機制

綜合部門主要維持機關的運作。辦公部門是指機關辦公廳或辦公室，總負責處理機關的日常事務，籌備會議、起草文件、督促檢查工作落實情況、對外聯(lián)絡等工作;組織、宣傳、研究、黨風政風監(jiān)督、機關黨建等部門分別負責機關的組織、宣傳、制度、作風以及黨總支建設工作。具體來看，組織部門負責紀檢監(jiān)察干部隊伍建設、人事工作以及培訓工作;宣傳部門負責機關的新聞事務與網(wǎng)絡信息工作;研究部門負責法規(guī)制度建設、重大政策理論及調(diào)查課題研究;黨風政風監(jiān)督部門專職對貫徹落實黨的政策、決策部署情況，對黨風廉政建設情況進行督查;機關黨建部門負責機關的黨建工作，婦聯(lián)、共青團、工會等內(nèi)部團體的運作。

2.案件部門：由信訪部門牽頭，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理相協(xié)調(diào)的工作機制

案件部門主要承擔機關的主責主業(yè)，即監(jiān)督執(zhí)紀問責。信訪部門歸口受理黨員干部的信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。信訪舉報件以及在工作中發(fā)現(xiàn)的、上級轉(zhuǎn)交辦的等其他來源問題線索，統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門登記備案，按監(jiān)督職責劃分移送至各監(jiān)督檢查部門承辦。監(jiān)察體制改革后，市地級以上紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設，監(jiān)督檢查部門分別負責所轄范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部的日常監(jiān)督，以及相關問題線索處置。審查調(diào)查部門以專案組形式對存在嚴重違紀行為的黨員干部進行初步核實和立案審查，案件周期為90日（可延期一次），最終形成審查報告。同時，案件監(jiān)督管理部門對監(jiān)督、審查工作全程進行監(jiān)督與管理。紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門監(jiān)督與審查權(quán)限合一，負責對有關紀檢監(jiān)察干部的問題線索或嚴重違紀情況進行處理。待審查結(jié)束，專案組將案件資料整理組卷，移送案件審理室進行審理。審理室在30日內(nèi)（酌情延長）根據(jù)審理情況提出意見，或要求重新審查調(diào)查、或要求補充審查調(diào)查、或在案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)基礎上，結(jié)合審查報告形成審理報告、提出審理意見，待紀委常委會研究確定。

3.直屬事業(yè)單位：增強機構(gòu)服務保障與技術人員力量

直屬事業(yè)單位主要承擔機構(gòu)服務、技術性工作，不同單位根據(jù)實際需求設置不同。以新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委為例，其設置紀檢監(jiān)察干部培訓中心（辦案點協(xié)調(diào)管理中心）、機關服務中心、信息中心、新聞輿情中心四個直屬事業(yè)單位。培訓中心負責案件審查調(diào)查工作的后勤保障服務與管理工作;機關服務中心下設于辦公廳，負責辦公用品的采購與發(fā)放、車輛與司機的管理、食堂的運營等服務保障工作;信息中心同樣下設于辦公廳，負責機關機器設備的維護與調(diào)試、辦公設備的管理與維修等信息技術工作;新聞輿情中心下設于宣傳部，負責官方網(wǎng)站、公眾號等平臺的運營與維護。

