劉若實

（浙江省總工會干部學(xué)校 教研中心，浙江 杭州310012）

一、研究意義和概況

（一）研究背景和意義

2017年2月,中央深改小組第32次會議提出加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的目標(biāo)是打造有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要依托高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這對實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展將起到關(guān)鍵作用。要打造知識型、技能型、創(chuàng)新型隊伍，具備勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮和精益求精氛圍。這為我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與改革指明了方向。2018年10月，中國工會十七大報告提出推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革發(fā)展，圍繞“中國制造2025”的目標(biāo)，推動完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，完善技能評價方式，暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道等做法。

農(nóng)民工現(xiàn)象是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工面臨換代和轉(zhuǎn)型的考驗。換代更加強調(diào)新一代與老一代農(nóng)民工的不同，轉(zhuǎn)型升級更加注重未來發(fā)展方向。在不斷深化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的大背景下，實現(xiàn)“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。從目前來看，新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上轉(zhuǎn)型的需要，一方面勞動力過剩，另一方面是結(jié)構(gòu)性用工荒。新生代農(nóng)民工無論自愿還是非自愿轉(zhuǎn)型，其方向都是成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。新生代農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的重要組成部分?！缎聲r期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》顯示，我國產(chǎn)業(yè)工人有2億左右，80后已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。第二、三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人平均年齡僅36.3歲。新生代農(nóng)民工能否實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，對城市化進程和中國夢的實現(xiàn)有著非常重要影響。所以研究這一選題，打造我國高技能高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，具有重要意義和現(xiàn)實價值。

（二）研究方式和樣本情況

本次調(diào)查以問卷為主，調(diào)查范圍主要是杭州市、義烏市和湖州市。職工問卷1000份，有效率98.6%；企業(yè)問卷100份，有效率94%。為彌補問卷調(diào)查的不足，課題組奔赴三地進行了多日的訪談和座談，共深度訪談職工45人，訪談企業(yè)方代表15人，座談會6場，廣泛聽取了職工和企業(yè)代表的情況介紹和意見建議，為探尋對策路徑奠定了有力的基礎(chǔ)。

（三）需要界定的兩個概念

1.新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工主要是指80年代以后出生，務(wù)農(nóng)經(jīng)歷較少甚至沒有。缺乏對農(nóng)村的深厚情感，同時又面臨留在城市的種種壓力，這一群體表現(xiàn)出在城鄉(xiāng)之間的迷茫和無助。他們具有就業(yè)不穩(wěn)定性、流向不均衡性、社會地位邊緣化、思想觀念城市化等特征。他們把自己界定為打工者，但不再認(rèn)可農(nóng)民身份，希望自己和后代能在城市安家落戶。但是受戶籍因素影響，他們往往很難享受城市保障。因此，新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識明顯提升，能力也在現(xiàn)實中不斷增強。

2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。指在農(nóng)場、林場、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動，以工資收入為生活來源的工人。農(nóng)民工占其六成左右［1］。有學(xué)者認(rèn)為，具備“高技術(shù)、高素質(zhì)、高收入、敬業(yè)有為”幾個特征才是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)具有市民型、主體型、知識型、組織型、懂法型和技能型六個要素。本人認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人需具有知識型、技術(shù)型、學(xué)習(xí)型、市民型四大特征。收入高、見大世面、更多的機會、脫離農(nóng)村留在城市等因素，是促使新生代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的幾大動力。劉傳江等根據(jù)研究結(jié)果提出，農(nóng)民工經(jīng)過20多年市場經(jīng)濟的磨練，打工工資已占家庭收入的大部分，組織性和紀(jì)律性也得以提高，目前已經(jīng)基本具有工人階級的基本特點［2］（p182）。新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，是指新生代農(nóng)民工從個人身份、個人能力、職業(yè)發(fā)展、生活方式、思想觀念等多方面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人靠近，綜合素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工作環(huán)境及待遇與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相符合的轉(zhuǎn)型過程。

