馬修芬

（中共德城區(qū)委黨校，山東 德州 253020）

近年來，隨著信息化的發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入了以挖掘數(shù)據(jù)而獲取最大價(jià)值為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。政府掌握著大量的政務(wù)信息資源，是最大的生產(chǎn)者、擁有者和管理者，其政務(wù)信息活動(dòng)多、規(guī)模大，對(duì)社會(huì)有較大的影響力，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。黨的十九大報(bào)告提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵1](p39)服務(wù)型政府，其理念是“以人為本”，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平[2]。政府信息資源的開放共享要求政府堅(jiān)持以人為本的理念，加快政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、智能化、便捷化水平，打造服務(wù)型的“無縫隙政府”[3]（p2）。因此，各級(jí)政府，尤其是區(qū)級(jí)政府要著力做好政務(wù)信息資源開放共享這一工作。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政務(wù)信息資源開放共享理念

近幾年，世界范圍內(nèi)掀起了一場大數(shù)據(jù)應(yīng)用狂潮。著名管理咨詢公司麥肯錫公司對(duì)大數(shù)據(jù)給予了高度評(píng)價(jià)：大數(shù)據(jù)如今已經(jīng)深入到人類經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活的各個(gè)方面，并在各種生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用[4](p84)。IBM的資深大數(shù)據(jù)專家杰夫·喬納斯（Jeff Jonas）提出要讓數(shù)據(jù)“說話”[5](p28)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)信息資源蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值，目前政府及其各部門擁有80%以上的資源，且擁有廣闊的發(fā)展空間。政務(wù)信息資源的開放共享能夠給區(qū)域發(fā)展帶來諸多益處：一是能夠促進(jìn)透明政府、陽光政府的建設(shè)；二是能夠?yàn)閰^(qū)域整體發(fā)展帶來活力，提高在省市中的綜合發(fā)展地位；三是有利于社會(huì)服務(wù)的完善與發(fā)展。

觀念支配行動(dòng)，有正確的觀念才可能有正確的行動(dòng)。政府作為信息的擁有者，有責(zé)任充分協(xié)調(diào)和開放各部門、各組織的利益關(guān)系，通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享規(guī)劃、流程再造、績效考核等方面的工作[6](p33-35)。因此，作為政府及其部門，要想成功釋放政務(wù)信息資源的潛在價(jià)值，就不能對(duì)政務(wù)信息資源的開放共享存在偏見。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變自身觀念，摒棄“趨利避害”的思想，樹立政務(wù)信息資源開放共享的意識(shí)，增進(jìn)部門對(duì)信息資源開放共享的認(rèn)識(shí)深度，從而為構(gòu)建良好的組織信任關(guān)系打下良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著對(duì)政務(wù)信息資源在提高公共服務(wù)水平、提升行政能力等方面作用的認(rèn)識(shí)不斷深入，政府對(duì)信息資源開放共享的態(tài)度也逐漸發(fā)生變化，開始重視政務(wù)信息資源這一“財(cái)富”，但是這種轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政務(wù)信息資源的開放共享需要政府及各部門樹立大數(shù)據(jù)思維、信息化思維、社會(huì)化思維，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，強(qiáng)化政府及各部門工作人員的開放共享意識(shí)，真正落實(shí)政務(wù)信息資源的開放共享，使其造福于廣大人民群眾。

二、依據(jù)發(fā)展形勢，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開放共享的法律制度建設(shè)

政府信息資源開放是政府遵循國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，在行使行政職權(quán)的過程中，借助已形成的途徑和方式，依法公開相關(guān)的服務(wù)和幫助[6](p35)。這種效率、公平、穩(wěn)定的政府職能，與“小政府，大社會(huì)”[7](p7)的結(jié)構(gòu)是相通的。當(dāng)前，許多國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及濟(jì)南、貴陽等國內(nèi)城市鑒于政務(wù)信息資源開放共享的重要性，都制定了一系列政策和法律法規(guī)，這種立法先行在一定程度上凸顯出了法律法規(guī)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的保駕護(hù)航作用。在政務(wù)信息資源開放共享的法律制度建設(shè)方面，既需要國家層面的立法提供頂層法治保障，也需要各級(jí)地方政府根據(jù)立法權(quán)限，細(xì)化和完備地方法規(guī)及相關(guān)制度，為政務(wù)信息資源的開放共享提供政策法律保障。