4.派駐與巡視（巡察）機構(gòu)：“兩個全覆蓋”擴展監(jiān)督權(quán)限

除上述機關工作以外，紀委還承擔著派駐監(jiān)督與巡視（巡察）監(jiān)督任務，基本實現(xiàn)了派駐機構(gòu)全覆蓋、巡視巡察全覆蓋。派駐監(jiān)督由若干派駐紀檢監(jiān)察組負責。紀檢監(jiān)察組由紀委派出，駐在各個同級黨和國家機關，參與派駐單位黨組織會議，對其黨組織履行全面從嚴治黨職責與監(jiān)督職責，對黨員以及國家公職人員遵守黨紀、履行職責進行派駐監(jiān)督。巡視監(jiān)督由中央、省一級黨委設立的巡視工作領導小組負責，以聽取工作匯報、進行個別談話、抽查核實個人有關事項、召開座談會、進行民主測評調(diào)查、專項檢查等方式，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督;2017年黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，規(guī)范黨的巡視工作，進一步規(guī)定在黨的市、縣兩級委員會建立巡察制度，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督。巡視（巡察）機構(gòu)由同級黨委設立，黨委承擔主體責任，但巡視（巡察）領導小組辦公室設在同級紀委，領導小組組長由同級紀委書記擔任。因此，實際上巡視（巡察）工作屬于紀委職責范疇，巡視（巡察）監(jiān)督是紀委監(jiān)督權(quán)限的延伸。

二、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行機制的主要特征

紀委作為黨的組織，其運行深受黨的領導體制與國家行政體制的影響，具有黨政機關運作的一般性，也具有自身作為黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的獨特性。

1.在雙重領導體制下強化上級紀委對下級紀委的領導，具有相對獨立性

黨的十二大修訂的《黨章》規(guī)定“黨的地方各級紀律建設委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作”，明確地方各級紀委的雙重領導體制，即既接受同級黨委的領導又服從上級紀委的領導。按黨章要求，黨委承擔黨風廉政建設與反腐敗工作的主體責任，負責全面領導，黨委書記為第一責任人。紀委承擔協(xié)助責任，負責對黨風廉政建設與反腐敗工作進行監(jiān)督檢查，服從同級黨委領導與管理。同時，為保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性，黨的十八大以來不斷推進雙重領導體制改革，并且著重突出上級紀委的領導權(quán)限。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度明確提出“兩個為主”原則，規(guī)定紀委的人權(quán)與事權(quán)主要劃歸上級紀委領導。一是紀委書記、副書記的提名與考察權(quán)主要劃歸上級紀委及組織部門，加強上級紀委對人事任免權(quán)的把控。例如在實際運作中，常見的是各省級紀委書記由中紀委或中組部直接委派。二是查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，在線索處置和執(zhí)紀審查中實行“雙報告”制度，但側(cè)重點在強調(diào)向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。黨的十九大修訂的《黨章》規(guī)定“各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應當在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀律檢查委員會報告;涉及常務委員的，報告上一級紀律檢查委員會，由上一級紀律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準”，完善了各級紀委監(jiān)督同級黨委的程序。從中可以看出，雙重領導體制改革旨在通過規(guī)范化、具體化雙重領導的制度程序加強紀委對同級黨委以及上級紀委對下級黨委的監(jiān)督與制約，一定程度上削減黨委對于監(jiān)督權(quán)干預的空間，保證黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)的相對獨立性與權(quán)威性。

2.嚴格的請示報告制度與審批程序，具有極強組織性

黨內(nèi)請示報告制度與審批程序是黨的紀律性與組織性在工作上和管理上的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)作為高度執(zhí)行黨紀、維護政策貫徹與執(zhí)行的黨組織，在問題線索處置、調(diào)查取證、定性量紀等方面自由裁量權(quán)較大，要求有嚴格的請示報告與審批制度形成對權(quán)力行使的約束，體現(xiàn)黨的組織嚴密性。紀委每一項工作的開展必須事前請示、事后報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。而每一份請示報告的審批程序也十分嚴格，擬稿、核稿、審稿流程層層把關，期間如果出現(xiàn)失誤，必須重新擬稿簽批，嚴重失誤會啟動問責機制?？梢缘靡?，遇事必先請示，事后必須報告以及對各環(huán)節(jié)的嚴格把控，是以外在行為約束提升黨員責任意識，可以強化黨員干部的組織觀念，鍛造紀檢干部極強的組織性。個人的意識、觀念并非自發(fā)生成，而是在潛移默化的環(huán)境影響下吸收并內(nèi)化于心，逐步成為個人行事的思想前提與價值導向。紀檢干部執(zhí)行黨的決策與命令、達到令行禁止的要求過程中，可以牢固地樹立一種組織意識，黨員對黨組織負責，紀檢干部的一言一行都代表著紀委的形象。反之，對于黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)而言，及時掌握干部的每一項活動與工作，密切與干部的聯(lián)系，既保證政策、制度、決策的貫徹執(zhí)行，又便于機構(gòu)內(nèi)部的管理。