二、新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的必要性

（一）解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與“用工荒”矛盾的需要

用工荒始于2003年，有許多學(xué)者對此進行過相關(guān)研究。呂途認(rèn)為，用工荒的情況并不是全國普遍存在，而是集中在東部地區(qū)，不僅缺乏高技術(shù)工人，同樣缺乏普通工人。從我國外出務(wù)工總數(shù)量來看，總體勞動力供給并未減少，只是務(wù)工者更換務(wù)工企業(yè)，或者出現(xiàn)跨地區(qū)更換。因此出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與就業(yè)難的尷尬局面。劉易斯拐點之下，企業(yè)在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，被迫轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，卻遭遇難以招到所需工人的難題。制造業(yè)人員中高技能人才占5%，非公有制企業(yè)、小微企業(yè)技術(shù)工人更是嚴(yán)重匱乏[3]（p98）。多年來，浙江省技術(shù)工人緊缺程度一直比較高，特別是2017年，受農(nóng)民工回流與就近就業(yè)等因素影響，浙江省技術(shù)工人的求人倍率高達(dá)1.78，遠(yuǎn)高于日本。

在這種形勢下，新生代農(nóng)民工自身也主動尋求向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。在職工問卷中當(dāng)問到“您是否希望提高技術(shù)水平”，“很想”占59.4%，“比較想”占 32.7%，“不想”占 1.3%，“無所謂”僅占6.6%。當(dāng)問到“最近一年您參加了多長時間的職業(yè)技能培訓(xùn)”，表示沒有參加過的占35.3%，只參加過一天的占11.4%，參加1～3天的占27.9%，參加3～6天的占11.7%，6天以上的占11.6%。這說明新生代員工有提升技術(shù)水平的需求，但是現(xiàn)實中還難以得到滿足。當(dāng)問到“您是否自費參加過進修、培訓(xùn)或各種學(xué)習(xí)”，自費參加的占41.9%，沒有參加過的占58.1%。迫于現(xiàn)實的狀況，一部分新生代員工為了提升自我，自費去參加培訓(xùn)。當(dāng)問到您現(xiàn)在的職業(yè)技能是否可以滿足目前工作需要時，認(rèn)為當(dāng)前能滿足的占三成，但是認(rèn)為自己的技能能滿足五年企業(yè)發(fā)展的比例明顯減少（見表1）。這說明新生代員工的自我認(rèn)識更為準(zhǔn)確，有一定的危機意識。

表1 新生代員工對職業(yè)技能的態(tài)度（職工卷）占比：%

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的需要

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要助推器，這就需要強大人力資源作為支撐。勞動密集型走向資本和技術(shù)密集型是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在全球化影響的背景下，我國勞動力成本上升，產(chǎn)品成本上升，同時因為產(chǎn)品質(zhì)量不夠高也造成我國企業(yè)在國際競爭市場上沒有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。但企業(yè)面臨的真實問題是工人特別是高技術(shù)工人很難招，東南部沿海城市高級技工的缺口近百萬。在這種形勢下，年輕的新生代農(nóng)民工，不可能再靠體力生存，必須轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實后盾。所以新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人是大勢所趨，是實現(xiàn)“中國制造”發(fā)展到“中國創(chuàng)造”的必然選擇。推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于人。產(chǎn)業(yè)工人作為對產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的因素，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中起到重要支撐作用。

三、當(dāng)前企業(yè)新生代農(nóng)民工的基本情況

（一）整體素質(zhì)不斷提高，技術(shù)技能素質(zhì)還不高

新生代農(nóng)民工學(xué)歷層次不斷提高。不難看出，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次有一定提升，高中及以上學(xué)歷占73.1%，小學(xué)及以下學(xué)歷的僅占3.9%，這就表明新生代農(nóng)民工整體學(xué)歷和老一代相比有很大提高（見表2）。這和第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)：職工平均受教育年限達(dá)到13.6年，高中及以上學(xué)歷達(dá)84.6%，特別是農(nóng)民工文化素質(zhì)提升較為明顯，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工達(dá)到71.8%相吻合[4](p126)。

表2 新生代農(nóng)民工樣本分布（職工卷） 占比：%

表3 新生代農(nóng)民工職業(yè)情況（職工卷）占比：%

新生代農(nóng)民工技術(shù)等級或技術(shù)職稱有待進一步提升。在職工卷中，受訪的新生代員工以私營企業(yè)為主，主要行業(yè)是加工制造業(yè)。所屬職業(yè)一線普工占三成，技術(shù)工人和技術(shù)人員占一半之多。從其所擁有的技術(shù)等級或技術(shù)職稱來看，無技術(shù)等級或職稱占比高達(dá)48.3%，高級技工、高級技師和高級職稱三種職稱共占比僅11.8%（見表3）。這和第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)77.8%的職工參加過單位組織的培訓(xùn)，90.4%提高了技術(shù)等級或?qū)I(yè)技能，專業(yè)技術(shù)人員中具有職稱的占85%，普通職工中有技術(shù)等級的占27.0%的結(jié)果，具有一定差異。

