金平章 鄧洪

摘 要：涉車違法犯罪行為是公安機(jī)關(guān)一直以來打擊的重點(diǎn)，其中偽造貨物進(jìn)口證明書申請(qǐng)注冊(cè)登記違法行為，因甄別鑒定困難日漸猖獗。因此貨物進(jìn)口證明書的識(shí)別鑒定作用日漸突出。本文結(jié)合我國進(jìn)口車登記管理現(xiàn)狀，探討貨物進(jìn)口證明書管理中存在的問題，針對(duì)問題提出應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)今后在我國進(jìn)口機(jī)動(dòng)車管理中，貨物進(jìn)口證明書識(shí)別鑒定技術(shù)和應(yīng)用提出了幾點(diǎn)思考，希望以此規(guī)范和改進(jìn)我國進(jìn)口機(jī)動(dòng)車管理。

關(guān)鍵詞：涉車違法；偽造；仿造；甄別鑒定；規(guī)范管理

1 偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書的危害

近年來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大改革開放，我國不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，機(jī)動(dòng)車進(jìn)口量一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅始終高于國產(chǎn)機(jī)動(dòng)車平均增長速度，帶動(dòng)了我國機(jī)動(dòng)車多樣化交易市場迅速發(fā)展。但是，我國現(xiàn)今多部門的管理模式導(dǎo)致針對(duì)涉及進(jìn)口車違法的法律法規(guī)制定和頒布相對(duì)滯后，難以界定區(qū)分廠家、銷售、保險(xiǎn)、維修單位和個(gè)人等各方面的法律責(zé)任，涉及的違法行為屢禁不止。部分盜搶車、走私車、拼裝車、裸車、違章王等非法機(jī)動(dòng)車輛通過搶注、套用其它機(jī)動(dòng)車合法手續(xù)，甚至將整車拆解化整為零重新進(jìn)入市場，違法手段“專業(yè)”、多變，車管部門面臨“發(fā)現(xiàn)很難、查處更難、終生倒查”的不利局面。其中比較突出的違法行為是利用偽造、仿造《貨物進(jìn)口證明書》申請(qǐng)注冊(cè)登記，因?yàn)樽R(shí)別鑒定困難、取證難度大，無法界定相關(guān)違法人員法律責(zé)任，造成違法行為日漸猖獗。例如：2003年某海關(guān) 1～10月份，共簽發(fā)汽車《貨物進(jìn)口證明書》43365份，協(xié)助全國各地公安交通管理部門、檢察機(jī)關(guān)以及其它海關(guān)鑒定單位核對(duì)證明書1689份，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書968份；2018年8月某市車管所發(fā)現(xiàn)部分不法車商將涉嫌偽造、仿造的貨物進(jìn)口證明書交給車主，讓其辦理車輛注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，公安交通管理部門經(jīng)過與核發(fā)貨物進(jìn)口證明的海關(guān)取得聯(lián)系，并聯(lián)合海關(guān)對(duì)嫌疑車輛的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)比對(duì)，共發(fā)現(xiàn)有6輛進(jìn)口機(jī)動(dòng)車的《貨物進(jìn)口證明書》涉嫌偽造、仿造，購車發(fā)票涉嫌套票。涉案機(jī)動(dòng)車輛分別為梅賽德斯-奔馳2996CC轎車一輛、英路覽勝2993CC一輛、戴納肯覽勝2993CC越野車兩輛、保時(shí)捷-凱宴A231 2995CC一輛、霸道JTEBX9FJ一輛，涉案金額超過人民幣500多萬元。相關(guān)違法行為確認(rèn)后，所有已經(jīng)上牌的涉案車輛均被撤銷登記，沒有辦結(jié)手續(xù)的被退辦業(yè)務(wù)，同時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

2 貨物進(jìn)口證明書識(shí)別鑒定常用方法

貨物進(jìn)口證明書鑒定屬于文本檢驗(yàn)范圍，相關(guān)甄別鑒定在我國當(dāng)前開展的還較少。鑒別時(shí)，需要涉及的設(shè)備方法需要從印刷方法、版面圖文、印刷材料等多方面進(jìn)行比較。

2.1 貨物進(jìn)口證明書文件鑒定識(shí)別手段

一、常見偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書方法的識(shí)別鑒定主要有復(fù)印法、照相制版印刷、高仿真制版印刷。二、涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書版面圖文鑒別需要從底紋、圖案、印文、數(shù)字、編號(hào)等方面比對(duì)版面內(nèi)容，測量版面尺寸、對(duì)角線，比較各部分圖案花紋的結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，注意細(xì)小點(diǎn)數(shù)的數(shù)量、比例、相對(duì)位置和交接狀況。三、涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書印刷材料鑒別主要是紙張、油墨鑒別，觀察比較紙張的色澤、厚度、柔韌性，透光檢驗(yàn)水印、防偽線，用紫外線檢驗(yàn)熒光纖維、暗記、油墨圖文的顏色、光強(qiáng)度等。

