丁 潔，崔金琳

（北京市工會(huì)干部學(xué)院 工會(huì)理論與職工教育研究所，北京100054）

工會(huì)工作進(jìn)入新時(shí)代和新階段，工會(huì)需切實(shí)按照黨中央的新要求，著眼于中國(guó)工會(huì)十七大“一個(gè)全面、四個(gè)著力”的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為實(shí)現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)而奮斗。其中，作為承擔(dān)工會(huì)工作任務(wù)的核心群體，工會(huì)干部隊(duì)伍是新時(shí)代工會(huì)工作的主力軍和關(guān)鍵要素，打鐵必須自身硬，工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要?；诖?，本文對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍狀況的相關(guān)研究進(jìn)行梳理與總結(jié)，并對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)思考，從而有效落實(shí)高素質(zhì)專業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)，著力提升工會(huì)干部的履職服務(wù)能力。

一、工會(huì)干部隊(duì)伍相關(guān)研究概況

本文以“工會(huì)干部隊(duì)伍狀況”及“工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，梳理總結(jié)相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)目前基于工會(huì)干部隊(duì)伍狀況的調(diào)查研究相對(duì)較少，研究面也比較窄，主要集中在三個(gè)方面：工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體研究、工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化研究和工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化研究。

（一）工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體研究

工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體研究基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，涉及區(qū)域范圍、層級(jí)、產(chǎn)業(yè)、所有制、崗位等范圍界定，如不同省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、基層、國(guó)有、非公、銀行、高校、科教文衛(wèi)、宣教工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查或建設(shè)路徑探析。

1.區(qū)域性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于區(qū)域范圍內(nèi)的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查，目前搜集到的只有上海、重慶兩個(gè)直轄市和江蘇省，合計(jì)三個(gè)區(qū)域的調(diào)查。

（1）上海市工會(huì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及教育培訓(xùn)需求調(diào)查

上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院于2008年就上海市工會(huì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及教育培訓(xùn)需求展開專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查范圍遍及徐匯、閔行、金山等區(qū)縣及機(jī)電、電力、建設(shè)交通、化學(xué)、科教等諸多行業(yè)，涉及國(guó)有、國(guó)有控股、私營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)。主要圍繞三大問題開展：工會(huì)干部的現(xiàn)狀及其基本素質(zhì)；基層工會(huì)工作中遇到的主要難題及其思考；對(duì)工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作的客觀評(píng)價(jià)及其批評(píng)建議。

（2）重慶市五大功能區(qū)域工會(huì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查

重慶市于2013年就五大功能區(qū)域38個(gè)區(qū)縣和10個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的基層工會(huì)展開工會(huì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)調(diào)查。針對(duì)基層工會(huì)干部基本情況、培訓(xùn)情況和工會(huì)干部協(xié)管工作等進(jìn)行了調(diào)查和訪談，并對(duì)各個(gè)功能分區(qū)工會(huì)干部人才進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?，重點(diǎn)就產(chǎn)業(yè)工會(huì)干部人才隊(duì)伍進(jìn)行分析[1]。

（3）江蘇省基層工會(huì)干部職業(yè)狀況綜合調(diào)查

江蘇省于2015年以干部人員結(jié)構(gòu)、工會(huì)職業(yè)認(rèn)知、工作自我效能感、職業(yè)壓力感受等為主要內(nèi)容，對(duì)江蘇省基層工會(huì)干部職業(yè)狀況進(jìn)行了綜合性調(diào)查。調(diào)查涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等所有類別基層工會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工會(huì)干部隊(duì)伍存在用于工會(huì)工作的時(shí)間不足、工作壓力大、獲得工會(huì)信息渠道狹窄、干部待遇和專業(yè)能力有待提高等問題，從進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與和法律監(jiān)督、大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)園區(qū)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)、建立資金保障機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制、提升兼職工會(huì)干部的工作積極性、加強(qiáng)基層工會(huì)干部的培訓(xùn)六個(gè)方面提出對(duì)策建議[2]。