（一）立法保障

在政務(wù)信息資源的開放共享過程中，需要有效解決互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)安全問題，尤其是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，使擁有大量信息資源領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的發(fā)展，它們都充分認(rèn)識(shí)到了政務(wù)信息資源開發(fā)利用的重要性，相繼制定了與政府?dāng)?shù)據(jù)公開、信息安全、隱私保護(hù)等相關(guān)的一系列法律法規(guī)，保證了政務(wù)信息資源開放共享的有序健康發(fā)展（見表1）。

表1 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)數(shù)據(jù)開放的法律

作為區(qū)級(jí)政府，要嚴(yán)格遵守中央和省出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，我國頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，對(duì)我國政府信息的公開進(jìn)行了規(guī)定；不少省份也已出臺(tái)有關(guān)落實(shí)條例法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)信息資源的共享進(jìn)行了規(guī)范。但這些條例都對(duì)政務(wù)信息資源開放共享沒有做出相應(yīng)約束，因此，這就需要政府相關(guān)部門要加快制定與政務(wù)信息資源開放共享相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)保障政務(wù)信息資源開放共享和信息資源安全的法律、規(guī)章，修改、合并、補(bǔ)充原有的相關(guān)法律法規(guī)，頒布信息資源產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、授權(quán)等方面的法律，規(guī)范政府與政府間、政府與部門間、政府與企業(yè)間、部門與部門間、政府與社會(huì)公眾間的信息資源的采集、分析、整合、開放、共享等，為其營造一種健康的氛圍，進(jìn)而建立健全一個(gè)較為完善的政務(wù)信息資源開放共享的法律體系，切實(shí)保障政務(wù)信息資源的開放共享能夠持續(xù)穩(wěn)定地進(jìn)行。

（二）政策保障

西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視發(fā)揮政府政策和戰(zhàn)略規(guī)劃在政務(wù)信息化建設(shè)中的指導(dǎo)性作用，都采取了一系列相關(guān)政策以推動(dòng)政務(wù)信息資源的開放共享，其政務(wù)信息資源開放共享的有效性也在不斷提高（見表2）。

表2 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策

政務(wù)信息資源的開放共享是業(yè)務(wù)層面或技術(shù)層面的信息資源的交互，具有一種全局性、整體性的電子政務(wù)信息體系架構(gòu)。而在政務(wù)信息資源開放共享的各個(gè)階段、各個(gè)時(shí)期，都會(huì)出現(xiàn)一些問題、難點(diǎn)或挑戰(zhàn)，尤其是信息資源的安全問題最為關(guān)鍵，就需要政府出臺(tái)一系列的文件、規(guī)劃、對(duì)策等相關(guān)政策，以推動(dòng)政務(wù)信息資源的開放共享。

在制定政策時(shí)，政府要把握加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、明確責(zé)任等原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，依據(jù)實(shí)際需要，通過對(duì)各類信息資源的統(tǒng)計(jì)、分析、比較，針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)的政策或規(guī)劃，或者根據(jù)隨時(shí)了解到的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及總體走勢，在對(duì)相應(yīng)的信息資源進(jìn)行深度處理與挖掘后，有針對(duì)性地提出科學(xué)化、合理化的政策，進(jìn)而不斷增強(qiáng)政府決策能力、優(yōu)化政府決策水平，為政務(wù)信息資源的開放共享提供堅(jiān)強(qiáng)的政策后盾，推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下政府治理創(chuàng)新，建設(shè)高效、透明、便民的政務(wù)服務(wù)體系，促時(shí)政府信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、健全管理機(jī)制，突破政務(wù)信息資源開放共享的利益瓶頸

在我國，隨著政府改革的不斷深入，政府信息資源的地位和作用越來越引人注目。政府信息資源與政府工作、社會(huì)生活息息相關(guān)，是信息資源家族中最核心的資源[7](p12)。因而，要建立健全政務(wù)信息資源共享體制，建立和完善確保政務(wù)信息資源共享的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，包括明確政務(wù)信息資源管理的主體、職能配置及其運(yùn)行機(jī)制，主要解決“誰來管”和“如何管”的問題，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享的有效途徑[8](p290-303)。

