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        關(guān)于財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融的職能定位問題研究

        2019-07-25 05:47:02徐進(jìn)李偉
        今日財(cái)富 2019年17期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政管理金融管理職能

        徐進(jìn) 李偉

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一項(xiàng)熱門學(xué)科,財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,這三個(gè)的職能卻有明確的定位和分工,但是財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融的職能定位仍比較模糊,沒有清晰的界限。本文就對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融的職能定位進(jìn)行三方面的分析研究,闡述了財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融發(fā)展的背景,分析了三個(gè)不同經(jīng)濟(jì)學(xué)科的具體職能和作用。

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)成為一項(xiàng)熱門學(xué)科,財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融都屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,這三個(gè)的職能卻有明確的定位和分工。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的普及和政府職能的轉(zhuǎn)變,財(cái)政和財(cái)務(wù)的分界線比較清晰明了,但金融和財(cái)務(wù)的分離卻模糊不清。

        一、發(fā)展背景

        (一)財(cái)政發(fā)展背景

        改革開放40年來,我國(guó)財(cái)政面貌發(fā)生了巨大的改變,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大,持續(xù)有效地推進(jìn)財(cái)政改革,財(cái)政收入增長(zhǎng)近50倍,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),擴(kuò)大支出規(guī)模。政府的職能不斷完善,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控手段,是財(cái)政管理更富科學(xué)性。

        (二)財(cái)務(wù)管理發(fā)展背景

        由于我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而財(cái)務(wù)管理是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提發(fā)展的,所以相比許多西方國(guó)家,我國(guó)在財(cái)務(wù)管理方面是存在很大差距的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,證券市場(chǎng)在我國(guó)飛速發(fā)展,上市公司的財(cái)務(wù)管理中心轉(zhuǎn)向籌資、融資和股利分配這三方面,企業(yè)不斷加強(qiáng)建立財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也不斷擴(kuò)展和深化,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中占主導(dǎo)地位。

        (三)金融發(fā)展背景

        新中國(guó)成立初期,我國(guó)經(jīng)歷了文化大革命,金融市場(chǎng)一片混亂。改革開放之后,我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整,特別是對(duì)銀行的整治,提高了工作效率。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織,標(biāo)志著我國(guó)金融業(yè)的飛速發(fā)展。

        二、關(guān)于財(cái)政管理的職能定位

        (一)財(cái)政管理的定義

        財(cái)政管理是指國(guó)家對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)節(jié)所開展的一系列活動(dòng),執(zhí)行的主體是國(guó)家,由各級(jí)政府的財(cái)政管理部門執(zhí)行,屬于國(guó)家管理和經(jīng)濟(jì)管理的范疇。是國(guó)家有效執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策,宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),調(diào)配資金和管理財(cái)政收支的主要手段。

        (二)財(cái)政管理的職能和作用

        政府在實(shí)行財(cái)政管理的過程中,所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),活動(dòng)方案在決策時(shí)優(yōu)先選擇最佳方案;待方案制定后,開始實(shí)施工作計(jì)劃;按照計(jì)劃有效的組織開展工作;當(dāng)財(cái)政管理過程中出現(xiàn)矛盾,要對(duì)矛盾雙方進(jìn)行協(xié)調(diào);并在財(cái)政管理執(zhí)行過程中,對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)政府的職能。財(cái)政管理可以說是財(cái)政部門一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,國(guó)家的財(cái)政法規(guī)和政策的執(zhí)行都是靠財(cái)政管理來實(shí)現(xiàn)的,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中占有重要地位。所以財(cái)政管理的質(zhì)量直接反映我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政管理要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)而做出新的調(diào)整,政府職能要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變,國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理要轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的服務(wù),建立起良好的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

        (三)財(cái)政管理的分工和定位

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)財(cái)政管理,改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是政府履行財(cái)政職能的必要表現(xiàn),將那些可以靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)的、不該由政府管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從政府財(cái)政管理中去除,合理確定政府活動(dòng)范圍,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法合理制定政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容,提高財(cái)政管理水平。

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)公共產(chǎn)品的管理和資源的配置。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,財(cái)政與財(cái)務(wù)工作還沒有明顯分界線,擔(dān)任了許多企業(yè)會(huì)計(jì)中的工作,嚴(yán)重影響了財(cái)政工作的質(zhì)量。我國(guó)在加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織之后,廢除了我國(guó)七家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)向財(cái)政部報(bào)送報(bào)表的規(guī)定,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的不斷發(fā)展,我國(guó)財(cái)政工作漸漸與世界接軌,財(cái)政活動(dòng)也有了一個(gè)科學(xué)的定位,將財(cái)政和財(cái)務(wù)合理的區(qū)分開來,有效提高了財(cái)務(wù)管理的效率。

        三、關(guān)于財(cái)務(wù)管理的職能定位

        (一)財(cái)務(wù)管理的定義

        財(cái)務(wù)是企業(yè)進(jìn)行投資、融資、運(yùn)營(yíng)資金以及分配利潤(rùn)的所開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),財(cái)務(wù)管理是企業(yè)按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理工作。