2.層級(jí)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

層級(jí)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查主要分為中央和基層兩個(gè)層面。中央層面關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況的調(diào)查是最有代表性的調(diào)查。基層調(diào)查相對(duì)較為普遍也較為頻繁，主要集中在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)。

（1）中央機(jī)關(guān)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查

中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)于2011年針對(duì)中央機(jī)關(guān)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查顯示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的工會(huì)主席隊(duì)伍政治素養(yǎng)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好，情況總體良好。他們大都把心思放在工作上、放在事業(yè)上，堅(jiān)持“三服務(wù)一加強(qiáng)”。但是在工作實(shí)踐中，機(jī)關(guān)工會(huì)主席還面臨一些困惑：黨委領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立工作的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)滿意和群眾需求的關(guān)系，工作職責(zé)和工作地位的關(guān)系，辛勤付出和成長(zhǎng)進(jìn)步的關(guān)系。對(duì)此，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治會(huì)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和堅(jiān)持分類指導(dǎo)五方面提升對(duì)策[3]。

（2）基層工會(huì)干部隊(duì)伍狀況調(diào)查

關(guān)于基層工會(huì)干部隊(duì)伍狀況的調(diào)查主要集中在基層工會(huì)干部編制、人員配備、管理機(jī)制和能力水平方面。

吳東認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)需考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職工會(huì)干部的編制列入行政序列統(tǒng)籌解決，從制度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部兼職過多的問題，積極拓寬選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部的渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部創(chuàng)造有位、有為的條件，加大考核管理，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的工作積極性[4]。王建波提出，縣市層級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍狀況問題主要體現(xiàn)在：基層工會(huì)干部配備人數(shù)嚴(yán)重不足，與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)；工會(huì)干部管理機(jī)制滯后，與工會(huì)組織群眾化民主化的要求不相適應(yīng)；工會(huì)干部能力水平面臨挑戰(zhàn)，與當(dāng)前職工群眾日益增強(qiáng)的參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、需求意識(shí)不相適應(yīng)，因此，應(yīng)探索基層工會(huì)干部管理新機(jī)制，建立科學(xué)的培訓(xùn)教育機(jī)制，提升基層工會(huì)干部能力水平[5]。

3.產(chǎn)業(yè)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

產(chǎn)業(yè)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查主要集中在科教文衛(wèi)、高校、銀行、煤炭等產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，結(jié)合所處產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)針對(duì)性剖析問題，提出對(duì)策建議。

（1）科教文衛(wèi)工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

青海省教科文衛(wèi)工會(huì)于2010年針對(duì)教科文衛(wèi)工會(huì)系統(tǒng)經(jīng)審干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作雖然組織完善，制度健全，成效明顯，但由于行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，企業(yè)由地稅代收，工會(huì)不存在催收經(jīng)費(fèi)的問題。因此，越是最基層，經(jīng)審工作開展得越少，即使開展了工作也沒有發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審應(yīng)有的作用。因此，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)，理順關(guān)系、明確責(zé)任，創(chuàng)新方式、抓好落實(shí)四方面提出改進(jìn)對(duì)策[6]。

（2）銀行工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

央行西安分行和淄博支行也分別針對(duì)基層工會(huì)干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)問題，提出建立多渠道輸送、培養(yǎng)、鍛煉工會(huì)干部工作機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)干部工作能力素質(zhì)的培養(yǎng)，心系職工助推和諧等方面提升建議[7-8]。

（3）高校工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

高等學(xué)校知識(shí)更新迅速、高級(jí)人才云集、教職工民主意識(shí)較強(qiáng)、創(chuàng)新能力極高，尤其隨著高等教育領(lǐng)域改革的持續(xù)深入，高校工會(huì)工作的要求向更寬、更廣的領(lǐng)域延伸，對(duì)工會(huì)干部的素質(zhì)要求也更加細(xì)致具體，因此，關(guān)于高校工會(huì)干部隊(duì)伍的研究也更多集中在工會(huì)干部素質(zhì)提升方面。

