李方玲

[摘 要]我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大產(chǎn)業(yè)支柱?？茖W(xué)規(guī)范地加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅對(duì)保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全有著重要的作用，同時(shí)對(duì)推進(jìn)企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著重大的意義。文章就目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理展開探討。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施

改革開放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)步改革。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制已基本建立，國(guó)有資產(chǎn)的布局得到很好地優(yōu)化。國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模、利潤(rùn)水平、競(jìng)爭(zhēng)力與影響力顯著提升，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。但在國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，影響國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及成因分析

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)體系與現(xiàn)行企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越來(lái)越與國(guó)際接軌?，F(xiàn)行《國(guó)有資產(chǎn)管理法》于10年前啟用，已明顯滯后于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。而除了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》之外，雖也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的部門規(guī)章制度，但整體仍然缺少系統(tǒng)性。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)在探索中不斷推進(jìn)的大工程，相應(yīng)的法律體系也需要適應(yīng)新形勢(shì)，從各個(gè)層面不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2 國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體系跟不上現(xiàn)行企業(yè)發(fā)展步伐

部分國(guó)有企業(yè)未能建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)或雖已建立但形同虛設(shè)，“三重一大”事項(xiàng)未能履行集體決策。企業(yè)對(duì)自身職能定位不清晰，未能制訂適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度。不能結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的條款規(guī)定、工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，從而制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理模式滯后于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求

（1）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。隨著國(guó)有企業(yè)的不斷深化改革，資產(chǎn)管理越來(lái)越重要，國(guó)有企業(yè)在這方面缺少準(zhǔn)確而全面的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。普遍存在固定資產(chǎn)重投入、輕管理的現(xiàn)象，引發(fā)重復(fù)購(gòu)置、缺少保養(yǎng)、閑置浪費(fèi)、隨意處置；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值不重視，認(rèn)識(shí)上存在缺失；流動(dòng)資產(chǎn)短貸長(zhǎng)投，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；應(yīng)收賬款、存貨缺乏系統(tǒng)性管理，未能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的種種流失。

（2）資產(chǎn)管理方式不先進(jìn)。我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，很大一部分的國(guó)有企業(yè)歷史變革較長(zhǎng)，資產(chǎn)幾經(jīng)整合移交。資產(chǎn)管理工作靠手工記賬、人工盤點(diǎn)，缺少先進(jìn)的科學(xué)管理方式，容易造成賬目缺失，賬實(shí)不符等情況。

（3）績(jī)效考核機(jī)制不全面。國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)一般以保值增值為基礎(chǔ)。而考核往往重結(jié)果輕過(guò)程，缺少科學(xué)有效的全過(guò)程跟蹤機(jī)制。部分國(guó)有企業(yè)，將財(cái)政資金用于各種理財(cái)以達(dá)到保值增值的考核目標(biāo)，存在依靠利息收益來(lái)維持職工薪資發(fā)放的情況，而忽視了資金對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展本應(yīng)發(fā)揮的作用，使企業(yè)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子大多為政府任命，對(duì)于企業(yè)業(yè)績(jī)考核不合格的情況，未能與薪酬的分配進(jìn)行協(xié)同，形成“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”的聯(lián)動(dòng)。習(xí)慣了能增不能減，導(dǎo)致企業(yè)的活力得不到激發(fā)，考核未能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

（4）資本配置不合理，主業(yè)不突出。部分國(guó)有企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有明確的定位，主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，盲目擴(kuò)張、扎堆投資，導(dǎo)致集團(tuán)業(yè)務(wù)繁雜、子企業(yè)層級(jí)過(guò)多。地方國(guó)企內(nèi)部甚至集團(tuán)內(nèi)各子公司相互競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，造成產(chǎn)能過(guò)剩，從而形成“僵尸企業(yè)”。另一方面，非主業(yè)往往意味著專業(yè)技術(shù)與專業(yè)人才的缺失，很大部分的投資缺少充分而專業(yè)的事前市場(chǎng)調(diào)研與可行性分析，事中出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法及時(shí)解決，最終導(dǎo)致投資失誤，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系效用發(fā)揮不充分

（1）國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)專職工作人員較少。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員一般由國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事與企業(yè)推薦兼職監(jiān)事構(gòu)成。專職監(jiān)事一般要求在財(cái)務(wù)、審計(jì)、評(píng)估等方面具備高級(jí)職稱的人選，屬于較高級(jí)別的人才。我國(guó)國(guó)有企業(yè)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域相當(dāng)多，培養(yǎng)與企業(yè)相適應(yīng)的專職監(jiān)事高級(jí)人才需要一定的周期。而按《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)需要定期換屆，引發(fā)了培養(yǎng)周期與換屆流動(dòng)性之間的矛盾沖突，導(dǎo)致人才缺失。同時(shí)，我國(guó)各地國(guó)資委對(duì)外派專職監(jiān)事的身份不統(tǒng)一，部分地區(qū)為公務(wù)員編制，部分地區(qū)為企業(yè)編制。身份編制與薪酬體系的差別使得人才的引進(jìn)存在一定的困難。