（二）“80后”“ 90后”成主流，新生代農(nóng)民工育留難度加大

“80后”“90后”尤其是“00后”一代的新生代工人學(xué)歷比老一代農(nóng)民工較高、對新事物的接受度更強、發(fā)展?jié)摿Ω?，生活?jīng)歷相對簡單，思想更加活躍。在信息爆炸和互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的環(huán)境中，新生代工人容易浮躁，不注重工作穩(wěn)定性。這在一定程度上，加大了企業(yè)育留工人的難度，也不利于新生代工人持續(xù)提升自身技能水平。當(dāng)問到 “您感覺在單位是否有發(fā)展機會”,“機會較大”占37.8%，“機會不多”占53.1%，“沒有機會”占9.1%。這部分認(rèn)為“機會不多”或者“沒有發(fā)展機會”的員工，相對就會較為頻繁地更換工作。

在企業(yè)卷中，認(rèn)為本企業(yè)離職率最高的是普工，占48.5%，一線技工和技術(shù)人員為15.2%和7.2%。在職工離職的原因中占比最大的是為了自身的發(fā)展，占44.7%，因為收入而離職的占11.9%。在新招聘的員工中，企業(yè)最需要的是普工、一線技工和技術(shù)人員，占比為34.3%、22.9%和16.3%。企業(yè)最難招聘的員工占比前三位的是一線技工、一線普工和技術(shù)人員，為25.6%、25.2%和21.0%。這說明新生代農(nóng)民工成為主流，但是受多種因素的影響跳槽頻繁，育留難度加大，對新生代農(nóng)民工自身不利，同時也加劇了企業(yè)的留人用人難度。

（三）新生代農(nóng)民工滿意度有所上升，權(quán)益保護仍有待加強

整體來看，新生代農(nóng)民工的滿意度有所提升，對工作安全性的滿意度最高占比73.3%，對社會保險和工作環(huán)境的滿意度也較高，分別達(dá)到71%和70.4%。在十個項目中，新生代農(nóng)民工對工資的滿意度最低，很滿意的占16.5%，較滿意的31.9%，不滿意的8.4%。其次滿意度較低的為對業(yè)余生活的滿意度占49%，不滿意的占11.1%（見表 4）。

表4 新生代農(nóng)民工職業(yè)滿意度分析（職工卷）占比：%

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，新生代農(nóng)民工的工資提升不太明顯，仍主要是在3001-5587這一區(qū)間為主，占比62.4%。月工資低于3000的占比達(dá)到27%，月工資超過7000的區(qū)間占比總額占11.9%（見表5）?？梢娦律r(nóng)民工的工資仍是以中等收入為主，高工資比例較低，應(yīng)注意提高低工資群體的收入。

表5 新生代農(nóng)民工工資、加班情況分析（職工卷）占比：%

在“上月加班工資占工資收入的比例”這一問題上，50.1%認(rèn)為加班工資占工作收入的比例是 10%以下，12.6%認(rèn)為 11～20%，5.8%認(rèn)為占21～30%，僅2.4%的人認(rèn)為占31%以上，還有29.1%的人表示不清楚。當(dāng)問到所在單位今年以來是否發(fā)生過拖欠工資現(xiàn)象，認(rèn)為有拖欠的占2.4%。60.5%的新生代工人認(rèn)為所在企業(yè)工資經(jīng)過集體協(xié)商，15.5%的人認(rèn)為沒有經(jīng)過，還有23.9%的新生代工人表示不知道是否工資經(jīng)過集體協(xié)商。從簽訂書面勞動合同的情況，簽訂98.3%，沒有簽訂1.7%。簽訂勞動合同的新生代工人以2～3年期為主，占52.6%，1年期合同20.6%，4年以上11.5%，無固定期限占13.1%。

新生代農(nóng)民工的工資以綜合工時為主，占48.5%，記時33.6%，計件17.9%。加班相對較多，四成認(rèn)為加班能調(diào)休、補休，能足額拿到法定加班工資的三成多，還有近一成的人認(rèn)為加班沒有任何補償（見表6）?；谶@種狀況，為了增加收入，很多人表示愿意加班，但是對是否能拿到加班報酬又有顧慮。因此近兩成的人不愿意加班，認(rèn)為加班越多越好的比例較少。