高校工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，著力提高工會(huì)干部的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織能力、協(xié)調(diào)能力、社交能力、公仆意識(shí)和法律意識(shí)。洪江如指出，新形勢(shì)下高校工會(huì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)注重增強(qiáng)“政治、法律、學(xué)習(xí)、大局、群眾、創(chuàng)新”六種意識(shí)，提升“政治、品德、知識(shí)、能力、心理、綜合”六種素質(zhì)，提高“維權(quán)維穩(wěn)、參與、服務(wù)大局、動(dòng)員組織職工、理論研究、創(chuàng)新”六種能力[9]。

4.所有制工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于不同所有制企業(yè)的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查，主要集中在國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)兩類不同性質(zhì)企業(yè)的調(diào)查。

（1）國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查，問題主要集中在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)通道和創(chuàng)新意識(shí)方面。

葛濤指出，國(guó)企工會(huì)干部由于思想認(rèn)知偏差、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足和職業(yè)倦怠意識(shí)，存在著成長(zhǎng)通道不暢、業(yè)務(wù)知識(shí)不夠和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)等問題，需要健全激勵(lì)機(jī)制和提升培訓(xùn)效能來強(qiáng)化國(guó)企工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)[10]。安永香分析了國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、崗位職責(zé)落實(shí)不到位、兼職較多、缺乏創(chuàng)新等問題，提出推進(jìn)工會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)制和工會(huì)干部激勵(lì)機(jī)制等改進(jìn)途徑[11]。

（2）非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的問題與國(guó)企存在顯著不同，主要呈現(xiàn)在專職比例、業(yè)務(wù)熟悉程度和待遇保障等方面。

趙雯對(duì)江蘇省江陰市非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)專職比例低、業(yè)務(wù)不熟悉和待遇保障低的問題，提出注重源頭選拔管理、加大專業(yè)培訓(xùn)力度和完善保障措施等相應(yīng)建設(shè)路徑[12]。劉志勇針對(duì)寧波市海曙區(qū)和余姚市非公企業(yè)工會(huì)干部基本情況，分析非公企業(yè)工會(huì)干部工作流動(dòng)性較大、工作環(huán)境不盡理想、經(jīng)濟(jì)待遇尚待落實(shí)等問題，提出增強(qiáng)緊迫意識(shí)、完善作用發(fā)揮機(jī)制、拓展職業(yè)化社會(huì)化道路、加強(qiáng)能力培訓(xùn)和激發(fā)工作動(dòng)力等對(duì)策建議[13]。

5.崗位性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

基于工會(huì)干部不同崗位的調(diào)查目前主要有工會(huì)宣教部干部和女職工部干部的調(diào)查。

（1）工會(huì)宣教干部調(diào)查

全總宣教部于2007年開展全國(guó)省級(jí)工會(huì)宣教干部基本情況調(diào)查，對(duì)全國(guó)省(區(qū)、市)及地級(jí)市總工會(huì)近千名專兼職宣教干部的自然狀況、思想狀況、技能狀況和工作狀況等方面進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)的摸底。針對(duì)宣教干部的觀念、能力與黨和工會(huì)提出的新思想、新觀念等不相適應(yīng)，繼續(xù)教育亟需加強(qiáng)等問題，提出改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)宣傳思想工作的能力、健全管理體制、著力構(gòu)建工會(huì)宣傳思想工作齊抓共管的新格局等措施[14]。

（2）工會(huì)女職工干部調(diào)查

全總女職工部于1997年對(duì)全國(guó)內(nèi)地除西藏以外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及321家地市級(jí)工會(huì)女職工工作部門進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)女職工干部存在缺編、隊(duì)伍老化、其他工作技能掌握程度較低等現(xiàn)象，建議將女職工工作擺上應(yīng)有位置，強(qiáng)化性別意識(shí)并加強(qiáng)培訓(xùn)[15]。

