姜連艷

（北京市地震局，北京 100080）

引言

我國位于環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震災(zāi)害嚴(yán)重，同時我國地域遼闊，南北跨度大，氣候類型復(fù)雜多樣。惡劣天氣情況下，室外地震應(yīng)急避難場所的使用存在很大局限性，加緊推進(jìn)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)，使之成為室外避難場所的補充，對保障災(zāi)后民眾的基本生活，尤其在極端天氣條件下，改善老人、兒童、體弱多病者及殘疾人士災(zāi)后避難的生活質(zhì)量，十分必要。由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對避難建筑的抗震設(shè)防要求不統(tǒng)一，使得室內(nèi)避難場所的推進(jìn)一直處于停滯狀態(tài)，截至2018 年底，北京市共建成地震應(yīng)急避難場所169處，無一處為室內(nèi)避難場所。

避難場所的建設(shè)應(yīng)遵循“平災(zāi)結(jié)合、因地制宜”的原則，截至2017 年底，我國在原有公園、綠地、廣場等基礎(chǔ)上建成各類避難場所2.27 萬余個，絕大部分為室外避難場所，室內(nèi)、室外避難場所嚴(yán)重失衡。2016 年8 月1 日實施的《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，2015），對新建、擴建、改建的防災(zāi)避難場所的抗震設(shè)防及其配套設(shè)施都提出了更高的要求，尤其是避難建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有公共建筑均不能滿足其設(shè)防要求（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，2015），而新建滿足其設(shè)防要求的室內(nèi)避難場所又不現(xiàn)實（姜連艷，2017），如何“平災(zāi)結(jié)合”推進(jìn)公共建筑兼作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所，是避難場所主管部門面臨的迫切問題。

1 國內(nèi)外室內(nèi)避難場所建設(shè)經(jīng)驗

1.1 美國室內(nèi)避難場所建設(shè)經(jīng)驗

美國是世界上震害最為嚴(yán)重的國家之一，其抗震理論及規(guī)范，經(jīng)過大地震的檢驗，值得我國借鑒。美國抗震規(guī)范IBC2018（International Building Code，2018 Edition）將建筑結(jié)構(gòu)的風(fēng)險等級分為4 個類別，不同風(fēng)險等級對應(yīng)不同的結(jié)構(gòu)重要性調(diào)整系數(shù)，風(fēng)險等級最高為Ⅳ級，結(jié)構(gòu)重要性調(diào)整系數(shù)為1.5，主要用于生命線工程和失效時對社會產(chǎn)生重大危害或影響的建筑，如應(yīng)急指揮中心、重要的醫(yī)療建筑、應(yīng)急避難場所等；其次為Ⅲ級，結(jié)構(gòu)重要性調(diào)整系數(shù)為1.25，用于人數(shù)較多的幼兒園、學(xué)校等（International Code Council， 2018 Edition）。

美國抗震規(guī)范將應(yīng)急避難場所定為最高風(fēng)險等級，與重要醫(yī)療建筑風(fēng)險級別相同，目的是保障其在發(fā)生罕遇地震后，應(yīng)急避難場所能持續(xù)使用。為保證人身安全，美國提高學(xué)校建筑的結(jié)構(gòu)安全系數(shù)，加強學(xué)校建筑在設(shè)計階段的圖紙審查、工程建設(shè)過程中的檢查及嚴(yán)格的驗收與檢測等，提高工程建設(shè)質(zhì)量及學(xué)校建筑的抗震能力，在大地震后，沒有結(jié)構(gòu)損傷的學(xué)校建筑可作為地震應(yīng)急避難場所使用（劉薇，2009）。

在工程設(shè)計及建設(shè)過程中，美國政府重視醫(yī)院、學(xué)校等重要建筑的抗震設(shè)計圖紙的審查，重視這些建筑的工程質(zhì)量和管理（劉薇，2009），鼓勵將體育館、學(xué)校等公共建筑及家庭住宅等按照IBC2018 規(guī)范要求建成應(yīng)急避難場所，并給予大量的財政資金支持或減稅的優(yōu)惠政策（朱延飛等，2016），從而推動美國室內(nèi)避難場所的發(fā)展，值得我國借鑒。

