初宏偉

摘 要：本文主要分析農(nóng)田機(jī)械作業(yè)監(jiān)管的工作現(xiàn)狀，總農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理重點(diǎn)，在構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)管的科學(xué)性，達(dá)到全面、綜合、高效進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械;安全監(jiān)管;優(yōu)化策略

農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)從農(nóng)機(jī)作業(yè)的使用需要出發(fā)，建立完善的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管人員的服務(wù)作用，在明確監(jiān)管重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的科學(xué)性。

一、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的問題

1.執(zhí)法工作不足。農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管執(zhí)法不足，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門不能有效深入一線進(jìn)行執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的沒能構(gòu)建良好的有序的農(nóng)田機(jī)械作業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，因此影響農(nóng)田機(jī)械作業(yè)的安全性和科學(xué)性。隨著農(nóng)田作業(yè)機(jī)械設(shè)備的廣泛普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的范圍、項(xiàng)目與要求不斷提升，更加顯現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不到位問題。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法部門監(jiān)管的工作范圍有限，監(jiān)管工作的方式較為傳統(tǒng)，定時(shí)定點(diǎn)的監(jiān)管方式不滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。執(zhí)法部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)管的隨意性大，沒能明確日常監(jiān)管的重點(diǎn)，大量農(nóng)田作業(yè)機(jī)械設(shè)備沒能得到監(jiān)管，存在著監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不當(dāng)?shù)膯栴}。一些地方農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門沒能在動態(tài)化、綜合化和全面化的管理體系中實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的有效監(jiān)管。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的執(zhí)法深入不足，執(zhí)法頻率較低，執(zhí)法范圍較窄，因此沒能形成對農(nóng)業(yè)安全管理的高壓態(tài)勢，導(dǎo)致安全問題頻繁出現(xiàn)。

2.監(jiān)管能力有限。隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速更新，新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大量推廣，導(dǎo)致業(yè)機(jī)械監(jiān)管工作的范圍、內(nèi)容隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展而發(fā)生根本性的變化。農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的工作壓力不斷加大，而且相關(guān)監(jiān)管工作的必要設(shè)施設(shè)備不滿足監(jiān)管需要。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的裝備更新不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門現(xiàn)有的技術(shù)測評手段缺乏說服力與公信力，現(xiàn)有的設(shè)備手段不滿足農(nóng)機(jī)監(jiān)管的需要。其次，上級部門對農(nóng)機(jī)監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)保障不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門缺乏必要的監(jiān)管設(shè)備，一些信息化的監(jiān)管設(shè)備配置不足，影響農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的質(zhì)量。第三，國家在取消了一系列農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)用以后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收入缺失，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門用于必要的通訊、檢測、事故勘察的費(fèi)用較少，嚴(yán)重的影響農(nóng)機(jī)監(jiān)測工作開展。

3.人員素質(zhì)問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的人員素質(zhì)水平較低，現(xiàn)有的監(jiān)管人員不掌握現(xiàn)代化的監(jiān)管工作方法，一些農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員不能深入到一線進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳，不能與監(jiān)管對象保持密切的聯(lián)系，因此導(dǎo)致監(jiān)管工作開展難度較大。首先，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員普遍存在老齡化問題，一些農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員不熟悉監(jiān)管法規(guī)，不掌握新型技術(shù)設(shè)備的特點(diǎn)，對相關(guān)執(zhí)法重點(diǎn)研究不足，容易在執(zhí)法過程中造成爭議。還有的執(zhí)法人員不能規(guī)范性執(zhí)法，執(zhí)法操作不符合法律流程，執(zhí)法人員的自身法律意識淡薄。加上上級部門對農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門的考核不足，因此導(dǎo)致農(nóng)田機(jī)械執(zhí)法的力度不足，水準(zhǔn)較低，農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍未能發(fā)揮應(yīng)有作用，影響了安全監(jiān)管質(zhì)量。