表6 新生代農(nóng)民工工作時間加班情況分析 （職工卷）占比：%

工資收入滿意度不高，加班比重較大，部分企業(yè)工資沒有經(jīng)過集體協(xié)商，所簽訂勞動合同期限較短，甚至存在拖欠工資的現(xiàn)象，這些問題說明新生代工人的權(quán)益保護需要加強。李克強總理在2019年兩會答記者問時強調(diào)要一定要善待農(nóng)民工，不僅要讓他們有打工的機會，而且要保障他們應(yīng)得權(quán)益。加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕惡意欠薪，確保農(nóng)民工打工有機會，而且合法權(quán)益得到保障。

（四）技能回報持續(xù)上升，新生代工人社會地位仍待提高

在職工卷中，把新生代工人的職業(yè)和技術(shù)等級、職稱等級分別與月工資相交叉，可以看出普工的工資主要集中在 3001～4000這一檔，占40.7%，17.1%月收入在3000以下，30.8%工資在4001～5587這一檔，月工資超過5588的總占比為10.4%。技術(shù)人員和技術(shù)工人工資分布占比最高，都在4001～5587這一檔，分別為34.2%和45.5%。技術(shù)人員和技術(shù)工人月工資超過5588的比例分別占41.1%和30.6%。這兩類工人月工資低于3000的比例為5.1%和4.9%。這說明整體來看，普工的工資以中等收入為主，低收入所占的比例也不低。而技術(shù)人員和技術(shù)工人的收入和普工的工資相比有一定特點，表現(xiàn)為工資主要集中在高一檔的水平，相對來說高收入所占的比例更高，低收入所占比例更少。這說明新生代工人不同的職業(yè)身份對工資的影響較為明顯。

從技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱來比較新生代工人的收入，無技術(shù)等級或職稱的主要集中在3001～4000和4001～5587這兩檔，分別占34.3%和35.6%，7000以上的占比為7.2%。初級技工和初級職稱的收入也主要集中在3001～5587部分，為64.5%和59.6%。中級技工和中級職稱收入主要集中在4001～7000這部分，分別占62.1%和44.6%，超過7000元的比例為14.2%和37.5%。高級技工和高級職稱收入在4001～7000這部分的比例為66.1%和43.2%，月工資超過7000的比例為14.5%和36.3%。這說明新生代工人的技術(shù)等級或技術(shù)職稱和收入有正相關(guān)的關(guān)系，技能回報持續(xù)上升，等級或職稱越高收入相對越高。

四、新生代農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的瓶頸制約分析

（一）提升技能積極性高，但動力不足

隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)素質(zhì)整體偏低的人力資源現(xiàn)狀成為其發(fā)展的一大短板。很多人對現(xiàn)狀較滿意，對個人今后發(fā)展并沒有太多想法，而現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)職業(yè)技能水平與工資掛鉤的政策和激勵制度并未普遍實施，依舊有很多技術(shù)性不強的工作需要很多一線工人從事。因此，對該群體來說利益驅(qū)動不足，提升技能并未構(gòu)成迫切需求。職業(yè)技能整體偏低的另一個原因是不給培訓(xùn)。對普工并無具體培訓(xùn)考核制度及持證上崗要求，企業(yè)對此動力不足。愿意組織的企業(yè)在投入精力和資本的同時，一方面要面對人員流動大培訓(xùn)效果難顯現(xiàn)，另一方面往往還要承擔(dān)培訓(xùn)時間安排不當(dāng)易導(dǎo)致工人索要“誤工費”或占用休息時間工人應(yīng)付了事的后果。

