余翠卿

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷前行，事業(yè)單位作為國家向老百姓接入社會公共服務(wù)的主要提供者，肩負(fù)著重要任務(wù)，必須以高質(zhì)量、高水平的服務(wù)滿足人民群眾的需要。其中，會計核算是非常重要的一環(huán)，科學(xué)有效地會計核算是市場經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展的重要保障，是國家對公共財政資源作出合理配置的重要前提。因此，詳析事業(yè)單位會計核算存在的問題及應(yīng)對決策顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會計核算；對策與建議

1 事業(yè)單位會計核算重要性

1.1 確保財政資金的正確使用

財政資金安全管理是實現(xiàn)財政資金數(shù)量完整和效益保證的前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財政收支規(guī)模越來越大，面對如此巨大數(shù)額的財政資金，在合理使用的基礎(chǔ)上，如何加強(qiáng)資金管理，防范財政資金風(fēng)險，堵塞漏洞，消除隱患，確保資金的安全和效益，不僅是財政管理的一條重要生命線，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本保證。從而為進(jìn)一步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共財政權(quán)力運行機(jī)制提供參考。

國家主要通過事業(yè)單位向老百姓提供社會公共服務(wù)，財政資金取之于民，其使用也事關(guān)黨和國家的大政方針，事關(guān)老百姓的切身利益，責(zé)任重大，這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使用感，為國家和人民管好用好每一分錢。確保事業(yè)單位的會計運行機(jī)制、會計核算體系和會計信息質(zhì)量起到應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。

1.2 準(zhǔn)確、合理、完備的會計核算是事業(yè)單位提高防范風(fēng)險的重要保障

準(zhǔn)確、合理、完備的會計核算體系能及時反映事業(yè)單位的靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)信息，可以管理監(jiān)督事業(yè)單位，完善的核算制度可以防止各項收支漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法力度，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，預(yù)防國有資產(chǎn)的流失，只有完善的核算制度才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而達(dá)到提高防范風(fēng)險的目的，保障事業(yè)單位會計核算的高效運轉(zhuǎn)。

2 事業(yè)單位會計核算存在的問題

2.1 會計核算基礎(chǔ)不規(guī)范

做好會計基礎(chǔ)工作是提高事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的第一步。會計核算基礎(chǔ)規(guī)范化是保障會計核算工作順利開展的前提，它能夠提高會計工作的效率。但是現(xiàn)實工作中，很多不規(guī)范的會計行為依然存在于一些事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作中。常見的不規(guī)范會計行為包括原始憑證、財務(wù)單子的內(nèi)容沒有按照要求填寫，相關(guān)人員簽字沒有落實到位，需要經(jīng)辦人驗收簽字、公章等沒有簽署，會計事項沒有登記全面；賬務(wù)清理不及時，未達(dá)款項沒有及時校對，往來款項清理跨越時間長，違規(guī)使用白條，重大事項決策、重要項止安排、大額資金使用不符合規(guī)定等程序缺乏的現(xiàn)象出現(xiàn)。會計核算工作沒有得到高度重視，細(xì)心完善的處理，是非常容易出現(xiàn)問題的，可能是在賬簿查閱的時候，也可能是在數(shù)據(jù)匯總或者報表分析的時候，會給單位管理者的決策準(zhǔn)確性帶來影響，因此，必須在會計核算基礎(chǔ)環(huán)節(jié)重視起來，堵住漏洞，完善賬務(wù)處理。

2.2 會計核算中內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位對于內(nèi)部會計控制的重要性觀念沒有正確認(rèn)識，一言堂局面依然存在，單位負(fù)責(zé)人不重視內(nèi)部控制的作用，沒有形成一個整體的內(nèi)部控制系統(tǒng)，單位的管理階層總是被動的進(jìn)行內(nèi)部控制，主觀意識限制了單位的發(fā)展及制度的執(zhí)行實施，對財務(wù)工作的不熟悉導(dǎo)致了在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中出現(xiàn)偏差，沒有建立健全的內(nèi)部控制規(guī)范，會計核算工作在單位內(nèi)部的執(zhí)行情況決定了內(nèi)部控制制度的效果，對于如何去提升財務(wù)部門的應(yīng)變能力沒有方法引導(dǎo)，也找不到途徑去降低風(fēng)險，無法確保財政資金的安全，無法為財政資金使用效率的提高提供支撐，影響了整個單位的運營結(jié)果，很多單位在對會計核算的內(nèi)部控制方面還缺乏經(jīng)驗，無法有效解決在內(nèi)部控制方面的缺陷，無章可循。另外，沒有順應(yīng)時代的發(fā)展，事前控制工作欠佳，沒有將風(fēng)險評估作為內(nèi)部控制的主要控制手段，忽視會計人員的專業(yè)特長，監(jiān)督職能缺失，會計監(jiān)督針對性不強(qiáng)，財務(wù)部門與審計部門工作上咬合程度底，各干各活，起不到切實的審計監(jiān)督作用。