1.2 日本室內(nèi)避難場所建設(shè)經(jīng)驗

日本也是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，在抗震設(shè)防等方面積累了豐富經(jīng)驗，尤其是室內(nèi)避難場所建設(shè)，有許多經(jīng)驗值得借鑒。日本室內(nèi)避難場所是中長期避難的主要場所，室外避難場所主要用于緊急疏散及短時避難。

日本自1950 年施行《建筑設(shè)計基準(zhǔn)法施行令》開始，中小學(xué)校建筑作為特殊建筑，其抗震強度是普通建筑的1.25 倍（胡國勇，2008）。1980 年修訂了《建筑設(shè)計基準(zhǔn)法施行令》，即“新建筑法”，要求中小學(xué)校建筑在罕遇地震作用下受損中等程度以下，可以修復(fù)（胡國勇，2008）。同時，日本政府在阪神地震后啟動了對未施行“新建筑法”以前建筑的抗震安全評價及加固工作，形成一套完整的機制及評價體系，并不斷加大對學(xué)校建筑的抗震加固財政投入（湯朝暉，2009）。

日本中小學(xué)校建筑作為特殊建筑，一直是避難場所的重要組成部分，收容難民的數(shù)量最多（雷蕓，2007）。日本公立中小學(xué)校接近90%有避難功能，在中小學(xué)校規(guī)劃設(shè)計階段，日本政府便考慮避難功能，在學(xué)校選址、規(guī)模、布置、功能、設(shè)施、疏散等方面考慮避難需求，實行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計（湯朝暉，2009）。此外，日本建筑工程都要經(jīng)過政府的抗震審查才能施工建設(shè)。

除中小學(xué)校建筑外，日本普通建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)一致，沒有因建筑用途不同而設(shè)定不同的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)（礪波匡，2008），但建筑抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只是其最低要求。日本建筑抗震性能依據(jù)用途的不同分為3 級，防災(zāi)設(shè)施和重要醫(yī)院的抗震性能為特級；一般醫(yī)院、避難設(shè)施等抗震性能為上級；其他一般建筑為標(biāo)準(zhǔn)級（霍維捷，2005）。日本對于災(zāi)后作為避難場所、醫(yī)療救助的建筑，設(shè)計及施工都非常重視，并大量采用新技術(shù)、新材料，使得這些建筑抗震設(shè)防遠(yuǎn)高于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（礪波匡，2008）。日本公共建筑采用減、隔震技術(shù)歷史悠久且應(yīng)用廣泛。

日本政府提高中小學(xué)校建筑的抗震強度，將學(xué)校建筑規(guī)劃、設(shè)計與避難場所建設(shè)相結(jié)合，在規(guī)劃、設(shè)計階段便提前考慮學(xué)校的避難功能，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計；同時，提高震后作為室內(nèi)避難場所的體育館等公共建筑抗震等級，并大量采用新技術(shù)、新材料，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的各項抗震審查制度、對工程建設(shè)質(zhì)量格外重視的做法，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

1.3 四川綿陽九洲體育館作為地震應(yīng)急避難場所的經(jīng)驗

四川綿陽九洲體育館在“5·12”汶川大地震中安置受災(zāi)群眾5 萬余人（周建瑜，2010），開創(chuàng)了我國特大地震發(fā)生后，緊急啟用大型公共設(shè)施作為室內(nèi)避難場所的先河，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。

九洲體育館作為國際比賽場館，抗震設(shè)防類別為乙類（齊五輝等，2008），場館配套設(shè)施齊全、功能完備。汶川地震發(fā)生后，體育館結(jié)構(gòu)完好，館內(nèi)設(shè)施能快速恢復(fù)，并作為避難場所使用，與九洲體育館建設(shè)時選擇的優(yōu)秀設(shè)計、施工、監(jiān)理單位密切相關(guān)（朱穎等，2008）。嚴(yán)格按照抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工的建設(shè)工程，保證了工程質(zhì)量，提高了建筑的抗震能力。事實證明，現(xiàn)有抗震設(shè)防為乙類的大型體育建筑，嚴(yán)格按抗震規(guī)范設(shè)計、施工，震后經(jīng)安全鑒定（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2001），可作為室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所使用。