調(diào)查顯示，本企業(yè)是否按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費（企業(yè)卷），“是”占 79.4%，“不是”占 20.6%。本企業(yè)是否愿意培訓(xùn)技術(shù)工人（企業(yè)卷），“很愿意”占68.2%，“有點愿意”占27.9%，“不愿意”占3.9%。您企業(yè)工資收入分配是否向一線技術(shù)工人傾斜（企業(yè)卷），“很傾斜”占21.5%，“稍微傾斜”占65.0%，“沒有傾斜”占13.5%，。您認(rèn)為本企業(yè)是否愿意對關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇，或者對技術(shù)工人實行補助性津貼制度（企業(yè)卷），“很愿意”占 59.5%，“有點愿意”占37.6%，“不愿意”占2.9%。是否有對工人開展自主技能評價并落實待遇的制度 （企業(yè)卷），“沒有”占48.7%，“有”占51.3%。影響企業(yè)培訓(xùn)員工技能的因素中，認(rèn)為培訓(xùn)后留不住人所占的比例最高，占42.6%，其次為職工積極性不高，動力不足，占19.1%，認(rèn)為企業(yè)缺乏有效的手段以及資金的也各占有一成左右的比例。這說明企業(yè)對培養(yǎng)工人的整體意愿不是十分強烈，技能提升對工人的收入影響機制還沒形成，工人的提升技術(shù)技能水平的積極性還有待提高。

（二）人員流動頻繁，組織約束性差

流動性頻繁表現(xiàn)在時間和空間兩個層面。時間上，指的是人員在不同項目間交叉作業(yè)、人員所屬企業(yè)的變動以及由“農(nóng)民”和“工人”兩種身份變換引起的時間不連續(xù)而導(dǎo)致流動頻繁；空間上指的是作業(yè)對象、作業(yè)地點變化以及由“農(nóng)民”和“工人”兩種身份變換引起的空間變動而導(dǎo)致流動頻繁。該群體的特殊屬性是主要內(nèi)部原因。一方面，農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，絕大部分并沒有穩(wěn)定的企業(yè)歸屬，處于“流放”狀態(tài)。哪里有任務(wù)哪里有高工資就去哪里，對企業(yè)缺乏歸屬感，稍有不順或家中有事、高工資誘惑等情況出現(xiàn)，即不顧后果而選擇離開。不穩(wěn)定狀態(tài)的新生代農(nóng)民工對通過工作實現(xiàn)自我價值和社會價值，并承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的認(rèn)識比較模糊。

在本企業(yè)職工離職的主要原因中，排第一位的是為了員工個人發(fā)展占51.2%，為了收入的占13.7%，為了員工家庭的占10.6%，發(fā)生勞動爭議的僅占0.2%。在新招聘的員工中，企業(yè)最需要的員工（企業(yè)卷）：一線普工占36.2%，一線技工占26.2%，技術(shù)人員占18.7%。在新招聘的員工中，最難招聘的員工（企業(yè)卷），排第一位的是一線技工占28.9%，一線普工占28.5%，技術(shù)人員占23.8%。

（三）就業(yè)條件差，權(quán)益保障缺失

一方面，缺乏有效的組織保障。首先，由于缺乏組織歸屬，建筑業(yè)農(nóng)民工務(wù)工拿到的只有工資，沒有相應(yīng)福利和社會保障。另一方面，社會保障體系不健全。一直以來，我國社會保障體系并不全面統(tǒng)一，城鄉(xiāng)間差距較大，流動大沒有組織依附的建筑業(yè)農(nóng)民工在務(wù)工地（多是城市）大多沒有被納入社會保障體系范圍，而在農(nóng)村參與的社保如醫(yī)療只能在老家享受，社會保障體系不健全讓這一群體難以留在城市，阻礙了城鎮(zhèn)化的推進。

（四）轉(zhuǎn)型制約因素較多，但個體轉(zhuǎn)型意愿上漲

新生代農(nóng)民工個體能力是支撐就業(yè)和生存的重要保證。他們受教育年限較短，技能水平相對不高，大部分仍然是靠體力及加班來換取收入。由于不確定因素太多，新生代農(nóng)民工缺乏將未來需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動力。因此從現(xiàn)實來看，新生代農(nóng)民工人力資本水平整體偏低，不利于轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。人的主觀能動性發(fā)揮重要作用，作為向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的直接參與者，新生代農(nóng)民工的個人轉(zhuǎn)型意愿積極與否就具有重要的作用。如果該群體對轉(zhuǎn)型是排斥的，即使客觀條件具備也是難以實現(xiàn)的。從調(diào)研的情況來看，新生代農(nóng)民工對轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、期待擁有較穩(wěn)定、較高待遇，轉(zhuǎn)型意愿較強烈，這就為轉(zhuǎn)型提供了一定可能性。