2.3 預(yù)算編制粗放及執(zhí)行約束力不足

很多事業(yè)單位預(yù)算編制工作沒有按照預(yù)算制度嚴(yán)格進(jìn)行編制，內(nèi)容粗放，經(jīng)常性存在漏洞缺口，沒有在編制前深入的了解事業(yè)單位的資金詳細(xì)情況，隨著財政改革的深入推進(jìn)，新的預(yù)算管理模式誕生，但是在推行過程中卻不順暢，工作拖沓，沒有為預(yù)算的編制留出充足時間，預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致公共資金浪費，而預(yù)算執(zhí)行約束力的缺失，在執(zhí)行過程中，預(yù)算期間的連貫性得不到很好的執(zhí)行，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間溝通不順暢，執(zhí)行過程中沒有得到落實，業(yè)務(wù)項目實際開展與預(yù)算編制脫鉤，出現(xiàn)執(zhí)行率低，沒有按照進(jìn)度實施，年底緊急創(chuàng)收、突擊花錢等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，無法達(dá)到預(yù)算編制的最終目的，無法為老百姓提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，總是容易忽略兩個管理要點：（1）順應(yīng)時代，重視工作技術(shù)的革新，預(yù)算貼近市場化，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理。（2）區(qū)分支出工作，能夠準(zhǔn)確追蹤每一筆資金的去向，對每一筆資金進(jìn)行動態(tài)掌控、定期核對。（3）預(yù)算執(zhí)行約束制度有待完善。

2.4 會計核算工作監(jiān)督不到位

事業(yè)單位的會計核算在進(jìn)行分類改革后面臨巨大挑戰(zhàn)，制度的更新，內(nèi)控的強(qiáng)化，若沒有建立完善的約束機(jī)制，終究會讓監(jiān)督工作成為空談。建立有效實用的監(jiān)督機(jī)制的前提是事業(yè)單位必須對本單位的財務(wù)狀況了如指掌，可是實際情況卻總是事與愿違。主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）對于監(jiān)督工作制度的制定，總要根據(jù)各個單位的實際情況訂立，制定者對單位財務(wù)工作的內(nèi)容、性質(zhì)、步驟等情況沒有全方位掌握的話，無法制定出行之有效的制度。（2）工作人員之間缺乏相互交流。不同部門之間相互交流有利于進(jìn)一步規(guī)劃工作中的細(xì)節(jié)，更有利于工作中的相互校對和監(jiān)督，同事之間對于存在錯誤的工作及時指出，提出警告，相互監(jiān)督，將事件杜絕于未然，是非常好的舉措。（3）出現(xiàn)一言堂局面，削弱專業(yè)技術(shù)力量。會計核算工作的監(jiān)督制度準(zhǔn)確到位了，卻因為領(lǐng)導(dǎo)者的一意孤行，山頭主義，對親近下屬的維護(hù)，或者是軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)層不敢舉刀，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能順利開展。

3 完善事業(yè)單位會計核算制度的對策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變會計核算基礎(chǔ)

俗語說，萬丈高樓平地起。要使會計核算真正發(fā)揮在事業(yè)單位發(fā)展的重要地位，必須先將會計基礎(chǔ)做好。會計基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位會計核算中的重要組成部分，要提高單位會計核算的質(zhì)量必須要做好會計基礎(chǔ)工作，，嚴(yán)格規(guī)范會計從業(yè)者的流程工作，比如原始憑證的填寫、整理、存檔；財務(wù)單子要按照制度要求規(guī)范填寫；相關(guān)簽字應(yīng)該按照順序簽字蓋章，不能留白；賬、證、表登記全面，往來款項及時清理、校對，不拖延，真實及時反映實際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為上級單位、本單位決策者和工作人員、社會民眾提供一份真實反映事業(yè)單位財務(wù)情況的財務(wù)資料。為了完善會計核算基礎(chǔ)，可以通過以下措施開展：（1）建立會計核算小組。采用財政部統(tǒng)一印發(fā)的賬簿，有效管理原始憑證、記賬憑證等，不漏填，不填虛假信息。財務(wù)部門對于不規(guī)范單據(jù)不予接受。（2）建立責(zé)任人制度。堅實會計核算基礎(chǔ)工作，制定行之有效的各項管理規(guī)范，對工作人員起到真正的約束作用，做到有錯誤能追責(zé)，有錯誤必追責(zé)。不讓管理規(guī)范流于形式。