3.設立內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)與保密制度，具有高度保密性

黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)不同于一般的黨政機構(gòu)，紀檢干部尤其是從事監(jiān)督執(zhí)紀的干部也區(qū)別于一般的公務員和黨員領導干部，有更強的保密紀律要求。從制度上和執(zhí)行上確保監(jiān)督執(zhí)紀工作的保密性，既是監(jiān)督權(quán)獨立行使的必要前提、監(jiān)督執(zhí)紀工作順利開展的必要保障，也是保護信訪舉報人與監(jiān)督執(zhí)紀人員的必要手段。為此，紀委建立嚴格的保密系統(tǒng)和制度。一是內(nèi)部網(wǎng)絡信息系統(tǒng)：紀檢系統(tǒng)有自己獨立的內(nèi)部網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，包括內(nèi)網(wǎng)郵箱與內(nèi)部網(wǎng)址，是機構(gòu)內(nèi)部日常工作行文聯(lián)系、發(fā)布信息的主要渠道;二是涉密設備的管理：辦公設備如打印機、復印機、臺式電腦、筆記本等涉及監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的，配備保密防護軟件硬件，不得連接移動存儲介質(zhì)，不得連接藍牙、紅外和無線設備等具有無線互聯(lián)功能的設備，實行編號管理;三是涉密公文的管理：嚴格按照《黨政機關公文處理工作條例》要求，涉密公文的收發(fā)、傳閱、使用、保存、復制和銷毀具有嚴格的手續(xù)與流程，由專人保管收發(fā)，經(jīng)手人簽字登記，非經(jīng)批準不得復印、不得外出攜帶，進行集中統(tǒng)一清退或銷毀。四是脫密期管理制度。監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休后還需進行脫密管理，不得泄露相關秘密，同時從業(yè)受限，3年內(nèi)不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)等等，無不體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的保密原則。

4.在監(jiān)督執(zhí)紀工作基礎上布局全盤監(jiān)督，充分發(fā)揮主動性

黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的日常業(yè)務工作在于問題線索的受理處置與立案審查。但是實際上，問題線索的受理處置與立案審查是由群眾發(fā)現(xiàn)問題進行舉報所觸發(fā)的一種被動監(jiān)督機制。真正能夠強化黨紀、讓紀律幻化為黨員日常的行為準則，在于主動監(jiān)督，加強日常監(jiān)督，使得監(jiān)督常態(tài)化，杜絕黨員干部的僥幸心理，形成黨員干部不敢腐的制度籠子，防患于未然。紀委無論在監(jiān)督權(quán)發(fā)揮方面還是加強內(nèi)部管控方面，都充分體現(xiàn)了監(jiān)督的主動性。一方面：“兩個全覆蓋”即派駐全覆蓋、巡視巡察全覆蓋，將監(jiān)督挺在前面。派駐紀檢監(jiān)察組使得黨內(nèi)監(jiān)督職能橫向擴展，“派”的權(quán)威與“駐”的效力同時發(fā)揮作用，強化對黨政機關單位的日常監(jiān)督，約束派駐單位及其黨員干部的行為。同時，紀委借助巡視巡察工作使得黨內(nèi)監(jiān)督職能縱向撒網(wǎng)。一輪輪巡視巡察，對所管轄黨委黨組及其負責人進行重點檢查，主動發(fā)現(xiàn)存在問題，開展整治。另一方面：通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新內(nèi)部自我監(jiān)督機制。2014年3月，中央紀委決定成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加強對紀檢監(jiān)察機關與紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督。直至2015年8月，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市（自治州、地區(qū)）兩級紀委與縣（自治縣、縣級市、區(qū)）級紀委均成立獨立的干部監(jiān)督室或配備專職紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作人員。至此，各省市紀委的內(nèi)部監(jiān)督機制在干部監(jiān)督室平臺上正式開始探索，建立健全內(nèi)控機制。