（一）完善信息資源管理制度

大數(shù)據(jù)背景下，政務(wù)信息資源開放共享建設(shè)持續(xù)而有效的重要保障是完善的信息資源管理制度。當(dāng)前，我國各級(jí)政府在信息資源管理層面都不同程度地存在著各自為政、職責(zé)不明的現(xiàn)象，在管理制度上缺少宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)與微觀策略實(shí)施的有效配合。

針對(duì)這種普遍情況，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，首先要健全信息資源管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立自上而下的管理信息資源建設(shè)的綜合性部門，努力行使組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的職能，以適應(yīng)政府信息化發(fā)展的要求；二是建立信息資源開放共享的申請(qǐng)和登記制度，掌握所開放共享信息的來源、去向和用途，打破各部門間信息資源開放共享遭遇的技術(shù)、管理等多方面的壁壘；三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職能部門積極進(jìn)行信息資源的開放共享，轉(zhuǎn)變在信息資源開放共享中的消極態(tài)度，摒棄長期以來的利益紛爭，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或技術(shù)輔助，使其更積極地開放本部門的信息資源，滿足其他部門與社會(huì)公眾共享信息資源的各項(xiàng)需求。

（二）建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制

政府信息資源管理系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生兩種效益：經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是績效考核中最重要的兩個(gè)方面。政府有關(guān)部門要掌握政務(wù)服務(wù)的水平、政務(wù)信息資源開放共享的效果、政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的健全狀況，需要在各信息機(jī)構(gòu)或部門建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制，將政務(wù)信息資源開放共享納入政府部門績效考評(píng)和對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的范疇，對(duì)其信息化工作人員進(jìn)行述職評(píng)價(jià)。

簡單地說，政務(wù)信息資源開放共享的績效考核，是指政府有關(guān)部門根據(jù)預(yù)先確定的考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的考核方法，對(duì)政務(wù)信息資源的開放共享所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定期和不定期的考核。而進(jìn)行績效考核則需要政府有關(guān)部門針對(duì)信息化機(jī)構(gòu)或部門，對(duì)其信息資源開放共享效果的考核設(shè)計(jì)指標(biāo)。其指標(biāo)體系既包括信息資源的開放指標(biāo)、共享指標(biāo)，又包括信息資源的目錄體系、交換體系、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和客戶滿意度等方面，在此基礎(chǔ)上對(duì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作一個(gè)評(píng)價(jià)。比如，對(duì)在信息資源開放共享方面表現(xiàn)突出的某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的領(lǐng)導(dǎo)和信息化工作人員，可以給予行政獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)表現(xiàn)不佳的機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行警告或懲罰。這樣做既可以將部門與部門之間的利益相結(jié)合，還可以將機(jī)構(gòu)或部門的發(fā)展同個(gè)人的發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各部門對(duì)信息資源開放共享的積極性，促進(jìn)各職能部門信息開放共享的力度。同時(shí)，通過績效考核，政府能夠掌握信息資源管理的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，有利于解決“重復(fù)建設(shè)”和“信息孤島”兩大現(xiàn)實(shí)問題，不斷挖掘信息資源管理系統(tǒng)的發(fā)展?jié)摿?，提高政?wù)平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源合理有效的開放與共享。

（三）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

信息作為一種資源，其價(jià)值的產(chǎn)生和對(duì)其價(jià)值的享用是有代價(jià)的。在信息資源利用的活動(dòng)中，需要構(gòu)建使信息資源價(jià)值最大化的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，其構(gòu)建和運(yùn)行需要成本和投入[7](p158)。而政務(wù)信息資源的開放共享涉及多個(gè)政府職能部門，具有戰(zhàn)略性和全局性，政務(wù)信息資源的各主體間存在利益關(guān)系的復(fù)雜性和矛盾性，因而，需要各級(jí)政府及其相關(guān)部門建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這是政務(wù)信息資源長期而有效地開放共享的動(dòng)力。

當(dāng)然，在建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，要把握權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)的原則，即，政府有權(quán)利共享其他部門的信息資源，也有義務(wù)開放自身所擁有的信息資源，這是為企業(yè)和公眾服務(wù)的義務(wù)和職責(zé)所在，公眾則具有享受政府提供信息資源服務(wù)的權(quán)利。