（二）工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化研究

關(guān)于工會(huì)干部專業(yè)化的研究主要集中于工會(huì)干部專業(yè)素質(zhì)研究，相關(guān)研究者借助勝任力模型來構(gòu)建工會(huì)干部專業(yè)素質(zhì)指標(biāo)體系，并與工會(huì)干部教育培訓(xùn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部專業(yè)素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.工會(huì)干部專業(yè)化策略研究

針對(duì)工會(huì)干部目前的素質(zhì)狀況，各省市紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政策條例，例如 《大連市總工會(huì)2006年工作要點(diǎn)》明確指出，要“積極探索工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化新路子”，說明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“專業(yè)化”“職業(yè)化”“社會(huì)化”，是提高工會(huì)干部素質(zhì)的必要前提，是工會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

馬瑩華等指出，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部專業(yè)化的策略，不僅僅是塑造工會(huì)干部的專業(yè)綜合素質(zhì)，更需要實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部專業(yè)素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，并完善工會(huì)干部的專業(yè)化教育及評(píng)估體系，在實(shí)踐中提升工會(huì)干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平[16]。

2.工會(huì)干部專業(yè)化勝任力模型構(gòu)建

關(guān)于工會(huì)干部勝任力模型的研究相對(duì)比較成熟，各位專家學(xué)者基于不同維度視角界定工會(huì)干部勝任力，并構(gòu)建相應(yīng)模型?？偟膩碚f，主要可從思想政治素質(zhì)、職業(yè)能力素養(yǎng)、心理能力素質(zhì)和專業(yè)能力素質(zhì)四大類來概括工會(huì)干部能力素質(zhì)，并通過培養(yǎng)提升相應(yīng)素質(zhì)，來實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的專業(yè)化。

陳一等從執(zhí)行力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、管理能力、決策力五個(gè)維度界定工會(huì)干部領(lǐng)導(dǎo)力[17]。聞效儀從管理技能、人際溝通、心理特質(zhì)、工會(huì)技能、組織文化、人力技能六個(gè)維度構(gòu)建工會(huì)主席素質(zhì)模型[18]。楊元元認(rèn)為，新時(shí)期工會(huì)干部的素質(zhì)主要包括：政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)和身心素質(zhì)六個(gè)維度[19]。陳萬思等從商業(yè)管理勝任力、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)勝任力、員工領(lǐng)導(dǎo)勝任力、組織管理勝任力四個(gè)維度構(gòu)建企業(yè)工會(huì)主席勝任力模型[20]。莊琛等從忠誠(chéng)負(fù)責(zé)、關(guān)系協(xié)調(diào)、問題解決、成長(zhǎng)學(xué)習(xí)四個(gè)維度構(gòu)建企業(yè)工會(huì)主席勝任特征[21]。趙仲杰等從個(gè)人特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、戰(zhàn)略管理能力、服務(wù)關(guān)懷意識(shí)、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力六個(gè)維度構(gòu)建高校工會(huì)主席勝任力模型[22]。徐明針對(duì)國(guó)企工會(huì)干部特點(diǎn)優(yōu)化勝任力模型，將國(guó)企工會(huì)干部勝任能力歸為職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識(shí)、通用能力和專業(yè)能力四個(gè)維度，并依據(jù)四維度指標(biāo)提升工會(huì)干部專業(yè)素質(zhì)[23]。王靜從社會(huì)工作能力、個(gè)人情商、傳統(tǒng)工會(huì)技能、學(xué)習(xí)發(fā)展能力、個(gè)人品德、個(gè)人技能和影響能力七個(gè)維度構(gòu)建工會(huì)管理者勝任素質(zhì)模型[24]。

