文 孔 靜

環(huán)境教育立法是環(huán)境教育法制化保障的重要一環(huán)。一部具有前瞻性又切合實際、可操作性強的環(huán)境教育法對于推進生態(tài)文明建設，實現經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧具有重要意義。

2019年2月19日，上海正式發(fā)布了《上海市生活垃圾管理條例》，并于2019年7月1日起施行，該條例通過法律來強制市民進行垃圾分類。生活垃圾分類需要部分公眾養(yǎng)成綠色的生活和消費方式，而這一過程離不開長期的環(huán)境教育。環(huán)境教育是做好環(huán)境保護的一項基礎性工作。我國環(huán)境教育經過40多年發(fā)展，基本形成了政府主導、各部門分工合作、社會力量積極參與的格局，各級環(huán)境宣教網絡不斷健全，學校和社會教育體系基本形成。但是，隨著我國生態(tài)文明建設的大力推進和美麗中國建設的深入展開，用法律來強化全民環(huán)保意識，提升環(huán)保素養(yǎng)顯得尤為重要。而環(huán)境教育法制化是推動綠色生活與綠色發(fā)展方式形成的關鍵和保障。

國內外環(huán)境教育發(fā)展歷程

1970年，國際保護自然與自然資源聯(lián)合會首次使用“環(huán)境教育”，并對其進行了定義：“所謂環(huán)境教育，是一個認識價值、弄清概念的過程，其目的是發(fā)展一定的技能和態(tài)度。對理解和鑒別人類、文化和生物物理環(huán)境之間內在關系來說，這些技術和態(tài)度是必要的手段。環(huán)境教育還促使人們對環(huán)境問題的行為準則做出決策?！?972年，斯德哥爾摩會議上發(fā)布的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》，強調環(huán)境教育在改善環(huán)境問題中不可或缺，這標志著國際環(huán)境教育的誕生。1975年南斯拉夫貝爾格萊德國際環(huán)境教育研討會及“貝爾格萊德憲章”提出國際教育基本理念和框架。1977年，蘇聯(lián)第比斯政府間環(huán)境教育會議及“第比斯會議宣言和建議”確立了國際環(huán)境教育基本理念和體系。這被視為環(huán)境教育發(fā)展史上一個里程碑。1987年蘇聯(lián)莫斯科國際環(huán)境教育和培訓會議確立了“90年代國際環(huán)境教育和培訓行動戰(zhàn)略”。1992年，環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》強調，環(huán)境教育要重新定位，以適應持續(xù)發(fā)展的需要。

我國環(huán)境教育的發(fā)展幾乎與國際同步。1973年，第一次全國環(huán)境保護工作會議審議通過了第一部環(huán)境保護的綜合性規(guī)章《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了中國環(huán)境教育概念的基本框架。1992年，原國家環(huán)保局與教育部聯(lián)合召開了第一次全國環(huán)境教育工作會議，明確了“環(huán)境保護，教育為本”的基本方針，將環(huán)境教育正式納入九年義務教育課程。1996年，原國家環(huán)保局、中共中央宣傳部、原國家教育委員會聯(lián)合頒布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱領（1996年—2010年）》，明確環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質和科學文化素質（包括環(huán)境意識在內）的基本手段之一。2003年，教育部頒布實施《中小學生環(huán)境教育專題教育大綱》和《中小學環(huán)境教育實施指南（試行）》。2016年3月，《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》將環(huán)境教育法制化提上了工作日程。2017年，黨的十九大報告指出，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。這就為開展環(huán)境教育立法提供了政策基礎。

我國環(huán)境教育法制化現狀

2015年修訂的《環(huán)境保護法》第九條規(guī)定“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！毕噍^于舊環(huán)保法對環(huán)境教育一句話的原則性規(guī)定而言，2015年修訂的《環(huán)境保護法》有了較大進步，從法律高度明確規(guī)定了政府、教育行政部門、學校、社會組織、家庭等的環(huán)境教育義務。推動環(huán)境教育深入開展需要法制保障，只有有法可依、有章可循，環(huán)境教育才能良性發(fā)展。但目前環(huán)境教育并沒有專門立法，新《環(huán)境保護法》第九條對于環(huán)境教育如何實施沒有明確規(guī)定。

