陳 超，孫 巖

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

上海工會(huì)十四大報(bào)告提出：“要加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力培育一支以專職工會(huì)工作者為核心、以社會(huì)化工會(huì)工作者為中堅(jiān)、以工會(huì)積極分子和志愿者為骨干的工作隊(duì)伍?！盵1]這一“中堅(jiān)”力量的闡述，對(duì)“社會(huì)化工會(huì)工作者”隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的期望和要求。那么，這支隊(duì)伍的現(xiàn)狀如何，有什么特點(diǎn)，存在怎樣的問題和困境？如何加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，使其能更好地承擔(dān)“中堅(jiān)”力量的功能定位？就成為本課題的研究重點(diǎn)和分析視角。

一、上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）總體情況

上海工會(huì)從2013年開始積極探索工會(huì)工作者職業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展道路，上海工會(huì)十三大報(bào)告中就提出：“要堅(jiān)持社會(huì)化運(yùn)作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，打破行政化、內(nèi)循環(huán)運(yùn)作模式，借助和運(yùn)用社會(huì)資源、社會(huì)組織力量、市場(chǎng)化手段、項(xiàng)目化方法，提升工會(huì)工作效能和社會(huì)影響。”[2]這些要求既為工會(huì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新的方向、新的路徑，也為破解工會(huì)工作困境提供了新的思路、新的對(duì)策。正是在這樣的背景下，上海工會(huì)啟動(dòng)建設(shè)職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的工作探索，浦東新區(qū)總工會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)率先響應(yīng)，于2013年7月和10月，分別成立了由區(qū)縣總工會(huì)孵化的工會(huì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)（浦東公惠社會(huì)工作服務(wù)中心、楊浦工蘊(yùn)社會(huì)工作服務(wù)中心），開始了社會(huì)化工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的初步實(shí)踐。

2016年11月上海市總工會(huì)出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是具有里程碑意義的文件，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化工會(huì)工作者相關(guān)管理文件從無(wú)到有的突破。《意見》提出了上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的管理原則：“社會(huì)化運(yùn)作、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展”，并明確了區(qū)縣總工會(huì)、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）總工會(huì)和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)三方需承擔(dān)不同的管理職責(zé)：各區(qū)社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的供應(yīng)方，承擔(dān)“身份管理”職責(zé)；街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）總工會(huì)作為服務(wù)的直接使用方，履行“日常管理”職能；區(qū)縣總工會(huì)作為服務(wù)的購(gòu)買方，履行“標(biāo)準(zhǔn)管理”職能。另外，《意見》還對(duì)社會(huì)化工會(huì)工作者在發(fā)展規(guī)模、招聘錄用、薪酬管理、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，為上海市推進(jìn)社會(huì)化工作者隊(duì)伍建設(shè)明確了要求、繪制了藍(lán)圖。

工會(huì)群團(tuán)改革以來(lái)，社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)更是進(jìn)入加速發(fā)展模式[3]，“浦東模式”（以區(qū)總工會(huì)作為業(yè)務(wù)主管單位，成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)組織推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)）在各區(qū)廣泛推廣。截至2018年4月31日，上海共有11個(gè)區(qū)孵化成立了工會(huì)社工組織，吸納1310位社會(huì)化工會(huì)工作者投身這支隊(duì)伍。從2016年的841人，到2017年983人，再到2018年的1310人，社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍規(guī)模逐年穩(wěn)步壯大，正在成為基層工會(huì)工作的有力“臂膀”。

（二）結(jié)構(gòu)特征

本次課題組借助問卷星平臺(tái)，在上海現(xiàn)有社會(huì)化工會(huì)工作者中，以約50%的比例進(jìn)行了簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣，進(jìn)行了601份有效問卷的發(fā)放。并在問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)別訪談、典型分析等研究方法，對(duì)這一隊(duì)伍進(jìn)行了現(xiàn)狀和困境分析。現(xiàn)將隊(duì)伍的現(xiàn)狀特征概括如下（見表1）：

1.基本情況：隊(duì)伍以女性為主，“80后”“90后”成主力

在性別結(jié)構(gòu)上，社會(huì)化工會(huì)工作者從業(yè)人員中，女性比例明顯偏高，在調(diào)查數(shù)據(jù)中，占到近七成（69.22%）。結(jié)合訪談情況分析，女性多考慮工作的穩(wěn)定性、離家較近、壓力較小等因素，選擇了社會(huì)化工會(huì)工作者這一職業(yè)。