（三）工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化研究

工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化是一個(gè)比較新的方向，一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個(gè)角度研究工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化問題，得到了一些研究成果，但尚未形成一個(gè)較為成熟的理論框架體系。

1.工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化的實(shí)踐探索

工會(huì)干部職業(yè)化的首次試點(diǎn)起源于2003年湖北省黃石市總工會(huì)，主要試用于新建企業(yè)工會(huì)主席的社會(huì)公開選聘，從而樹立工會(huì)干部的新形象[25]。之后各地逐步推廣，2009年上海市進(jìn)行基層工會(huì)干部職業(yè)化改革，通過待遇調(diào)整，建立工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大輿論宣傳，增加基層工會(huì)干部的影響力，從而為職業(yè)化工會(huì)干部正名[26]。隨著改革的推進(jìn)，各地工會(huì)干部職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑越來越豐富，比如，遼寧省工會(huì)干部職業(yè)化主要體現(xiàn)在多樣化的用人方式、多層面的管理模式、多途徑的工作派駐、多形式的工資待遇等四個(gè)方面[27]。

工會(huì)干部的職業(yè)化探索需要著力于規(guī)范職業(yè)化干部的定位和屬性、健全人事關(guān)系管理、完善干部管理的規(guī)范制度、規(guī)范工資福利待遇等多方面，最終多渠道實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的職業(yè)化。

2.工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化的研究角度和研究框架

關(guān)于工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化的研究角度主要有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)多任務(wù)委托代理理論等。張艷華、沈琴琴運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討工會(huì)干部職業(yè)化制度變遷的內(nèi)在機(jī)制[28]。葉迎從管理學(xué)多任務(wù)委托代理理論的角度分析，認(rèn)為現(xiàn)階段工會(huì)干部為勞動(dòng)者維權(quán)(本質(zhì)性任務(wù))、滿足上級(jí)工會(huì)偏好(政治性任務(wù))、滿足雇主偏好(無奈的附加任務(wù))等多任務(wù)現(xiàn)狀，使得工會(huì)干部承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其承擔(dān)的任務(wù)，導(dǎo)致了“行政化傾向”，非職業(yè)化現(xiàn)象明顯。因此，提出要明確工會(huì)工作的職業(yè)定位與工會(huì)干部的工作定位[29]。

工會(huì)干部職業(yè)化的研究框架方面，郭宇強(qiáng)基于維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益建立了工會(huì)工作職業(yè)化分析框架，主要分析五個(gè)方面的內(nèi)容:“運(yùn)行主體”“知識(shí)技能”“管理機(jī)制”“影響因素”和“外部聯(lián)系”[30]。

3.工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)思路

關(guān)于工會(huì)干部職業(yè)化建設(shè)思路的研究，主要包括：服務(wù)精神的強(qiáng)化、員工關(guān)系管理以及工會(huì)專業(yè)能力等方面提升。

馬瑩華等認(rèn)為，要推動(dòng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)往“專業(yè)化”“職業(yè)化”“社會(huì)化”方向發(fā)展，并構(gòu)建起三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“三位一體模式”，培養(yǎng)高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍[16]。馮來周認(rèn)為，只有加速工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化，并有針對(duì)性地培養(yǎng)工會(huì)干部在工資集體協(xié)商方面的能力，才能解決工會(huì)組織在參與工資集體協(xié)商中遇到的困難與問題[31]。聞效儀認(rèn)為，職業(yè)化工會(huì)干部通過強(qiáng)化對(duì)員工的“服務(wù)精神”，對(duì)員工產(chǎn)生影響；職業(yè)化工會(huì)干部對(duì)企業(yè)的影響不僅體現(xiàn)在維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，還體現(xiàn)在員工關(guān)系管理上；而實(shí)行工會(huì)干部職業(yè)化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工會(huì)管理體系進(jìn)行了重構(gòu)[32]。