三、黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行機制的優(yōu)化

無論是黨在加強執(zhí)政黨建設中對紀委施加的重任，還是民眾在反腐敗浪潮中對紀委報以的期待，都對紀委強化自身建設提出了要求。近幾年，隨著紀檢監(jiān)察體制改革以及黨和國家機構(gòu)改革的不斷推進，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行機制不斷得到改善。但不容置疑的是，即便在頂層設計比較完備的情況下，制度的執(zhí)行與貫徹，以及機構(gòu)的實際運作中，或多或少會存在一些不足，當前黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的運行機制有待優(yōu)化。

1.落實雙重領導體制，充分發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性

持續(xù)深入地推進雙重領導體制改革，是當前黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行機制優(yōu)化的重點。而在領導體制改革中，如何強化并兼顧“黨的領導”與“黨內(nèi)監(jiān)督”一直是改革的難點與關鍵所在。堅持黨委全面領導，又能夠保證紀委監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮，達到對同級黨委形成一定監(jiān)督的效果，必須強化落實黨的雙重領導體制，推進其具體化、程序化、制度化建設，對雙重領導的職責、范圍、事項、方式與程序等進行明確劃分，同時進一步利用自上而下監(jiān)督架構(gòu)和監(jiān)察體制改革契機提升紀委的相對獨立性。

一是除人權(quán)與事權(quán)外，監(jiān)督機構(gòu)的財政審批權(quán)也可由上級機構(gòu)領導為主。任何工作的開展都在一定的經(jīng)費支持下進行，在一定的行政區(qū)劃內(nèi)，紀委的運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于同級黨委領導下的政府部門，其對機構(gòu)的運作有足夠大的影響力與決策力。即便紀委書記由上級紀委及組織部門委派，因財政限制也在一定程度上受制于同級黨委。

二是充分利用巡視巡察工作利劍與派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理權(quán)。上級黨委連同紀委的一輪一輪巡視巡察工作是一種自上而下的監(jiān)督檢查方式，通過健全巡視巡察工作機制，發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督職能，可以相對抵消下級黨委對同級紀委監(jiān)督權(quán)的限制，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督;在各派出紀檢監(jiān)察組由紀委統(tǒng)一管理前提下，建立健全派駐機構(gòu)工作機制，明確具體的監(jiān)督環(huán)節(jié)與方式，加強對派駐監(jiān)督的指導與考察，使其對所轄范圍內(nèi)的黨組與黨員充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。

三是借助監(jiān)察體制改革推進紀委法治化，提升紀委的監(jiān)督權(quán)威。隨著監(jiān)察體制改革持續(xù)深入，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察并行走向法治化軌道。繼續(xù)探索黨章黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的銜接，執(zhí)紀審查向依法調(diào)查的轉(zhuǎn)化，借助法律的權(quán)威，提升紀委監(jiān)督權(quán)的地位與權(quán)威。

