駱秀端

摘 要：生態(tài)公益林是改善環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)效益的主要防護(hù)林，它的建設(shè)可以更好的造福社會，使每個公民享受更好的生態(tài)環(huán)境。按照誰受益誰付費的原則，城鎮(zhèn)居民理應(yīng)為生態(tài)公益林支付一定費用。本研究在此背景下，分析了生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并且指出了影響生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿的因素，提出了生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;補償標(biāo)準(zhǔn);支付意愿

生態(tài)公益林具有保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多種好處，是保護(hù)環(huán)境最為有效的方式之一。但是生態(tài)公益林難以在有效的時間內(nèi)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)價值，導(dǎo)致了生態(tài)公益林中所付出的人力、物力和財力被忽視，國內(nèi)外學(xué)者也對生態(tài)公益林補償進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為需要對經(jīng)營者進(jìn)行一定的補償。但是作為受益者的居民，因為對自身收益存在認(rèn)知偏差，對生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿不強，需要不斷改變他們的觀念，促進(jìn)生態(tài)公益林的繼續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)分析

2004年的12月，財務(wù)部和國家林業(yè)局根據(jù)生態(tài)公益林的發(fā)展頒布了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，這也是我國森林生態(tài)效益補償基金制度正式建立。其中規(guī)定指出，中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地等。廣西當(dāng)前的規(guī)定是對生態(tài)公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)主要是14.75元每畝每年，但是光靠國家的補償是不夠的。隨著研究的不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者根據(jù)生態(tài)公益林的發(fā)展提出了效益補償、成本補償、價值補償和支付意愿補償四種方式，其中支付意愿補償是本文研究的重點。

二、生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿影響因素

居民對于生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿是不同的，影響她們支付意愿的主要是文化程度、居民可自行支配收入、對環(huán)境保護(hù)的意識和政策的正確認(rèn)知等。隨著我國生態(tài)文明的進(jìn)程不斷推進(jìn)，居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和關(guān)注程度得到了提高，但是對于生態(tài)林的了解還是不足的，需要不斷的提高。

生態(tài)環(huán)境使我們?nèi)粘Ｕ呱罟ぷ鞯幕颈Ｕ希彤?dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康息息相關(guān)，因為對環(huán)境保護(hù)意識和國家政策會影響居民的支付意愿，所以應(yīng)該加大對生態(tài)公益林建設(shè)重要性的宣傳。公益林監(jiān)事是一項社會公益事業(yè)，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在比較流行的社交軟件，比如微信、微博、抖音等，加強對公民生態(tài)環(huán)境的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以涉及公益林建設(shè)的重要性、生態(tài)環(huán)境對日常生活的重要影響，提高居民對生態(tài)公益林建設(shè)重要性的認(rèn)識。與此同時，強化生態(tài)補償機制必要性的教育，宣傳“誰受益誰付費”原則，改變公民生態(tài)環(huán)境改變由政府買單的錯誤想法，增強自身主人翁的意識，作為主人更好的保護(hù)地球環(huán)境。

文化程度和人均可支配的收入也是影響居民生態(tài)林補償意愿的影響因素之一，其中，人們的教育水平越高，就會越理解生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義，也會更容易拿出部分收入來支持這項事業(yè)。居民可支配的收入水平越高，對旅游、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等精神層面的追求就會越高，因此也會更加愿意支持環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

三、生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議

1.提高居民收入

因為多數(shù)的調(diào)查研究結(jié)果顯示生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿與家庭可支配收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，即可支配收入越多，補償意愿就越高。因此，增加就崗就業(yè)，幫助居民實現(xiàn)更好的工作，拓寬他們的收入渠道，提高他們的家庭可支配收入水平。提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平主要包括幾方面：其一，完善財政和貨幣政策。使財政和貨幣政策進(jìn)行完善配合，提高政策的實施效果;其二，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，因地制宜，合理的發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)收入;其三，增加居民的就業(yè)機會，可以對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化和專業(yè)素養(yǎng)，使他們滿足第二第三產(chǎn)業(yè)要求， 為居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

2.了解保護(hù)生態(tài)公益林的重要意義

讓居民了解保護(hù)生態(tài)公益林的重要意義可以提高他們的支付意愿。眾所周知，生態(tài)公益林可以產(chǎn)生生態(tài)效益，但是生態(tài)效益不能直接看出來，需要較長的時間才能被人們所接受普。有一部分人對生態(tài)公益林的認(rèn)識和保護(hù)意識不強，因而對生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿低。所以，政府和相關(guān)部門的人員需要加強對生態(tài)公益林的生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，讓居民了解保護(hù)生態(tài)效益林對自身日常生活工作的影響，提高受益者保護(hù)生態(tài)公益林的意識，從而有效地提高受益者對生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿。

3.建立完善的生態(tài)公益林生態(tài)效益補償?shù)臋C制

生態(tài)公益林可以幫助使整個社會受益，給居民提供一個和諧、優(yōu)美的環(huán)境，因此，生態(tài)公益林產(chǎn)生的保護(hù)費用應(yīng)該由受益者共同承擔(dān)，因此，保護(hù)機構(gòu)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，建立受益者對生態(tài)公益林生態(tài)效益進(jìn)行補償?shù)臋C制，可以通過以下三點進(jìn)行完善：其一，提高受益者對生態(tài)公益林生態(tài)效益的認(rèn)識，引導(dǎo)他們積極參與生態(tài)公益林補償工作;其二，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，真正的使生態(tài)公益林補償有法可依，同時加大對生態(tài)公益林補償?shù)膱?zhí)法力度，保障生態(tài)公益林補償公平、有序地進(jìn)行;其三，培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，對此提供多種補償機制，使國家補償和其他多種補償途徑互相促進(jìn)、互相補充。

四、結(jié)語

綜上所述，本研究通過以生態(tài)公益林為主要研究對象，詳細(xì)介紹了生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，分析了生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的支付意愿影響因素，并且提出了生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議，不斷提高生態(tài)公益林的建設(shè)發(fā)展。

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