在年齡結(jié)構(gòu)上，社會(huì)化工會(huì)工作者明顯呈現(xiàn)為一支朝氣蓬勃的年輕隊(duì)伍。從平均數(shù)分析來(lái)看，本次調(diào)查對(duì)象的平均年齡是34.48歲；從分段統(tǒng)計(jì)來(lái)看，“80后”是其主要組成部分，占比超過(guò)五成，達(dá)到56.74%，“90后”也正逐步成長(zhǎng)，占比有近 1/5（18.64%），如將“80 后”“90 后”合在一起，則要占到整個(gè)隊(duì)伍的3/4。

2.綜合素質(zhì)：隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，具有一定的學(xué)歷水平、專業(yè)素養(yǎng)

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，“大學(xué)本科及以上學(xué)歷”占比達(dá)68.72%，這在一定程度上反映了上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍整體的素質(zhì)素養(yǎng)。從所學(xué)專業(yè)的角度加以分析，被調(diào)查者大多為與工會(huì)工作關(guān)聯(lián)度較高的社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)。

在職業(yè)資格證書方面，當(dāng)前隊(duì)伍在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)性、服務(wù)基層的社會(huì)工作技能等方面，具有一定的專業(yè)性，具有“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”資格證書的占比38.94%，具有“助理社工師”（初級(jí)）資格證書的占比約為1/3（32.78%），具有“社工師”（中級(jí)）資格證書的占比約為1/10（11.15%）。

美中不足的是，隊(duì)伍在政治面貌上有所欠缺，調(diào)研對(duì)象中大部分是群眾，“中共黨員及預(yù)備黨員”所占比例僅為1/4?！罢涡浴笔枪?huì)工作顯著特征之一，“講政治”無(wú)疑是社會(huì)化工會(huì)工作者的重要素質(zhì)能力。因此，社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，需進(jìn)一步提升其政治覺悟和政治立場(chǎng)。

表1 社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分析

二、上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍存在的問題

（一）隊(duì)伍的職業(yè)滿意度不高

1.總體評(píng)價(jià)

從總體職業(yè)滿意度來(lái)看(見表2)，社會(huì)化工會(huì)工作者當(dāng)前對(duì)自身的職業(yè)評(píng)價(jià)居中，滿意度（統(tǒng)計(jì)“很滿意”和“比較滿意”兩項(xiàng)）僅為58.57%，如僅統(tǒng)計(jì) “很滿意”這一高度認(rèn)可項(xiàng)，選擇比例僅為10.98%。

表2 社會(huì)化工會(huì)工作者職業(yè)滿意度（總體）

2.分項(xiàng)評(píng)價(jià)

為了更細(xì)致地了解社會(huì)化工會(huì)工作者對(duì)自身職業(yè)的滿意情況，本次調(diào)研從 “工作穩(wěn)定性”“人際交往”“工資報(bào)酬”“福利獎(jiǎng)勵(lì)”“職業(yè)前景”等12個(gè)維度設(shè)置了具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，評(píng)價(jià)項(xiàng)目中滿意度較高（超過(guò)70%）的是“工作穩(wěn)定性”和“人際交往”，其次是“工作環(huán)境”和“工作專業(yè)性”，而滿意度較低的是“晉升通道”和“職業(yè)前景”，最不滿意的集中在 “工資報(bào)酬”“福利、獎(jiǎng)勵(lì)”（見圖 1）。

圖1 社會(huì)化工會(huì)工作者職業(yè)滿意度（分項(xiàng)）

個(gè)案訪談也呼應(yīng)了這一情況，多數(shù)訪談對(duì)象在談及“對(duì)目前工作的評(píng)價(jià)”時(shí)，表示“這份工作較為穩(wěn)定”“在與人打交道方面有很好的鍛煉”以及“有一個(gè)較好的工作環(huán)境和工作氛圍”等；而在談及“最希望加以改善的方面”時(shí)，建議也主要集中在“希望提高待遇”“希望明確考核，不要干好干壞一個(gè)樣”“要讓社工看到希望，優(yōu)秀社工要有獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)展前景，我們才更愿意優(yōu)秀”等。