2.2 打印文書設(shè)備檢驗(yàn)識(shí)別鑒定方法

主要從圖文特征、材料理化特征、版式特征進(jìn)行分析，鑒別打印機(jī)的種類、品牌及機(jī)型。需要聯(lián)系相關(guān)部門對(duì)使用的打印機(jī)技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集（可按針式打印機(jī)、噴墨式打印機(jī)、激光式打印機(jī)、熱轉(zhuǎn)印式打印機(jī)等類型的不同梳理不同的技術(shù)特征），對(duì)于打印機(jī)臺(tái)的技術(shù)鑒別要注意收集打印文書所采用的計(jì)算機(jī)操作平臺(tái)，字庫軟件及編輯應(yīng)用軟件，結(jié)合機(jī)臺(tái)自身使用過程中出現(xiàn)的磨損、刮傷、缺損、堵塞、斷針等機(jī)具等特征，以便能較為準(zhǔn)確地作出鑒定結(jié)論。

2.3 涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書的檢驗(yàn)設(shè)備

檢驗(yàn)設(shè)備應(yīng)該有多波段光源、放大鏡、體視顯微鏡、文件檢驗(yàn)儀、長短波紫外燈 、紅外光源等。

2.4 涉嫌偽造貨物進(jìn)口證明書檢驗(yàn)材料

檢驗(yàn)材料應(yīng)該有檢材（疑似被偽造的關(guān)單）、樣本（同期、同海關(guān)使用的關(guān)單，熒光標(biāo)記，海關(guān)印章，關(guān)長印章等）。

2.5 涉嫌偽造貨物進(jìn)口證明書檢驗(yàn)方法

檢驗(yàn)方法包括紫外熒光檢驗(yàn)、凹版印刷檢驗(yàn)、纖維檢驗(yàn)、紅外檢驗(yàn)等。

2.6 涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書識(shí)別鑒定處理

一、以真證樣本（同期版）為基礎(chǔ)，根據(jù)樣本從紙張?zhí)卣鳌⒂∷⒐に?、裝訂技術(shù)、發(fā)證機(jī)關(guān)簽章等方面比較鑒別；二、細(xì)節(jié)特征，從版面內(nèi)容、尺寸、圖文相對(duì)位置、圖案線條及水印、暗記的細(xì)節(jié)特征上比較異同；三、鑒別偽造、仿造方法，從圖像、印章、騎縫章、裝訂線、編號(hào)、資料等方面尋找是否有拆裝、涂改、擦刮等變?cè)旒熬植總卧?、仿造痕跡。

3 打擊非法偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書的意義

《貨物進(jìn)口證明書》是我國進(jìn)口機(jī)動(dòng)車辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)必須提交的法定證明。根據(jù)《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車登記管理規(guī)范》的規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口機(jī)動(dòng)車《貨物進(jìn)口證明書》，并作為進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檔案材料之一予以保存。車管工作中涉嫌偽造進(jìn)口貨物證明書的甄別鑒定十分困難，一直缺少有效的溝通渠道和技術(shù)支撐，使我國進(jìn)口機(jī)動(dòng)車管理工作形勢更為嚴(yán)峻，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為了保障我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展，需要積極提高公安交通管理人員自身職業(yè)榮譽(yù)感和工作事業(yè)心，不斷提升對(duì)問題車、嫌疑車的甄別能力，相關(guān)部門要針對(duì)《貨物進(jìn)口證明書》規(guī)范化管理工作開展合作，完善法律法規(guī)，研發(fā)快速高效的甄別技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品管理，方便公安交通管理部門辯識(shí)真?zhèn)?，打擊倒賣、偽造貨物進(jìn)口證明書等違法行為，有效防范盜搶、走私和拼裝車輛非法辦理登記業(yè)務(wù)，提高機(jī)動(dòng)車管理工作的效率，保障公民合法權(quán)益，規(guī)范我國機(jī)動(dòng)車管理，提高執(zhí)法部門公信力。

4 結(jié)語

在我們不斷積累貨物進(jìn)口證明書甄別鑒定水平的同時(shí)，偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書的手段方法也越來越“專業(yè)化”。因此我們也需要“與時(shí)俱進(jìn)”，結(jié)合車輛電子標(biāo)簽非接觸式的自動(dòng)識(shí)別、5G萬物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在貨物進(jìn)口證明書、商檢、一致性證書核發(fā)等進(jìn)口機(jī)動(dòng)車管理環(huán)節(jié)引入動(dòng)態(tài)條紋防偽標(biāo)簽等防偽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車信息在流轉(zhuǎn)部門間的智能校對(duì)和高效判讀，推進(jìn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)平臺(tái)在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車管理相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化保存、窗口流轉(zhuǎn)的識(shí)別讀取防偽，減少紙質(zhì)文件傳遞，提高行政效率和準(zhǔn)確度。

參考文獻(xiàn)

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