另外，在政務(wù)信息資源的開放共享與利用的利益關(guān)系中，由于參與信息資源開放服務(wù)的部門較多，對(duì)其利益較為關(guān)注，此時(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立能夠促進(jìn)效率與公平的關(guān)系，從而保證信息資源管理的可持續(xù)性，科學(xué)地制約和平衡政務(wù)信息資源開放共享中的利益關(guān)系，使政務(wù)信息資源開放共享的多元主體實(shí)現(xiàn)互惠互利和多方共贏，自然而然地，政務(wù)信息資源的開放共享也就能取得一個(gè)較好的發(fā)展成效。

（四）建立利益補(bǔ)償機(jī)制

在政務(wù)信息資源的開放共享過程中，需要各部門共享其信息資源，以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展，而在各部門開放共享信息資源時(shí)，會(huì)額外產(chǎn)生一定的費(fèi)用或成本，這些費(fèi)用或成本在一定程度上會(huì)影響部門利益，這就需要建立一套利益補(bǔ)償機(jī)制，來補(bǔ)償相關(guān)部門及其參與方的利益。比如在區(qū)級(jí)層面，工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)之間一些工作業(yè)務(wù)由于信息資源相通，需要在其信息開放共享后才能較快地完成工作。如工商系統(tǒng)把某企業(yè)的信息提供給稅務(wù)系統(tǒng)和公安系統(tǒng)，能夠避免偷稅漏稅、違法犯罪等行為，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但這勢必會(huì)給工商系統(tǒng)增加成本和負(fù)擔(dān)，因而工商系統(tǒng)會(huì)存有一定的抵觸情緒，從而會(huì)影響信息資源的共享。此時(shí)，各級(jí)政府或上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)合理制定有效的利益補(bǔ)償方案，把信息資源使用者從共享中獲得的利益通過利益補(bǔ)償機(jī)制反饋給信息資源提供者，使二者在利益分配上趨向平等，從而實(shí)現(xiàn) “合作均衡”，在滿足信息資源提供者的切身利益后，能保證共享信息資源的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)信息資源開放共享工作的開展。

四、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化政務(wù)信息資源開放共享的技術(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)保障

從國家發(fā)展層面來說，要加快大數(shù)據(jù)的建立和應(yīng)用，明確數(shù)據(jù)共享的原則，使不同領(lǐng)域、不同部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，完善信息安全保障體系，提高政府的管理水平[4](p91-108)。推動(dòng)政務(wù)信息資源開放共享離不開對(duì)組織資源的保障，政府部門在進(jìn)行政務(wù)信息資源開放共享過程中，需要技術(shù)、人員、資金等保障。只有擁有一定的信息化建設(shè)資金、專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)和兼容性的技術(shù)設(shè)備，通過完善這些開放共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源開放共享的良好運(yùn)行。

（一）牢固政務(wù)信息資源開放共享的安全防范技術(shù)

在電子政務(wù)工作中，政務(wù)信息資源的開放共享必然存在信息安全的隱患，尤其是對(duì)電子政務(wù)工作還處于發(fā)展初期的地區(qū)和部門，更是有許多需要完善的地方，特別是安全防范技術(shù)亟需維護(hù)和牢固。

首先，增加安全防范技術(shù)的財(cái)政投入。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，信息資源遭受攻擊的可能性越來越大，信息安全面臨的威脅也越來越多，需要在引進(jìn)或研發(fā)安全防范技術(shù)方面加大投入，確保政府的信息安全萬無一失。

其次，增強(qiáng)信息安全防護(hù)能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府信息資源進(jìn)行分級(jí)，明確信息資源的安全等級(jí)，選擇能夠共享的信息，保障個(gè)人隱私和國家信息的安全。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析，盡快發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，提高政務(wù)信息資源的安全保障能力。

第三，健全信息安全防范體系。根據(jù)目前較成熟的安全防范技術(shù)，比如信息加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)技術(shù)等，將安全防范系統(tǒng)融入到政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，第一時(shí)間屏蔽不安全隱患，提高信息網(wǎng)絡(luò)的防范能力，增強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的綜合防御能力，完善政府信息網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。

（二）探索政務(wù)信息資源中心建設(shè)

英國政府早在2000年就發(fā)布了E-GIF(EGovernment Interoperability Framework)，即電子政務(wù)信息資源交互框架。該框架規(guī)定了實(shí)現(xiàn)交互操作信息無縫對(duì)接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策規(guī)定，涉及數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)開放、資源公開等幾個(gè)方面。同時(shí)，于2002年底組建了LEARN（Levering External and Relations Network)網(wǎng)，即統(tǒng)帥政府各個(gè)部門信息資源的共享信息資源中心，旨在實(shí)現(xiàn)各部門間信息的互動(dòng)、交流，提供“無縫隙政府”的信息化管理，主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的轉(zhuǎn)化和信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一[9]。