二、工會(huì)干部隊(duì)伍狀況研究評(píng)價(jià)

（一）工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體研究評(píng)價(jià)

通過梳理回顧工會(huì)干部各類細(xì)分群體調(diào)查文獻(xiàn)，可發(fā)現(xiàn)工會(huì)干部調(diào)查主要集中在區(qū)域、層級(jí)、產(chǎn)業(yè)、所有制和崗位五類，具體細(xì)分群體和詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目見表1。

由此可以看出，除了基層工會(huì)干部隊(duì)伍和國(guó)企工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查相對(duì)普遍之外，其他細(xì)分群體的研究基本都相對(duì)片面。從細(xì)分對(duì)象上來看，研究面相對(duì)較窄；從研究時(shí)間上來看，相對(duì)較早并缺乏延續(xù)性。

1.區(qū)域性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于區(qū)域性的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查僅限于上海、重慶和江蘇三地，并且調(diào)查時(shí)間相對(duì)較早，并欠缺追蹤調(diào)查，而針對(duì)北京、天津等直轄市和其他省市的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查尚未開展。為更好地適應(yīng)新時(shí)代背景下工會(huì)工作的新形勢(shì)和新要求，全面客觀地了解各地工會(huì)干部隊(duì)伍的基本情況和總體特征，把握工會(huì)干部隊(duì)伍發(fā)展的新情況、新問題，科學(xué)合理地提出有效可行的對(duì)策建議，為各地工會(huì)組織優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)干部和教育培訓(xùn)提供智力支持和決策依據(jù)，針對(duì)性地在各地開展工會(huì)干部隊(duì)伍狀況大調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注工會(huì)干部的工作狀態(tài)、職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及權(quán)益保障等方面，尤其進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤調(diào)查，建立工會(huì)干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，是未來研究的重點(diǎn)方向。

表1 工會(huì)干部細(xì)分群體調(diào)查匯總表

2.層級(jí)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于基層工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查研究相對(duì)豐富成熟，基層工會(huì)干部作為工會(huì)工作的最基礎(chǔ)部分的承擔(dān)者，其工作直接關(guān)系到職工切身利益的保障，對(duì)于基層工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查不僅必要，更要持續(xù)深入地進(jìn)行下去；而關(guān)于中央層面的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查僅限于中央機(jī)關(guān)，且時(shí)間較久，未來可逐步向中央事業(yè)單位、央企擴(kuò)展，并進(jìn)行間隔性持續(xù)調(diào)查。

3.產(chǎn)業(yè)性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于產(chǎn)業(yè)性工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查主要集中于科教文衛(wèi)、教育和金融工會(huì)，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)，如工業(yè)（國(guó)防）工會(huì)、交通運(yùn)輸工會(huì)、服務(wù)工會(huì)、建筑工會(huì)的工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查可作為未來研究的方向。

4.所有制工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于國(guó)企工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查相對(duì)較多，近年來，隨著非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著，對(duì)于非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查也逐步展開，也必將成為進(jìn)一步探討和研究的側(cè)重點(diǎn)。

5.崗位性工會(huì)干部隊(duì)伍調(diào)查

關(guān)于崗位性工會(huì)干部隊(duì)伍的調(diào)查目前僅限于宣教和女職工崗位，其他崗位，如職工發(fā)展、職工服務(wù)、基層組織建設(shè)、經(jīng)審、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等崗位有待進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究。

（二）工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化研究評(píng)價(jià)

關(guān)于工會(huì)干部專業(yè)化的研究，更多停留在工會(huì)干部勝任力模型研究，并且相應(yīng)研究已相對(duì)成熟，如何在工會(huì)干部素質(zhì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，明確不同細(xì)分群體的定位，并與工會(huì)干部教育培訓(xùn)對(duì)接，切實(shí)提升工會(huì)干部隊(duì)伍的專業(yè)化，尚需進(jìn)一步深化研究。