（二）隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同度不強(qiáng)

本次研究，課題組在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，將“職業(yè)認(rèn)同度”進(jìn)行了三個(gè)維度的測(cè)評(píng)：“對(duì)職業(yè)重要性的認(rèn)同”“對(duì)職業(yè)價(jià)值感的認(rèn)同”和“對(duì)職業(yè)專業(yè)性的認(rèn)同”[4]，調(diào)查結(jié)果見表3。

首先來(lái)看 “對(duì)職業(yè)重要性的認(rèn)同”?！肮?huì)社工是開展工會(huì)工作的中堅(jiān)力量”“我是工會(huì)聯(lián)系職工群眾的基礎(chǔ)一環(huán)”這兩個(gè)觀點(diǎn)的態(tài)度測(cè)量，表達(dá)認(rèn)同的（包含“很認(rèn)同”和“較認(rèn)同”）超過(guò)90%，可見，社會(huì)化工會(huì)工作者對(duì)于自己職業(yè)的重要性還是有較高的認(rèn)同的。

其次來(lái)看“對(duì)職業(yè)價(jià)值感的認(rèn)同”。這個(gè)維度的認(rèn)同度存在欠缺：調(diào)查對(duì)象對(duì)于“我做這份工作很有價(jià)值感、成就感”“工會(huì)社工很好地體現(xiàn)了我的價(jià)值”這兩個(gè)觀點(diǎn)的態(tài)度傾向一般，表達(dá)認(rèn)同的（包含“很認(rèn)同”和“較認(rèn)同”）平均值不足70%；尤其是對(duì)“工會(huì)社工是受人尊敬的職業(yè)”這一觀點(diǎn)，認(rèn)同度更低，統(tǒng)計(jì)“很認(rèn)同”和“較認(rèn)同”這兩項(xiàng)，僅為53.08%?？梢姡鐣?huì)化工會(huì)工作者對(duì)于自身職業(yè)的社會(huì)地位還存在一定的質(zhì)疑。從訪談資料來(lái)看，社工對(duì)于職業(yè)的信任感和安全感也是較低的，用受訪社工的話來(lái)說(shuō)：“我們看不到未來(lái)，不知道將來(lái)會(huì)做到哪一步?！?/p>

最后來(lái)看“對(duì)職業(yè)專業(yè)性的認(rèn)同”。比較“我是基層工會(huì)的辦事人員”以及“我是在工會(huì)中提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員”這兩種觀點(diǎn)，選擇將自己視為“普通辦事人員”的比例（94.08%）高于將自己視為“專業(yè)人員”（83.78%）的比例。在訪談中，社會(huì)化工會(huì)工作者們也紛紛表示自己干“很多雜事”，“缺乏專業(yè)性”。

表3 社會(huì)化工會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同度

（三）隊(duì)伍的職業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)

工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性也是隊(duì)伍建設(shè)中非常重要的一個(gè)方面，本次調(diào)研課題組從“職業(yè)意愿”和“職業(yè)發(fā)展”兩個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)研。

在“職業(yè)意愿”方面，課題組設(shè)置了“您愿意從事工會(huì)社工的時(shí)間”這一問題，從選擇來(lái)看，愿意在這個(gè)崗位上工作超過(guò)五年的（合計(jì)“5～10年”和“一直從事”兩個(gè)選項(xiàng)）僅有44.76%（見表4）。從訪談資料來(lái)看，某區(qū)總工會(huì)2017年8月份招錄31位社會(huì)化工會(huì)工作者，在2018年上半年，離開的已有7位（3位被街鎮(zhèn)黨組織看重，進(jìn)入黨團(tuán)工作，2位考入事業(yè)單位，2位離職跳槽其他企業(yè)），其流動(dòng)性可見一斑。