五、新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的路徑探討

（一）規(guī)范和完善技能和素質(zhì)提升體系，提升職業(yè)教育影響力

2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，將全面提升我國勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力。并提出要對重點群體的培訓(xùn)更有針對性，對新生代農(nóng)民工等繼續(xù)開展農(nóng)民工“春潮行動”“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃[5]。打造適合新生代農(nóng)民工特點的職業(yè)培訓(xùn)分層體系，充分發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和工會的優(yōu)勢，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，增強就業(yè)競爭力，同時注重開展入職后的持續(xù)性培訓(xùn)教育。培訓(xùn)的內(nèi)容既包含專業(yè)技能知識，也涵蓋法律、勞動衛(wèi)生與安全、心理等多方面內(nèi)容，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過宣傳冊、各類講座、微信公眾號平臺、知識競賽和技能比武等，做到職業(yè)培訓(xùn)形式多樣內(nèi)容豐富。新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也可嘗試采用“訂單式”模式，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，這種模式的特點是由第三方培訓(xùn)機構(gòu)實施，培訓(xùn)分批次、分層面、分種類，企業(yè)做好培訓(xùn)監(jiān)督和培訓(xùn)成果驗收，這樣能在一定程度上節(jié)省企業(yè)的精力和成本。

（二）努力實現(xiàn)現(xiàn)有資源整合，組建全省職校聯(lián)盟

重點整合八大億萬產(chǎn)業(yè)中遴選出來的浙江工匠，分門別類組建工匠師資庫，在全省范圍內(nèi)組織八大萬億產(chǎn)業(yè)的技能人才，開展以突出問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，務(wù)實管用的專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮工匠人才的示范引領(lǐng)作用，以此輻射浙江千百萬職工。其次，開發(fā)技術(shù)領(lǐng)頭人和技能大師提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級類項目在崗學(xué)習(xí)，通過開展各種有效的技能培訓(xùn)、比武、考試、技能鑒定，不斷提升新生代農(nóng)民工技能水平，提升技能競爭力，培養(yǎng)各類技能人才隊伍，促使高技能人才數(shù)量增加，適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)技能工人發(fā)展新要求。再次，對于一些屬于普工類的新生代農(nóng)民工，要促進各崗位工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升各崗位職業(yè)化水平，鼓勵參加各種有效的技能培訓(xùn)。

（三）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠化服務(wù)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能，一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)載體，思想引領(lǐng)、技術(shù)交流、創(chuàng)新成果展示、文化建設(shè)多種形式都可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺；二是積極打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺；三是做好“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠化服務(wù)[6](p189)。工會面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮,如何離職工更近、凝聚職工更有力、服務(wù)職工更有效?如何更好地維護職工合法權(quán)益,增強普惠化服務(wù)的實效和滿意度?工會只有主動擁抱互聯(lián)網(wǎng),不斷創(chuàng)新工會工作的方式和方法方法,著力打造網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),實現(xiàn)工會業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,做到全天候廣覆蓋。利用公共資源平臺，技術(shù)、信息、政策和知識實現(xiàn)集成、共享，力爭做到方便快捷、務(wù)實高效。

（四）強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)制度保障，扎實做好維權(quán)服務(wù)工作

在制度保障方面，完善產(chǎn)業(yè)工人作用發(fā)揮的制度設(shè)計。如黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等一線職工的比例應(yīng)不斷增加，產(chǎn)業(yè)工人身份的黨員數(shù)量不斷增加。黨的十九大代表中，明顯增加了來自生產(chǎn)和工作第一線的黨員代表，占33.8%，比例提高3.3個百分點。工人黨員代表198名(農(nóng)民工黨員27名)，占8.7%；專業(yè)技術(shù)人員黨員代表283名，占12.4%。目前來看，對產(chǎn)業(yè)工人的制度保障方面還很不完善，需要不斷推進，深化改革創(chuàng)新。

扎實做好產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)服務(wù)工作。構(gòu)建政府、工會和企業(yè)平等協(xié)商機制，完善相關(guān)法律和法規(guī)。工資分配、勞動定額管理，預(yù)防惡意欠薪的管理機制。積極應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)的機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實，完善符合新就業(yè)經(jīng)濟特點的勞動合同、勞務(wù)管理和社保等制度。一方面保障職工勞動和經(jīng)濟權(quán)益，又要保障民主政治權(quán)利。積極推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的配套建設(shè)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。