        (二)財(cái)務(wù)管理的職能和作用

        企業(yè)在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的過程中,先對(duì)資產(chǎn)的投入情況、所需生產(chǎn)成本和預(yù)計(jì)得到的收益進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè),然后根據(jù)所提出的的具體方案,選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行實(shí)施,根據(jù)確定的財(cái)務(wù)決策方案預(yù)算出資本支出和經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù),根據(jù)市場(chǎng)所反饋回來的信息進(jìn)行差異化分析,采取一定措施進(jìn)行財(cái)務(wù)控制,最后對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲措施。

        在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中顯得尤為重要,企業(yè)通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收,并通過成本預(yù)測(cè)達(dá)到節(jié)約開支的目的。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的管理,組織開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不斷改善工作,提高工作效率。對(duì)企業(yè)資金的籌集、使用、分配進(jìn)行監(jiān)督管理,使企業(yè)合理分配資源,通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析管理,調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu),增加收入,減少支出。

        (三)財(cái)務(wù)管理的分工和定位

        財(cái)務(wù)管理的作用是為企業(yè)發(fā)現(xiàn)價(jià)值并創(chuàng)造價(jià)值,實(shí)現(xiàn)利益的最大化,財(cái)務(wù)管理的主體是企業(yè)或者個(gè)人,和財(cái)政管理所不同的是財(cái)政管理的主體是國(guó)家。財(cái)政管理是不以營(yíng)利性為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但當(dāng)少數(shù)產(chǎn)業(yè)容易壟斷且關(guān)乎民生的基本產(chǎn)業(yè)、關(guān)于國(guó)家安全的高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的營(yíng)利性產(chǎn)業(yè),其責(zé)任主體是國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)的財(cái)務(wù)管理也因市場(chǎng)的不斷變化呈現(xiàn)出多樣性。財(cái)務(wù)管理按照主體不同分為國(guó)家財(cái)務(wù)和公司財(cái)務(wù),國(guó)家財(cái)務(wù)主要管理國(guó)有企業(yè),其目的是進(jìn)行宏觀調(diào)控和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),除管理目的和對(duì)象不同之外,管理模式和公司財(cái)務(wù)沒有區(qū)別。

        四、關(guān)于金融管理的職能定位

        (一)金融管理的定義

        金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發(fā)放收回等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。金融產(chǎn)品包括證券、銀行、信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值流通,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資本化的過程。

        (二)金融管理的職能和作用

        按照金融產(chǎn)品的不同,金融管理呈現(xiàn)不同的職能。中央銀行,俗稱“銀行中的銀行”,只針對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生業(yè)務(wù),不對(duì)企業(yè)和個(gè)人開放,代表國(guó)家為政府提供金融服務(wù)。中央銀行具有貨幣發(fā)行權(quán),不具有存儲(chǔ)功能。商業(yè)銀行主要以存儲(chǔ)和貸款業(yè)務(wù)為主,投資銀行主要發(fā)行證券和管理公司上市等業(yè)務(wù),一般不吸納存款。證券公司在國(guó)外也被叫做投資銀行,同我國(guó)不同的是,我國(guó)證券公司業(yè)務(wù)范圍較窄,和發(fā)展起步較晚,國(guó)家監(jiān)管力度不夠有必然聯(lián)系。

        (三)金融管理的分工和定位

        銀行作為金融的主要傳播媒介,目的是有效合理配置資產(chǎn)。在實(shí)施金融活動(dòng)中,利率和價(jià)格最能體現(xiàn)金融市場(chǎng),通過準(zhǔn)備金率、匯率、貼現(xiàn)率等金融政策來實(shí)現(xiàn)。其實(shí),商業(yè)銀行中一部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)屬于公司財(cái)務(wù)管理的范疇,其職能也是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。并且隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,我國(guó)獨(dú)資商業(yè)銀行也逐漸向國(guó)有控股商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變,公司財(cái)務(wù)管理理論的需求大于金融理論的需求。但中央銀行絕大部分還是金融管理的范疇。所以金融管理主要運(yùn)用于貨幣的開發(fā)利用、金融機(jī)構(gòu)的管理和貨幣的控制流通。

        五、結(jié)語(yǔ)

        財(cái)政、財(cái)務(wù)和金融是經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)不同的分支,有著不同的職能分工,要嚴(yán)格遵守學(xué)術(shù)規(guī)范,不可將三者混為一談。財(cái)政管理是指國(guó)家對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)節(jié)所開展的一系列活動(dòng),是國(guó)家有效執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策,宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),調(diào)配資金和管理財(cái)政收支的主要手段。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)管理工作,是為企業(yè)發(fā)現(xiàn)價(jià)值并創(chuàng)造價(jià)值,實(shí)現(xiàn)利益的最大化。金融是指通過貨幣的交易、存款的存入提取、貸款的發(fā)放收回等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要運(yùn)用于貨幣的開發(fā)利用、金融機(jī)構(gòu)的管理和貨幣的控制流通。(作者單位:中南林業(yè)科技大學(xué))

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