根據(jù)《民政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2017〕161 號(hào)）提出的“構(gòu)建民政一體化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)”的要求，要結(jié)合區(qū)級(jí)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，探索政務(wù)信息資源中心的建設(shè)，搭建政務(wù)信息資源開放共享工作的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，整合轄區(qū)內(nèi)各類信息資源，集中管理各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資源，不斷推進(jìn)政務(wù)信息資源的整合，打破信息資源條塊分割的局面，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)政務(wù)信息資源的全程管理。這樣既能降低管理成本，又能保證區(qū)內(nèi)各部門之間的政務(wù)信息資源互聯(lián)互通，從而形成數(shù)據(jù)信息匯集存儲(chǔ)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源“大集中、大統(tǒng)一”，為政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理、開放共享提供優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，以便更好地提供公共服務(wù)。同時(shí)，在推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)中，盡快完成社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。可以結(jié)合此過程，在發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)政務(wù)信息資源管理中心，更好地整合、開放、共享政務(wù)信息資源（見圖 1）。

圖1 政務(wù)信息資源管理中心建設(shè)情況

（三）加強(qiáng)信息資源管理人才培養(yǎng)

信息資源管理人才是指在政務(wù)信息資源管理部門從事政務(wù)信息資源管理規(guī)劃、信息系統(tǒng)研發(fā)與管理、信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、信息資源管理具體業(yè)務(wù)工作等活動(dòng)的政務(wù)信息資源管理專業(yè)人員，或者稱為大數(shù)據(jù)人才。目前，我國信息資源管理人才較少，尤其是在區(qū)級(jí)層面，其信息資源管理人才更少，需要加大培養(yǎng)力度。

首先，建立多類型、多層級(jí)的信息資源管理人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作要求，在電子政務(wù)培訓(xùn)班中加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置和師資隊(duì)伍建設(shè)，有效地開展電子政務(wù)知識(shí)、信息安全知識(shí)、電子政務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，依托高?；蚴须娮诱?wù)辦公室舉辦的相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)班，努力培養(yǎng)跨學(xué)科的、具備計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

第二，要加強(qiáng)電子政務(wù)方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代復(fù)雜多變的信息化環(huán)境，對(duì)信息資源做出及時(shí)合理的處理，進(jìn)一步保證政務(wù)信息資源開放共享的水平，保障政務(wù)信息資源的安全性。

第三，通過引進(jìn)信息資源管理人才的方式和機(jī)制，充分挖掘社會(huì)人才，選拔（聘用）相關(guān)專業(yè)人才，探索一種政府系統(tǒng)內(nèi)信息管理人才的共享方式，共同推進(jìn)政府信息資源管理工作的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理更穩(wěn)定、更完善。

（四）發(fā)揮政府資金與資源的最大使用效率

政務(wù)信息資源的開放共享、系統(tǒng)維護(hù)、平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面需要一定的成本，這就需要發(fā)揮資金與資源的最大使用效率。在政務(wù)信息資源的開發(fā)利用過程中，通過對(duì)信息資源的收集、加工與整合，其自身價(jià)值也在不斷增加，諸如社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，也就是政務(wù)信息資源在“運(yùn)動(dòng)”過程中，出現(xiàn)了效率與價(jià)值同增長的現(xiàn)象。因此，我們要把有限的資金投入到長期的信息資源的開發(fā)利用建設(shè)中，以“集約式”的發(fā)展模式，發(fā)揮信息資源的最大作用，最大限度地產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，使兩者的使用效率達(dá)到最高值，使政府信息資源系統(tǒng)、政務(wù)信息資源的開放共享都能實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)式”發(fā)展。比如，政府各部門可以借助于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)各部門之間信息資源的交流和共享，為人民群眾在社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)、氣象服務(wù)等多個(gè)層面獲得更全面的服務(wù)，進(jìn)而使得社會(huì)服務(wù)更均等、更精準(zhǔn)、更有效、更及時(shí)，最大程度地提高政府資金在社會(huì)諸多方面的使用效率。