2 我國避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

2.1 我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50413—2007，中華人民共和國建設(shè)部，2007）和《建設(shè)工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50223—2008，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，2008）對避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求一致，都給出了避難建筑抗震設(shè)防的最低要求，即不低于重點設(shè)防類?！冻鞘猩鐓^(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)180—2017，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，2017）要求避難建筑的抗震設(shè)防為重點設(shè)防類?！兜卣饝?yīng)急避難場所場址配套設(shè)施》（GB 21734—2008，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，2008b）要求避難建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)?shù)卦O(shè)防要求即可，但強調(diào)震后現(xiàn)場鑒定（GB 18208.2—2001，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2001）。

《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》強制條款第3.2.2 條規(guī)定“避難場所，設(shè)定防御標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的地震影響不應(yīng)低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度相應(yīng)的罕遇地震影響，且不應(yīng)低于7 度影響”，并在強制條款第7.3.1 條中規(guī)定避難建筑的地震作用按《建筑抗震設(shè)計規(guī)范（2016 年版）》（GB 50011—2010，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，2016）規(guī)定的數(shù)值，乘以相應(yīng)的1.10—2.0的避難建筑調(diào)整系數(shù)。《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》的實施，使得現(xiàn)有公共建筑抗震設(shè)防均不滿足其設(shè)防要求。

2.2 避難建筑現(xiàn)行設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的原因

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50413—2007）、《建設(shè)工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50223—2008）、《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015）與《地震應(yīng)急避難場所場址配套設(shè)施》（GB21734—2008）和《城市社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)180—2017）的主編單位、批準(zhǔn)和發(fā)布部門不完全相同，以上標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局、民政部等，由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通，使得避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致室內(nèi)避難場所的推進(jìn)處于停滯狀態(tài)，尤其是《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015）中規(guī)定的避難建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有公共建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，無法兼顧“平災(zāi)結(jié)合”原則；且由于沒有與之配套的法律、法規(guī)及財政支持，新建公共建筑也不能滿足其設(shè)防要求，《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015）不能作為室內(nèi)避難場所設(shè)計規(guī)范而廣泛、重復(fù)使用。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施，作為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅持通用性原則，為室內(nèi)避難場所設(shè)計提供規(guī)則、指南，否則便失去了標(biāo)準(zhǔn)的生命力。

2.3 現(xiàn)行避難場所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合優(yōu)化的必要性及可行性

避難建筑的抗震設(shè)防涉及人身安全，應(yīng)是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但強制性國家標(biāo)準(zhǔn)只能“唯一”，作為“底線”必須強制實施，目前涉及避難建筑的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)不“唯一”。因此，整合現(xiàn)行避難場所強制性國家標(biāo)準(zhǔn)成為推進(jìn)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的首要工作。

2018 年1 月1 日，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（2017 年修訂）》（全國人民代表大會常務(wù)委員會，2018）開始實施，加強強制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，強調(diào)強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，實現(xiàn)“一個底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。同時，國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制，并建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議制度（甘藏春等，2017），對跨部門、跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合、精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（2017 年修訂）》，結(jié)合我國抗震設(shè)防體系的現(xiàn)狀及我國室內(nèi)避難場所建設(shè)的實際需要，依據(jù)“平災(zāi)結(jié)合”原則，整合現(xiàn)行避難場所的強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，完善與之配套的抗震設(shè)計規(guī)范及法律、法規(guī)，使室內(nèi)避難場所的建設(shè)既有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可循，又有法律可依，從而推動室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的思考