表4 社會(huì)化工會(huì)工作者的從業(yè)意愿

在“職業(yè)發(fā)展”方面，愿意一直擔(dān)任“一線工會(huì)社工”的比例僅為37.79%，調(diào)查對(duì)象更多還是希望“能進(jìn)入工會(huì)事業(yè)單位”（53.63%）和“工會(huì)機(jī)關(guān)”（33.78%），或者是“成為工會(huì)社工機(jī)構(gòu)管理人員”（31.87%），可見社會(huì)化工會(huì)工作者更多還是將自己的職業(yè)發(fā)展往“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”和“管理工作”方面考慮。相比而言，目前市總規(guī)劃中為這支隊(duì)伍考慮的“發(fā)展成為行業(yè)工會(huì)主席”“發(fā)展成為街鎮(zhèn)總工會(huì)副主席”在意愿傾向上并不受青睞，分別只有13.93%和16.60%的選擇比例（見表5）。

表5 社會(huì)化工會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展意愿

三、上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的困境分析

（一）功能定位不明，專業(yè)性難以體現(xiàn)

社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建立起來(lái)，究竟要發(fā)揮怎樣的作用，是作為基層工會(huì)工作的“主力”還是“助力”？與街鎮(zhèn)工會(huì)干部的職能職責(zé)如何區(qū)分開來(lái)？這是訪談中許多社會(huì)化工會(huì)工作者反映的困惑所在，也是課題組所發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的重要困境。

在訪談中，許多社會(huì)化工會(huì)工作者覺得自己承擔(dān)的工作和街鎮(zhèn)工會(huì)工作人員的工作沒有區(qū)別，這就形成了兩個(gè)方面的問題：一方面，社會(huì)化工會(huì)工作者容易產(chǎn)生不平衡感，“做一樣的事情卻沒有一樣的待遇”；另一方面，社會(huì)化工會(huì)工作者也覺得自身的專業(yè)能力和專業(yè)特長(zhǎng)沒有得到很好的體現(xiàn)，工作內(nèi)容往往是上級(jí)交辦的各種瑣碎的工作，“什么都要做”“專業(yè)化程度很低”，管理方也是用“工作任務(wù)”來(lái)進(jìn)行考核，而不是用“專業(yè)項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行考核（對(duì)比社區(qū)社工，有明確的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，在工作開展中，也更多體現(xiàn)為實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，而不是完成上級(jí)布置的工作）。問卷調(diào)研中，課題組也考察了調(diào)查對(duì)象使用專業(yè)社會(huì)工作方法的頻率，僅有18.64%的對(duì)象表示“經(jīng)常使用社會(huì)工作專業(yè)方法”。

（二）管理模式不一，組織歸屬感欠缺

上海市社會(huì)化工會(huì)工作者的管理模式目前主要有區(qū)總工會(huì)孵化成立社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（主要有浦東、楊浦、徐匯、松江、青浦、金山、寶山、崇明、閔行等11個(gè)區(qū)）和區(qū)民政局管理、社區(qū)社工中心或街鎮(zhèn)黨群辦管理（主要有長(zhǎng)寧、靜安、黃埔等區(qū)）三種模式。

從社會(huì)化工會(huì)工作者對(duì)管理模式的滿意度評(píng)價(jià)來(lái)看，由區(qū)總工會(huì)成立的社工機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)化工會(huì)工作者，滿意度較高（占到60%），職業(yè)認(rèn)同感和身份歸屬感較強(qiáng)；而采用區(qū)民政局、社區(qū)社工中心或街鎮(zhèn)黨群辦管理的滿意度較低，分別只有25.64%和43.02%（見表6）。這兩種管理模式下的社會(huì)化工會(huì)工作者表示，工作過(guò)程中會(huì)因?yàn)闆]有專門管理機(jī)構(gòu)或沒有編制而感到?jīng)]有身份歸屬感，缺乏來(lái)自組織的關(guān)心關(guān)愛、教育培養(yǎng)。而街鎮(zhèn)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)存在顧慮：“即使想關(guān)愛他們，也覺得很難開展，擔(dān)心引起本單位內(nèi)部從事其他社會(huì)工作同類人員的不滿。”