2.權(quán)衡內(nèi)部行政事項審批程序的嚴格與高效，加強監(jiān)管的制度性建設

嚴格的審批程序目的在于加強工作的監(jiān)督與管理，避免權(quán)力的濫用。但是觀察而得，單純審批程序強化也不足以有效避免權(quán)力的濫用，原因在于在領導責任制劃分下，事情的監(jiān)管責任往往集中在某個主要領導手中，而主要領導人審批權(quán)限較多難以兼顧，監(jiān)管的作用受到個人精力以及能力的限制。監(jiān)管的效果無法完全保證，但卻一定會增加工作負擔，尤其體現(xiàn)在行政事務的處理上。行政性事務同業(yè)務工作同樣具有嚴格的流程與審批制度，即便最為簡單的辦公用品的采購與領用都需要4至5位領導人的審核簽字，一位領導人的出差都會使該項工作擱置。監(jiān)督執(zhí)紀人員因行政性事務陷于“跑流程”的情形，因一份請示沒有批，“一天處理不了一件事”是常見的現(xiàn)象，整套行政流程占據(jù)了大量人力、時間與精力，一定程度上也會影響正常業(yè)務工作的開展。

因此，加強工監(jiān)管應重點推進制度性建設與工作流程的優(yōu)化：一是建立各部門相互監(jiān)督與制約的機制。比如采購事宜，領用物品的部門填寫采購單，由部門負責人進行審核后與采購部門對接?？梢杂刹少彶块T對采購事宜進行核實，是否存在浪費、私領等情況，從部門之間的監(jiān)督入手提升監(jiān)管效果，減少行政事項的審批過程，在強化領導責任制的同時利用各部門的權(quán)力進行相互監(jiān)督。二是推進行政工作流程化、規(guī)范化。每個部門具體負責事項及其流程嚴格劃定，后勤部門負責辦公用品與耗材的采購，財務部門負責財務核銷，監(jiān)督管理部門負責案件文書的申領，則內(nèi)部簽批手續(xù)全部由其負責。部門的物品采購單、財務報銷單、文書審批單在經(jīng)過本部門領導與分管領導審核后，直接移交至承辦部門，進入下一流程。承辦部門內(nèi)部審批手續(xù)不再由領用部門人員負責，將審批程序分攤到各個部門，縮短個人負責某項工作的簽批流程。

3.同時滿足保密性與技術性的需求，推進信息化平臺建設

涉密設備與內(nèi)網(wǎng)的使用確保了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)運行的工作保密性，但在一定程度上隔絕互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷的優(yōu)勢。因工作需要，部門會按實際情況配備外網(wǎng)電腦，但是涉密計算機仍是主要的工作設備，不可避免發(fā)生內(nèi)外網(wǎng)設備交接文件或音視頻資料的事項。這種日常工作不能連接移動存儲介質(zhì)，只能通過光盤刻錄的形式實現(xiàn)，使原本簡單的工作復雜化。此外，除案件監(jiān)督管理部門和信訪部門具有獨立的信息管理系統(tǒng)之外，機構(gòu)內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)僅用于收發(fā)內(nèi)部郵件與瀏覽、獲取網(wǎng)頁信息使用，不具備內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等用途，工作開展多需要人力統(tǒng)計與匯總信息。

因此，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)需提高保密的技術性支持，優(yōu)化辦公設備，在技術性上加強保密措施。同時，在內(nèi)部網(wǎng)絡建立獨立的信息化平臺，包括信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、個人系統(tǒng)等。致力于實現(xiàn)以下功能。一是統(tǒng)計查詢功能。實現(xiàn)從信訪舉報、問題線索處置、予以了結(jié)、談話函詢、初步核實、立案審查、結(jié)案、移送司法全過程的數(shù)據(jù)與信息登記錄入，建立電子化檔案，便于統(tǒng)計分析與查詢。二是自動化工作功能。引入工作流模式，“將業(yè)務過程規(guī)則從現(xiàn)實的操作步驟中抽象出來，采用形式化的過程進行描述，形成一定的模式”，以實現(xiàn)在該模式下多個參與者之間按程序自動傳遞文檔、信息或任務，實現(xiàn)業(yè)務過程的自動化。既利于監(jiān)管每個環(huán)節(jié)，又便于新的工作人員在操作中上手業(yè)務。三是教育學習功能。黨政機關的黨員干部每年有系統(tǒng)的網(wǎng)絡學習與外出學習培訓任務，在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)信息化管理平臺中增設個人教育培訓系統(tǒng)，進行網(wǎng)上報名、統(tǒng)計及培訓，實現(xiàn)教育網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化學習與管理，便于提高紀檢監(jiān)察干部培訓管理的效力。