3.2 完善會計核算內(nèi)控管理制度

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須主動意識到內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位中不可或缺的地位，必須對財務(wù)管理工作進(jìn)行了解和充分認(rèn)識，在單位內(nèi)部完善財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等相關(guān)制度，在會計核算工作中掌握主動權(quán)。單位負(fù)責(zé)人主管著一個單位的全面工作，決定了一個制度的制定和執(zhí)行，應(yīng)該積極主動去認(rèn)識、學(xué)習(xí)、管理會計核算和內(nèi)部控制制度，熟悉財務(wù)工作，健全內(nèi)部控制制度，確保財政資金的安全，不走形式，提升單位的內(nèi)控管理水平，充分發(fā)揮出會計核算的作用，不留死角地去推動單位的發(fā)展。對于內(nèi)控的審批制度要嚴(yán)格約束，明確相關(guān)人員的權(quán)利和責(zé)任，為會計核算創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。比如：嚴(yán)格審批流程，把嚴(yán)原始憑證關(guān)卡；購買商品不能選擇指定的一家供應(yīng)商，而是貨比三家；取得的發(fā)票品目必須與實際采購物品相符；采購物品開具明細(xì)單，注明驗收人，辦理完善的入庫手續(xù)等等。這些細(xì)致工作都必須到位，把控嚴(yán)格，才能使得會計信息真實反映實際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證會計信息的真實性。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

單位預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是整個事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的主要依據(jù)，做好預(yù)算編制工作，合理安排年度工作和資金支出。明確預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算資金層層分解，細(xì)化到具體事項和業(yè)務(wù)。它可以對一個單位一整年的經(jīng)濟(jì)以及資金的使用情況作出統(tǒng)籌和指導(dǎo)，決定了單位會計核算工作的真實性和執(zhí)行力。因此在編制預(yù)算時，應(yīng)該注意以下幾點：（1）對單位的收支、資產(chǎn)、負(fù)債實行全面查核，研究分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，判斷下一年市場環(huán)境、工作形勢，得出依據(jù)，從而作出預(yù)算編制。（2）給預(yù)算編制留出充足的時間，提前安排預(yù)算工作，給予充分的時間進(jìn)行調(diào)查論證，科學(xué)編制預(yù)算。財務(wù)部門不能閉門造車，可以將預(yù)算編制工作下沉至各科室和各職能部門，由各科室和各職能部門上報科室預(yù)算，財務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中全程跟蹤，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度。

3.4 加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督和檢查

首先，單位內(nèi)部會計監(jiān)督能起到基礎(chǔ)作用。單位內(nèi)部監(jiān)督是一種實時的監(jiān)督，一家單位能正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要地位，制定出完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，它就能及時防止會計不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過嚴(yán)厲的管理和懲罰，規(guī)范事業(yè)單位會計的核算工作。由此可見，提高單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督意識，增強(qiáng)會計人員的管理意識是當(dāng)前緊迫而重要的任務(wù)。

其次，國家、社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與單位會計的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，完善事業(yè)單位會計核算流程和制度，實現(xiàn)對會計工作的監(jiān)督和檢查。

4 結(jié)語

面對越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的工作要保證與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。正如習(xí)總書記的叮囑：“不忘初心，牢記使命”。嚴(yán)格遵守《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等相關(guān)的法規(guī)、制度、準(zhǔn)則、辦法就是我們的“初心”和“使命”，以法律為準(zhǔn)繩，守住底線，不做假帳，正視會計核算中存在的問題，不斷探索和研究，不斷改進(jìn)，完善會計核算工作的每一個環(huán)節(jié)，堵住每一個漏洞，推動財務(wù)工作更科學(xué)更合理的發(fā)展。

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