表6 社會(huì)化工會(huì)工作者對(duì)不同管理模式的滿意度

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡，工作內(nèi)容存在差異

如浦東、楊浦等起步較早的工會(huì)社工機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)探索形成了比較成熟的管理制度和管理模式。如浦東公惠圍繞工會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，探索完善了薪酬管理體系，建立了職業(yè)等級(jí)管理、崗位配置、考核評(píng)估等機(jī)制，規(guī)范了資料數(shù)據(jù)臺(tái)帳管理，實(shí)施了“培力計(jì)劃”，開創(chuàng)了“工會(huì)社工技能大賽”等，有力地推動(dòng)了工會(huì)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。如楊浦工蘊(yùn)服務(wù)中心建立健全工會(huì)工作者專業(yè)職級(jí)、職業(yè)等級(jí)和職務(wù)晉升機(jī)制，制訂了《上海楊浦工蘊(yùn)社會(huì)工作服務(wù)中心員工守則》，其中包括員工薪酬體系、福利待遇、基本職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、考勤考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等，從而進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)化工會(huì)工作者隊(duì)伍的管理。但是其他區(qū)縣還處于起步階段，工會(huì)社工人數(shù)較少，還沒有建立起比較完善的管理制度和方法。

而另一方面，對(duì)于社會(huì)化工會(huì)工作者的管理要求和工作內(nèi)容，不同區(qū)的社工機(jī)構(gòu)也存在差異。如在招錄方面，有的區(qū)采用筆試、面試等嚴(yán)格的招錄環(huán)節(jié)，有的區(qū)則相對(duì)簡(jiǎn)單；在績(jī)效考核方面，有的區(qū)有明確的績(jī)效考核細(xì)目，有的區(qū)則未進(jìn)行具體測(cè)評(píng)；在工作內(nèi)容方面，有的區(qū)以上級(jí)工會(huì)工作任務(wù)為主，有的區(qū)則以推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目為主；在工資待遇上，因?yàn)楦鲄^(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的額度不同，同樣工齡的工會(huì)社工待遇上也有顯著差異，等等。這些差異無(wú)疑會(huì)影響隊(duì)伍的滿意度和認(rèn)同度。

（四）招人留人存在局限，影響隊(duì)伍發(fā)展質(zhì)量

社會(huì)化工會(huì)工作者目前采用公開招錄的方式，由于要求學(xué)歷且多采用筆試、面試等方式進(jìn)行，使得一批具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位退休工會(huì)主席、工會(huì)干部，難以通過(guò)這種方式招錄進(jìn)這支隊(duì)伍中；而另一方面，比較擅長(zhǎng)于考試的，又往往是剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們卻缺乏與人打交道、開展工會(huì)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，因而造成了“有經(jīng)驗(yàn)的招不進(jìn)來(lái)，招進(jìn)來(lái)的質(zhì)量不高”的困境。而招進(jìn)來(lái)的人員，由于薪酬福利待遇、職業(yè)發(fā)展空間、工作激勵(lì)機(jī)制等因素的制約，影響了職業(yè)的吸引力，進(jìn)而又容易“招進(jìn)來(lái)的留不住”。

1.關(guān)于工資收入

本次調(diào)查中，社會(huì)化工會(huì)工作者的月平均收入在4600元左右，相比社區(qū)工作者的收入存在差異，而與街道中同一個(gè)辦公室工作的其他人員（有的是公務(wù)員、有的是事業(yè)編制）相比，待遇更存在“同工不同酬”的情況。再看增量，工會(huì)社工的收入也沒有明確的上升渠道，工作積極性受到影響。有的工會(huì)社工兼任行業(yè)工會(huì)主席，雖然多做了大量工作，但是，在社工定級(jí)定檔中并沒有多加考慮，工資收入沒有增加；有的區(qū)總工會(huì)孵化的社會(huì)組織，由于購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，工會(huì)工作者的收入幾年都沒有提高，與所服務(wù)區(qū)域企業(yè)同類人員相比差距太大。

2.關(guān)于福利待遇

受工會(huì)工作者所在用人單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作者關(guān)愛程度區(qū)別等方面的影響，各區(qū)、甚至區(qū)內(nèi)不同街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會(huì)，給予工會(huì)工作者的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，如通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、節(jié)日費(fèi)、高溫津貼、體檢、療休養(yǎng)、職工互助保障繳納等存在多種差異。這些福利待遇上的差別，給社會(huì)化工會(huì)工作者的崗位安心、工作盡心，帶有了一定的負(fù)面影響。