（三）工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化研究評(píng)價(jià)

學(xué)者對(duì)工會(huì)干部職業(yè)化工作做了一定的實(shí)踐與理論研究，但目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究還僅停留在如何推進(jìn)工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化的進(jìn)程方面，很少有學(xué)者從職業(yè)工會(huì)干部角度入手，對(duì)職業(yè)工會(huì)干部的崗位分類、職業(yè)規(guī)劃、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、發(fā)展通道、自我價(jià)值體現(xiàn)等方面進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)踐與理論探索。

（四）總結(jié)述評(píng)

通過上述研究梳理，可以發(fā)現(xiàn)：基于工會(huì)干部隊(duì)伍狀況的調(diào)研仍然局限在部分細(xì)分群體，而基于區(qū)域?qū)用娴墓?huì)干部隊(duì)伍狀況整體調(diào)研只有上海和重慶兩個(gè)直轄市，并且調(diào)研時(shí)間也較早，沒有相應(yīng)的追蹤研究。另外，關(guān)于工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的研究還主要集中在專業(yè)化和職業(yè)化單一方面，缺乏整體層面的研究。因此，針對(duì)重點(diǎn)省市區(qū)域，如首都北京的工會(huì)干部隊(duì)伍群體展開綜合調(diào)查，采用基礎(chǔ)和專項(xiàng)調(diào)研相結(jié)合的方式，將工會(huì)干部基本情況和專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，并完成動(dòng)態(tài)追蹤，填補(bǔ)部分區(qū)域工會(huì)干部隊(duì)伍狀況調(diào)查的空白，全面了解和掌握首都及其他省市工會(huì)干部隊(duì)伍的整體狀況，對(duì)于維護(hù)和發(fā)展工會(huì)干部群體的權(quán)益，激發(fā)其投身改革的動(dòng)力，加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)，提高工會(huì)工作水平，更廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工聽黨話、跟黨走，投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

三、加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)始終是工會(huì)工作全局中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性和戰(zhàn)略性任務(wù)，是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，更好地“圍繞中心、服務(wù)大局”的重要前提。通過對(duì)工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體、專業(yè)化和職業(yè)化的研究述評(píng)，可從強(qiáng)化干部專業(yè)分工和加強(qiáng)隊(duì)伍崗位分類兩個(gè)視角探討工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化。

（一）明確不同群體定位，構(gòu)建專業(yè)化分工體系

1.分別管理，明確不同工會(huì)干部群體的基本定位

在工會(huì)干部隊(duì)伍中，由于其名稱身份不統(tǒng)一、待遇不統(tǒng)一，極大地影響了隊(duì)伍的積極性。公務(wù)員、事業(yè)單位體制內(nèi)工會(huì)干部隊(duì)伍有著組織體系完善規(guī)范、人員相對(duì)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展方向明晰等優(yōu)勢(shì)。龐大的體制外工會(huì)工作者隊(duì)伍涉及幾類細(xì)分群體：企業(yè)及其他社會(huì)組織專兼職工會(huì)干部、專職工會(huì)社會(huì)工作者、社區(qū)（村）聯(lián)合工會(huì)專職干事、工資集體協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員、工會(huì)專職律師、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員等，他們又有自身特點(diǎn)，需要區(qū)別對(duì)待。要按照各自的崗位職責(zé)、專業(yè)分工建立完善工會(huì)干部隊(duì)伍管理辦法，并探索建立以專職工會(huì)主席與專職工會(huì)社會(huì)工作者為主體、工會(huì)志愿者為補(bǔ)充的基層工會(huì)干部隊(duì)伍。