建筑工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是國家經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)，并隨著震害經(jīng)驗的不斷總結(jié)、認(rèn)識水平的逐步提高，綜合考慮對社會影響的過程。建筑工程設(shè)防目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定尤其與經(jīng)濟水平及政府的行政決策密切相關(guān)（謝禮立等，1996；王亞勇等，1999），避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)也不例外。

我國多個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范強調(diào)避難建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不低于乙類。目前，乙類建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與丙類建筑相比，其地震作用并未提高，只是從經(jīng)濟和安全方面綜合考慮，抗震措施提高1度。但當(dāng)發(fā)生罕遇地震時，一些重要建筑既要保證人身安全，又要保證其功能不中斷（繼續(xù)使用），僅考慮罕遇地震時不倒塌是不夠的（謝禮立，2002）。地震后承擔(dān)避難場所功能的避難建筑，如中小學(xué)校校舍、體育館、會展中心等，要求其在地震發(fā)生后仍能繼續(xù)使用，應(yīng)按100 年的年限進(jìn)行抗震設(shè)防，提高其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（高小旺等，2009），與《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015）提高避難建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)目的一致。因此，避難建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定，既要考慮我國現(xiàn)行法律體系及抗震設(shè)防體系，平災(zāi)結(jié)合、因地制宜，又要考慮室內(nèi)避難場所災(zāi)后繼續(xù)使用需求及我國經(jīng)濟情況等，綜合考慮各種因素的影響。

《中國人民共和國防震減災(zāi)法（2008 年修訂）》（全國人民代表大會常務(wù)委員會，2008）第35 條明確規(guī)定“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建筑工程，其抗震設(shè)防應(yīng)按高于本地建筑的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計施工，增強其抗震設(shè)防能力”（安建等，2009），認(rèn)為將學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，2016）的基礎(chǔ)上提高1 檔是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

汶川地震后，2009 年4 月8 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》的通知，要求3 年內(nèi)全國中小學(xué)校完成抗震加固工作，使學(xué)校校舍達(dá)到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013 年11 月7 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見》的通知，通知要求“逐步使所有中、小學(xué)校舍滿足重點設(shè)防類的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求”，并形成保障校園安全的長效機制。

中國地震局也非常重視學(xué)校、醫(yī)院建筑的抗震設(shè)防，早在2009 年4 月，中國地震局中震害防御司曾提出：將學(xué)校、醫(yī)院建筑的地震作用提高1 檔，主要是因為學(xué)校、醫(yī)院等為人員密集型場所，地震發(fā)生后，醫(yī)院救治傷病員、學(xué)校作為避難場所的功能不能中斷。

3 我國中小學(xué)校作為地震應(yīng)急避難場所的可行性分析

3.1 我國中小學(xué)校校舍抗震設(shè)防現(xiàn)狀

我國自《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50223—2004，中華人民共和國建設(shè)部等，2004）開始，明確要求中小學(xué)教學(xué)用房、宿舍、食堂建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不低于乙類。隨著2009 年全國范圍內(nèi)中小學(xué)校舍的抗震加固改造及2013 年《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見》的實施，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，我國現(xiàn)有中小學(xué)校校舍基本達(dá)到抗震設(shè)防不低于乙類的要求。

3.2 我國中小學(xué)校校舍建筑規(guī)模及建設(shè)情況

依據(jù)我國2017 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有各類中小學(xué)校232458 所，總建筑面積187606.94 萬平方米（見表1），且每年新建中小學(xué)的建筑面積還在大幅度遞增。利用每年大量增加的新建中小學(xué)校舍作為避難建筑，并與學(xué)校操場相結(jié)合，能極大地彌補室內(nèi)避難場所的嚴(yán)重不足，緩解城市避難場所不足的壓力。

表1 2017 年度我中小學(xué)校數(shù)量及校舍建筑面積及新增面積統(tǒng)計表 Table 1 Statistics of the number of primary and secondary schools，construction area and new area of school buildings in 2017