3.關(guān)于激勵(lì)機(jī)制

從現(xiàn)有的工會(huì)工作者隊(duì)伍管理辦法看，雖然有職務(wù)晉升的通道，但是因?yàn)閸徫环N類設(shè)置少，加上編制職數(shù)的限制，所以成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)少，如某區(qū)第一批招錄的社會(huì)化工會(huì)工作者中僅有28%的人擔(dān)任所在本級(jí)工會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門副職（或負(fù)責(zé)人）。同時(shí)，也缺乏個(gè)人工作薪酬與工作績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，許多工會(huì)工作者感覺“干好與干得一般的差不多”，或者“干多與干少一個(gè)樣”，甚至有不少人是抱著“騎馬找馬”的想法，激勵(lì)機(jī)制不夠健全，使得隊(duì)伍建設(shè)的后勁不足。

（五）發(fā)展規(guī)模不足，工作任務(wù)重、壓力大

《上海市總工會(huì)關(guān)于社會(huì)化工會(huì)工作者的發(fā)展規(guī)劃意見》指出：“‘十三五’期間，全市按照每2000至3000名會(huì)員或30至50家工會(huì)配備1名職業(yè)化社會(huì)化工會(huì)工作者的比例，逐步建立起一支來(lái)源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的3000名左右的社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍?！盵5]然而，目前全市社會(huì)化工會(huì)工作者僅有1300人左右，包括工會(huì)志愿者、黨群社工也才1600多人，對(duì)比規(guī)劃來(lái)看，仍存在較大缺口。因此，在實(shí)際工作中，一線的社會(huì)化工會(huì)工作者，尤其是企業(yè)密集的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的社工，往往面臨著繁重的工作任務(wù)，一個(gè)人要跟進(jìn)幾十家、甚至百多家企業(yè)，其工作壓力可見一斑。

四、推進(jìn)上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議

基于上述分析，課題組認(rèn)為，推進(jìn)上海社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，“完善頂層設(shè)計(jì)”是關(guān)鍵，推進(jìn)“職業(yè)化”“專業(yè)化”是重點(diǎn)。具體思考和建議有如下幾個(gè)方面：

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，明確隊(duì)伍功能定位

課題組認(rèn)為，當(dāng)前這支隊(duì)伍的諸多問題，還是源于對(duì)這支隊(duì)伍的整體規(guī)劃不夠清晰、功能定位不夠清楚、發(fā)展方向不夠明確導(dǎo)致的，在“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”等一系列問題上不夠明晰。上海工會(huì)十四大報(bào)告將這支隊(duì)伍定位為工會(huì)工作的“中堅(jiān)力量”，這就需要進(jìn)一步明確“中堅(jiān)力量”的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步厘清用工起源和功能定位，究竟需要這支隊(duì)伍做什么、誰(shuí)來(lái)管理這支隊(duì)伍、如何使用這支隊(duì)伍，都需要進(jìn)一步明確。

建議可以這樣理順關(guān)系、明確職能定位：各區(qū)社工組織是承接區(qū)總工會(huì)委托的，為街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會(huì)推進(jìn)有關(guān)組織建設(shè)、職工維權(quán)、職工服務(wù)、職工素質(zhì)工程等工作項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，確定社工組織與區(qū)總工會(huì)是合作關(guān)系，而社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍則是社工組織因?yàn)槁男凶陨砉ぷ髀毮芏袖洠湟?guī)模的大小取決于中心承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的輕重、服務(wù)工會(huì)組織數(shù)量的多少。而社會(huì)化工會(huì)工作者是作為服務(wù)項(xiàng)目的直接執(zhí)行者，由社工組織派駐到擁有項(xiàng)目合同關(guān)系的街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會(huì)，其去向安排由社工組織根據(jù)服務(wù)合同關(guān)系來(lái)確定，其工作崗位由社工組織依據(jù)項(xiàng)目來(lái)決定，其工作表現(xiàn)通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況來(lái)評(píng)定。這就意味著社會(huì)化工作工作者是駐點(diǎn)服務(wù)工，是服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施者，工作內(nèi)容依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)設(shè)定，這就有利于社會(huì)化工會(huì)工作者進(jìn)一步明確工作內(nèi)容、明細(xì)考核要求，避免目前這種覺得“自己什么都做”的困擾和不滿，也有利于緩解少數(shù)工會(huì)工作者因?yàn)榻宙?zhèn)、開發(fā)區(qū)工會(huì)重視程度上的差異，致使福利待遇參差不齊而引發(fā)的心理不平衡問題。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，助推隊(duì)伍認(rèn)同度