（2）監(jiān)事會(huì)工作受重視程度不高。監(jiān)事會(huì)職能主要是在不干預(yù)不參與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心開展監(jiān)督檢查工作。在實(shí)際工作中，如何清晰地劃分是否干預(yù)經(jīng)營(yíng)存在一定的困難。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)職能與審計(jì)、紀(jì)檢等部門的職能存在一定的交叉。新形勢(shì)下，各種監(jiān)管力度加大，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)，在思想上存在一定的排斥。介于此，外派專職監(jiān)事獲取企業(yè)內(nèi)部信息存在一定的困難，對(duì)工作造成一定的約束。同時(shí)部分國(guó)有企業(yè)認(rèn)為監(jiān)事會(huì)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策則不應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)表意見，從而引發(fā)監(jiān)事會(huì)往往從事事后監(jiān)督多，而事前、事中監(jiān)督重重受阻。另一方面，監(jiān)事會(huì)在公司治理機(jī)構(gòu)中屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)報(bào)告對(duì)外缺少一定的法律效應(yīng)，監(jiān)事會(huì)的工作成果在其他工作中的應(yīng)用較少，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)工作受重視的程度不高。

2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

2.1 持續(xù)深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)法律體系與制度的建設(shè)

結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)法律體系的建設(shè)。以管資本為方向，加快職能轉(zhuǎn)變，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的概念和界定，對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的行為做出規(guī)范性的約束，同時(shí)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮法律應(yīng)有的效應(yīng)。

國(guó)有企業(yè)要深化混合所有制改革，大力推行企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、建立合理的考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制，注重管理流程的精細(xì)化，及時(shí)開展內(nèi)控管理體系評(píng)價(jià)，不斷健全優(yōu)化各項(xiàng)管理制度。

2.2 提高管理意識(shí)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式

（1）提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制訂管理制度并有效執(zhí)行。

（2）推行市場(chǎng)化用人機(jī)制和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，將薪酬與效益掛鉤，拉開層次，杜絕“平均化”、“能增不能減”的慣性思維。近來(lái)，《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)薪酬體系，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在潛力。

（3）聚焦主業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)效益。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)新增投資向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式集中，防止盲目擴(kuò)張。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大企業(yè)資源整合力度，朝著做強(qiáng)做優(yōu)做大的方向發(fā)展。

（4）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)效率。信息技術(shù)的發(fā)展給資產(chǎn)管理帶來(lái)了大大的便捷。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)信息化大數(shù)據(jù)的建設(shè)，將煩瑣的線下管理工作轉(zhuǎn)化成線上數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。提高資產(chǎn)管理工作效率，使得資產(chǎn)充分周轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 健全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能

2018年，伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)有大中型企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)劃入審計(jì)部門，由審計(jì)部門派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)不論是由國(guó)資委承擔(dān)還是由審計(jì)部門承擔(dān)，國(guó)有企業(yè)想要發(fā)展，內(nèi)外部的監(jiān)督都必不可少。機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步健全了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，將國(guó)資委部分職能分離出來(lái)，而審計(jì)部門從事監(jiān)督審查更貼合了其職責(zé)。兩個(gè)部門都將從更專業(yè)的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而充分發(fā)揮各自職能。

從公司治理角度講，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及高級(jí)管理層履職監(jiān)督，必須具備高度的獨(dú)立性與專業(yè)性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的專業(yè)、專職人才配備，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的考核，通過(guò)一定的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，使其工作成果在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中充分發(fā)揮效用。

3 結(jié)論

我國(guó)的綜合實(shí)力不斷壯大，國(guó)有企業(yè)在其中起到了不可或缺的作用。改革永遠(yuǎn)在路上，面臨新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。只有內(nèi)外部不斷協(xié)同，不斷完善各項(xiàng)法律規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的管理模式，不斷探索適應(yīng)企業(yè)對(duì)外發(fā)展的有效管理方法，才能保證我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國(guó)勝.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及其管控研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2017（18）：94

[2]曹冬梅，辜勝阻，鄭超.當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)改革研究[J].中國(guó)科技論壇，2015（7）：94

[3]符榮剛.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].低碳經(jīng)濟(jì)，2017（12）：293

[4]李雪峰.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題與思考[J].人力資源管理，2018（3）：385.