3.3 利用新建中小學(xué)校建設(shè)避難場所的優(yōu)勢

利用新建中小學(xué)校校舍作為室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所，提高中小學(xué)校建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，與《中華人民共和國防震減災(zāi)法（2008 年修訂）》中對中小學(xué)校建筑的抗震設(shè)防要求一致。同時，利用新建中小學(xué)校校舍建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所能夠兼顧“平災(zāi)結(jié)合”原則，避免了建設(shè)專用室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所投資巨大、使用率低等不利因素。中小學(xué)校一般位于居民區(qū)，交通方便，配套設(shè)施完善，兼作避難場所使用具有易于通達(dá)等特點，便于組織疏散、安置災(zāi)民。

隨著《關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見》的實施，每年有大量新建、重建的中小學(xué)校校舍，充分利用新建校舍，按照避難建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，兼作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所使用，逐步提高學(xué)校建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、解決室內(nèi)避難場所的嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。在室內(nèi)避難場所極度缺乏及我國大城市中心區(qū)沒有足夠的開敞空間建設(shè)室外避難場所的情況下，“平災(zāi)結(jié)合”、借鑒日本經(jīng)驗、利用新建中小學(xué)校建設(shè)地震應(yīng)急避難場所是解決該問題的有效途徑，并通過建立長效機制，逐步提高學(xué)校建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到避難建筑的設(shè)防要求。

2018 年北京地區(qū)新增地震應(yīng)急避難場所36 處，其中26 處為利用學(xué)校、幼兒園操場建設(shè)的地震應(yīng)急避難場所，操場型避難場所已占新建避難場所總量的70%以上。利用操場建設(shè)的地震應(yīng)急避難場所在有效避難面積、避難時間、避難設(shè)施完備程度及受天氣影響等方面都有很大的局限性，但由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對避難建筑的抗震設(shè)防要求不一致，北京市中小學(xué)校校舍至今未納入避難場所建設(shè)，導(dǎo)致室內(nèi)避難場所建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)，因此，推進(jìn)新建、重建中小學(xué)校校舍作為避難建筑刻不容緩。

4 結(jié)論及建議

我國地域廣闊，各地面臨的震害風(fēng)險不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同。所以，確定避難建筑的國家強制性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮經(jīng)濟因素，也要考慮安全因素，更要與我國現(xiàn)行抗震設(shè)防體系的實際情況相結(jié)合，并借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗。為加快推進(jìn)室內(nèi)避難場所建設(shè)，本著“平災(zāi)結(jié)合”的原則，提出如下建議：

（1）整合、精簡現(xiàn)行各類避難場所強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律、法規(guī)，將新建中小學(xué)校規(guī)劃設(shè)計納入避難場所的建設(shè)，使新建中小學(xué)校建筑的抗震設(shè)防滿足避難建筑的抗震設(shè)防要求、新建中小學(xué)校的配套設(shè)施滿足避難場所要求，賦予新建中小學(xué)校地震應(yīng)急避難場所功能，并建立長效機制，逐步提高中小學(xué)校建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到避難建筑的抗震設(shè)防要求。

（2）堅持“平災(zāi)結(jié)合”原則，推進(jìn)減、隔震技術(shù)在新建公共建筑中的使用，提高新建公共建筑的抗震能力，使其在發(fā)生破壞性地震時兼作室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所使用，并在建設(shè)過程中，給予財政及稅收等優(yōu)惠政策的支持。

（3）充分利用已有建筑，建立室內(nèi)地震應(yīng)急避難場所備選庫。梳理現(xiàn)有抗震設(shè)防為乙類的公共建筑，如體育館、會展中心等，按照建成時間排序，將建成時間短、工程建設(shè)質(zhì)量好、設(shè)施完備、功能齊全的公共建筑納入地震應(yīng)急避難場所備選庫，并在震后按《地震現(xiàn)場工作第二部分：建筑物安全鑒定》（GB 18208.2—2001，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2001），進(jìn)行安全鑒定，鑒定后作為地震應(yīng)急避難場所使用，并提前制定應(yīng)急啟用預(yù)案。