針對(duì)目前各區(qū)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍管理多樣、保障多渠道、工作評(píng)價(jià)不精準(zhǔn)的實(shí)際，建議市總工會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在招聘、錄用、使用、考核、薪資、培訓(xùn)、晉升等方面出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓不同區(qū)的社會(huì)化工會(huì)工作者有更高的職業(yè)認(rèn)同感和組織歸屬感。如果能在市總層面組織統(tǒng)一的招錄再分配到各區(qū)，在市總層面進(jìn)行統(tǒng)一的考核、評(píng)比、晉級(jí)等，則這支隊(duì)伍會(huì)更整齊也更有向心力、凝聚力。市總可以協(xié)同市財(cái)政局、人社局、民政局等部門制定有關(guān)意見，從隊(duì)伍人員標(biāo)準(zhǔn)、要求、經(jīng)費(fèi)保障、工作職責(zé)、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等方面加以統(tǒng)一規(guī)范。

基于在現(xiàn)有不同管理模式的情況下，建議工會(huì)孵化的社會(huì)組織，應(yīng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全理事會(huì)、黨支部、工會(huì)和職代會(huì)等組織，加強(qiáng)政治建設(shè)和內(nèi)部管理；應(yīng)建立工會(huì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立以區(qū)級(jí)財(cái)政為基本、市和區(qū)總工會(huì)為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作業(yè)務(wù)需求，科學(xué)確定經(jīng)費(fèi)總量。而對(duì)于區(qū)人社部門統(tǒng)一管理，派到街道黨建中心工作的社會(huì)化工作者，加強(qiáng)工會(huì)工作者納入黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)秀人才的選拔晉升應(yīng)同從事居民區(qū)黨建工作的同志一視同仁。工會(huì)工作有一定專業(yè)性的要求，對(duì)于擔(dān)任區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席的人員，定級(jí)定檔應(yīng)視同擔(dān)任居民區(qū)黨總支書記，條件具備的工會(huì)主席，可以擔(dān)任區(qū)域或行業(yè)的黨組織書記，實(shí)現(xiàn)黨工聯(lián)動(dòng)。

此外，要進(jìn)一步完善工會(huì)社工薪酬體系建設(shè)，以“體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值”為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)多層次全方位的工會(huì)工作者薪酬機(jī)制。以“合理的薪酬結(jié)構(gòu)、合理的增長(zhǎng)機(jī)制、合理的市場(chǎng)比較”為原則，可參照《社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系指導(dǎo)意見》，采取與學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績(jī)、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合的方式[6]，“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬”設(shè)立合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，量化工作業(yè)績(jī)考核，并參照國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增資調(diào)整政策，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）規(guī)劃晉升通道，提升隊(duì)伍內(nèi)動(dòng)力

拓展職業(yè)晉升通道是提升工會(huì)社工前進(jìn)動(dòng)力的最有效手段，要做強(qiáng)做實(shí)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，需要進(jìn)一步拓寬思路，拓展他們的發(fā)展空間?；谇拔姆治龅降纳鐣?huì)化工會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展意愿，現(xiàn)有的職務(wù)（“開發(fā)區(qū)工會(huì)主席”“街道總工會(huì)副主席”）吸引力不足，可以進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)秀工會(huì)社工的其他發(fā)展通道，如與工會(huì)的事業(yè)單位打通，進(jìn)入事業(yè)單位編制；如通過(guò)遴選進(jìn)入?yún)^(qū)總、市總參照公務(wù)員序列等等，暢通優(yōu)秀工會(huì)社工進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道，明確同等條件下優(yōu)先錄取，讓工會(huì)社工在工作中有明確的上升空間與奮斗路徑，從而更有盼頭。同時(shí)，利用評(píng)先評(píng)優(yōu)等抓手激勵(lì)工會(huì)社工，表彰激勵(lì)在工會(huì)工作中做出貢獻(xiàn)的人員，營(yíng)造奮發(fā)向上的良好氛圍；在勞模、工匠的選樹中納入工會(huì)社工，宣傳他們的事跡和精神，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)工會(huì)社工的認(rèn)同感以及工會(huì)社工的榮譽(yù)感和自豪感。