4.農(nóng)民安全意識低。農(nóng)民安全意識較低，農(nóng)機(jī)手未能正確的認(rèn)識安全操作農(nóng)機(jī)設(shè)備的重要性，在農(nóng)田作業(yè)時(shí)經(jīng)常性存在著違規(guī)作業(yè)的問題。還有的農(nóng)機(jī)手在田間作業(yè)時(shí)存在麻痹大意思想，不重視加設(shè)備檢查和機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，而且當(dāng)前我國農(nóng)村的農(nóng)機(jī)手的年齡較大，農(nóng)機(jī)手缺乏科學(xué)常識，缺少必要的農(nóng)機(jī)作業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，不能了解潛在的危險(xiǎn)隱患，對于緊急情況的處置能力不足。一些大型專業(yè)農(nóng)田作業(yè)設(shè)備的操作人員不具備相應(yīng)的資質(zhì)。監(jiān)管部門也未能達(dá)到對所有農(nóng)機(jī)手進(jìn)行階段性培訓(xùn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記體系不全，沒能針對農(nóng)機(jī)手的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，因此給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來較大壓力，導(dǎo)致存在罰代替管的現(xiàn)象。

二、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的策略

1.明確農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的有效性，進(jìn)一步通過執(zhí)法部門保證農(nóng)機(jī)安全管理的整體質(zhì)量，還要優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作制度，在有法可今年的基礎(chǔ)上保證農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作水平。首先，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)機(jī)設(shè)備執(zhí)法宣傳工作，加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)設(shè)備使用規(guī)定的宣傳，全面普及國家的相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)機(jī)手起到必要的安全警示作用。其次，保證農(nóng)機(jī)執(zhí)法符合國家的法規(guī)要求，注重不斷改進(jìn)和完善執(zhí)法管理體系，做到在農(nóng)執(zhí)法檢查中嚴(yán)格執(zhí)法。第三，明確各部門的執(zhí)法檢查職責(zé)，確定具體檢查人員的工作任務(wù)，分析以往的典型案例，促進(jìn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查人員認(rèn)真的履行相關(guān)法規(guī)。

2.加大監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作有效性，還要加大財(cái)政支持力度，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)列出國家財(cái)政支出，按照年度預(yù)算相關(guān)程序要求，合理擬定農(nóng)機(jī)監(jiān)理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)的配置有效性，為農(nóng)機(jī)牌證年檢、農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查等提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。只有加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的投入力度，保證相關(guān)工作的設(shè)備與人員經(jīng)費(fèi)，才能提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

3.提升隊(duì)伍素質(zhì)。提升隊(duì)伍素質(zhì)是保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作水平的重要手段，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員少和素質(zhì)低的現(xiàn)實(shí)開展大規(guī)模的培訓(xùn)活動。首先，應(yīng)當(dāng)有加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的法規(guī)培訓(xùn)工作，根據(jù)國家新出臺的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管政策，對農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的服務(wù)意識，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的職責(zé)，構(gòu)建有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員服務(wù)體系。第三，引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管人才，不能優(yōu)化和充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍，以引入人才的基礎(chǔ)上促進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍的優(yōu)化改革，達(dá)到提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管整體質(zhì)量，滿足農(nóng)機(jī)監(jiān)管需要目標(biāo)。

4.加強(qiáng)安全宣傳。做好安全宣傳工作對提高農(nóng)機(jī)手的安全意識，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的順利開展有重要意義。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全法規(guī)的宣傳工作，在地方政府部門的配合下，深入村屯廣泛的開展農(nóng)機(jī)普法宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員了解農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用重點(diǎn)與安全注意事項(xiàng)，能夠以各種典型案例進(jìn)行執(zhí)法宣傳。還要采用網(wǎng)絡(luò)溝通互動的形式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員與農(nóng)機(jī)手的溝通，促進(jìn)農(nóng)機(jī)手積極學(xué)習(xí)安全知識，解決農(nóng)機(jī)手安全操作方面的困惑，不斷定向發(fā)布安全警示信息。

三、結(jié)語

提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的效率，還要形成完善的安全管理工作體系，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的方式，根據(jù)農(nóng)田作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)管的覆蓋范圍，明確具體的監(jiān)管工作任務(wù)，解決監(jiān)管工作中的實(shí)際問題。

參考文獻(xiàn)：

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