2.定崗定責(zé)，構(gòu)建工會(huì)干部的專業(yè)化分工體系

無論體制內(nèi)外，只要是專職工會(huì)干部，都需定崗定責(zé)，明確崗位職責(zé)，夯實(shí)權(quán)利與義務(wù)，從而邁出工會(huì)干部隊(duì)伍“專業(yè)化”的堅(jiān)實(shí)步伐：一是實(shí)現(xiàn)工會(huì)陣地的獨(dú)立性。設(shè)立獨(dú)立的工會(huì)辦公地點(diǎn)，形成工會(huì)自己的特征，突出工會(huì)的群團(tuán)特性和群眾工作屬性。二是專崗專人與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，結(jié)合工會(huì)業(yè)務(wù)細(xì)分為專人專崗。例如工會(huì)維權(quán)、服務(wù)、宣教、組織建設(shè)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等幾類專崗要有相對(duì)分工與專人負(fù)責(zé)，特定的大型綜合工作強(qiáng)調(diào)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)化崗位分類

規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化相應(yīng)崗位分類，保障工會(huì)干部工作條件，根據(jù)中國(guó)工會(huì)十七大的部署，打造專職為主、兼職掛職相結(jié)合的職業(yè)化干部隊(duì)伍。

1.規(guī)范基層工會(huì)組織建設(shè)

按照 《工會(huì)法》《工會(huì)章程》《企業(yè)工會(huì)工作條例》等的要求，規(guī)范工會(huì)基層組織建設(shè)，配備相應(yīng)數(shù)量的專兼職工會(huì)干部到相應(yīng)崗位上，并從制度、管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等多個(gè)角度充分保障專兼職工會(huì)干部開展工會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)條件，盡量避免專職工會(huì)干部“一人身兼數(shù)職”和兼職工會(huì)干部“夾縫中左右為難”的局面。

2.重點(diǎn)打造工會(huì)專職社會(huì)工作者隊(duì)伍

繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生助理員等專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，厘清工會(huì)社工身份定位，給予相應(yīng)待遇，穩(wěn)定這支青年工會(huì)干部主力軍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，對(duì)工會(huì)工作者的職業(yè)分類體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)崗位建設(shè)提出科學(xué)合理的建議，充實(shí)完善人社部門的職業(yè)分類體系，支持工會(huì)專職社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展。

3.提高專職工會(huì)干部比例，保證專人專崗

專職工會(huì)干部可以從兩方面發(fā)掘：一是從長(zhǎng)期從事群眾工作的黨務(wù)干部中發(fā)掘，充實(shí)工會(huì)干部隊(duì)伍。二是從基層一線職工中發(fā)現(xiàn)積極分子，引進(jìn)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來。建議從工會(huì)院校中發(fā)掘?qū)I(yè)人才，給予基層工會(huì)實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其理論聯(lián)系實(shí)際，為專職工會(huì)干部?jī)?chǔ)備后備人才。

4.完善兼職工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位監(jiān)督管理

切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記在2018年10月29日同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子談話中強(qiáng)調(diào)的對(duì)工會(huì)干部加強(qiáng)“教育、管理、監(jiān)督”的要求，保證兼職工會(huì)干部真正在其位謀其職。監(jiān)督方式可以采用工會(huì)內(nèi)部如工會(huì)委員會(huì)、職代會(huì)監(jiān)督的方式，也可以采用黨組織監(jiān)督的方式，還可以采用其他的群眾監(jiān)督途徑。

綜上所述，本文在梳理工會(huì)干部隊(duì)伍細(xì)分群體、工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于專業(yè)分工和崗位分類兩個(gè)視角，提出明確不同群體定位、構(gòu)建專業(yè)化分工體系和規(guī)范工會(huì)組織建設(shè)、強(qiáng)化職業(yè)化崗位分類的相關(guān)思考，以期更好地適應(yīng)新時(shí)代背景下工會(huì)工作的新形勢(shì)和新要求，落實(shí)中國(guó)工會(huì)十七大建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍的目標(biāo)，加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)，維護(hù)和發(fā)展工會(huì)干部隊(duì)伍，從而更廣泛地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工聽黨話、跟黨走，不斷提升工會(huì)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。