在環(huán)境教育專項立法方面，一些國家已取得了較大進展。例如，美國1990年頒布了《國家環(huán)境教育法》；日本2003年頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》，成為亞洲第一部環(huán)境教育法。韓國于2008年施行了《環(huán)境教育振興法》，制定了環(huán)境教育項目及主管資格認證制度和推動全面環(huán)境教育五年計劃；菲律賓2008年通過了《國家環(huán)境意識與環(huán)境教育法》。他山之石，可以攻玉，上述國家的環(huán)境教育立法經驗對我國環(huán)境教育專項立法具有一定的借鑒意義。

近年來，我國一些教育政策性文件的出臺和地方性法規(guī)的頒布實施為推動我國環(huán)境教育立法奠定了堅實的基礎。2011年，寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，這是我國第一部環(huán)境教育的地方性法規(guī)。隨后天津、哈爾濱等地相繼出臺了環(huán)境教育法規(guī)。2019年1月，廣東省清遠市政府常務會議審議通過了《清遠市環(huán)境教育規(guī)定》，成為繼洛陽、南京、廈門之后我國第四個、廣東省第一個開展環(huán)境教育立法的地級市。在環(huán)境教育專門法缺位的情況下，各地方立法機關和政府相關部門根據各自生態(tài)文明建設的實際，制定推動環(huán)境教育發(fā)展的地方性法規(guī)，值得肯定。地方政府對環(huán)境教育的法制化探索與實踐，成為凝聚社會共識，總結環(huán)境教育法制化經驗，推動環(huán)境教育立法重要一環(huán)。

當前，環(huán)境教育雖然在國家的一些法規(guī)政策層面及一些地方環(huán)境、教育等法規(guī)中有所體現，但總體上看顯得零碎，尚未形成體系，實施效果仍顯不足，這與新時代生態(tài)文明建設對環(huán)境教育的要求不相適應。事實上，政策性文件和地方性法規(guī)有更強的針對性和操作性，對于推動地方環(huán)境教育發(fā)展有獨特優(yōu)勢。但不容忽視的是，一些規(guī)范性文件、地方性法規(guī)也有其弊端，最主要的是其效力層次較低，因而適用的范圍受限，無法起到長效作用。因此，環(huán)境教育專項立法顯得尤為必要。

環(huán)境教育法制化保障的關鍵因素

小學生環(huán)保大課堂

環(huán)境教育專門立法是環(huán)境教育法制化保障的重要一環(huán)。一部具有前瞻性又切合實際、可操作性強的環(huán)境教育專門法對于推進生態(tài)文明建設，實現經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境和諧具有重要意義。然而，良法才能善治，法律的尊嚴和意義在于執(zhí)行，因此，推進我國環(huán)境教育法制化保障要注意以下幾個關鍵因素：

第一，在法律層面確立職責分明的環(huán)境教育組織體系。首先，明確中央及各級地方政府及相關部門的環(huán)境教育具體職責，并確定環(huán)境教育主管部門，統(tǒng)一推進環(huán)境教育實施。其次，建立政府主導、公眾參與的環(huán)境教育組織體系，肯定社會環(huán)境教育與學校環(huán)境教育同等重要，堅持全民環(huán)境教育、終身環(huán)境教育。

第二，明確建立可行的支撐保障體系。一是資金保障，充足的資金保障是推進環(huán)境教育不可或缺的因素，未來的環(huán)境教育法規(guī)必須明確規(guī)定環(huán)境教育經費預算的比例及經費渠道。二是機制保障，未來的環(huán)境教育法規(guī)應該確定環(huán)境教育工作的績效評估機制、考評體系、激勵機制，使環(huán)境教育朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

第三，確定全民接受環(huán)境教育的法定時間。一是確定不同年齡階段的學生接受學校和社會環(huán)境教育的法定時間；二是確定社會成年人接受環(huán)境教育的法定時間，依托學校、企事業(yè)單位、社區(qū)或社會組織進行管理、監(jiān)督和評估。

第四，明確法律責任。如果法律沒有嚴格的責任條款，很容易淪為一紙空文，因此環(huán)境教育法規(guī)必須強化法律的權威性，明確違法行為及后果，對拒不履行環(huán)境教育義務及環(huán)境教育違法違規(guī)等行為嚴格懲罰，保障教育工作的順利進行。

環(huán)境教育法制化是一個不可阻擋的發(fā)展趨勢，通過環(huán)境教育法制化來提高全社會的環(huán)保意識并引導社會公眾付諸行動，積極參與生態(tài)文明建設，是長遠之策，也是根本之策。