4.在加強干部監(jiān)督工作的基礎上，完善監(jiān)督紀委的制度體系

在追求利益最大化的社會環(huán)境中，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的領導干部獲取權(quán)力、權(quán)力的運行與其他機構(gòu)沒有本質(zhì)上的區(qū)別，甚至在“監(jiān)督者”的光環(huán)下面臨更大的風險。隨著國內(nèi)反腐敗斗爭的深入推進，紀委的權(quán)力與權(quán)威日益增強，紀檢系統(tǒng)隊伍不斷得到擴充。在高風險與高權(quán)威的雙重壓力下，對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督與制約必須日益強化。當前，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作為紀委的自我監(jiān)督部門，在實際工作中也出現(xiàn)了不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督或者監(jiān)督過軟等監(jiān)督不力的情況。因此，在紀委的權(quán)威得到有效提升的同時，需要進一步從內(nèi)外強化對紀委的監(jiān)督與制約。

一是進一步加強干部監(jiān)督工作。第一，參照紀委的領導體制改革方向，通過強化上級紀委干部監(jiān)督部門對下級紀委干部監(jiān)督部門的領導，加強內(nèi)部監(jiān)督的相對獨立性;第二，建立統(tǒng)一的、可實施的干部監(jiān)管制度。由中紀委干部監(jiān)督部門在廣泛調(diào)研的基礎上，針對干部監(jiān)督的權(quán)限以及具體的監(jiān)督內(nèi)容與環(huán)節(jié)、監(jiān)督方式、監(jiān)督標準等進行頂層設計，實現(xiàn)制度上統(tǒng)一，推進“制度管人”落到實處;第三，緊抓關鍵環(huán)節(jié)與領域。機構(gòu)運行的主體業(yè)務在于線索處置與案件查辦，基于保密要求與跟蹤監(jiān)督的困難，可以建立事后介入機制以及案件糾錯機制。干部監(jiān)督部門可以通過回訪涉案對象、查看卷宗、查看視頻錄像等途徑檢查執(zhí)紀審查人員是否存在違紀違法審查情況。同時，暢通被審查對象申訴與控告的渠道，對失察或辦理失誤的案件要進行二次審查調(diào)查與審理，參照司法建立對冤假錯案的責任追究與賠償制度。

二是逐步建立健全監(jiān)督紀委的制度體系。第一，完善黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議等監(jiān)督紀委的體制機制。在紀委監(jiān)委合署辦公之后，探索黨代會、人大、政協(xié)等對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督與制約的有效方式，通過監(jiān)督質(zhì)詢、民主評議、征求意見、反映問題、明察暗訪等多途徑發(fā)揮對紀委的監(jiān)督作用。第二，加強司法權(quán)對紀委監(jiān)督權(quán)的制約。在紀委納入監(jiān)察權(quán)限走向法治化道路時，其權(quán)力的授予、運行、監(jiān)督自覺接受法律的檢驗。比如案件進入司法環(huán)節(jié)，檢察院、法院有權(quán)對紀委審查過程與結(jié)果提出質(zhì)疑并查詢，提升司法對紀委案件調(diào)查、定性量紀的合規(guī)與合法性的監(jiān)督、檢查。第三，自上而下全面推行紀檢信息公開。借助門戶網(wǎng)站平臺，在現(xiàn)有的執(zhí)紀審查情況向社會公眾通報的基礎上，對紀檢工作所涉及的定性量紀、干部任用、資金資產(chǎn)支配等重要權(quán)力的支配與使用情況進一步公開。信息公開一方面對紀委工作的嚴格高效、合規(guī)合法性提出了要求，另一方面為群眾與社會監(jiān)督提供可能。

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（責任編輯：宋 佳）