馬呂哲

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，外出務(wù)工人員不斷增多，隨之而來的閑置土地也不斷增多，農(nóng)民私下的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了土地使用的主要方式，這對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說具有重要的積極作用，但是個別地方的土地流轉(zhuǎn)仍然存在著很多問題，違背農(nóng)民意愿，借土地流轉(zhuǎn)的名義，收回農(nóng)戶的土地，搞承包租賃其實(shí)卻低價轉(zhuǎn)收，借土地流轉(zhuǎn)的名義改變土地用途，這給我國的土地使用造成了很大的問題，因此，筆者針對當(dāng)前承包經(jīng)營權(quán)的管理問題展開了相應(yīng)的研究希望能夠進(jìn)一步解決土地流轉(zhuǎn)的矛盾。

【關(guān)鍵詞】 新形勢 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán) 管理工作

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型，外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，大量土地閑置的問題不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不斷增多，正確的流轉(zhuǎn)能夠有效的推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是在一些農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)仍然存在著很多的問題，甚至出現(xiàn)低價強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，如何改變這一問題，提高土地利用率，是土地流轉(zhuǎn)管理部門需要考慮的一個重要問題，當(dāng)前情況下，強(qiáng)化服務(wù)意識，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理工作，是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的工作人員的責(zé)任，也是需要考慮的重要問題。

一、加強(qiáng)政策宣傳

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作，必須要加強(qiáng)政策的宣傳，普及土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，讓廣大群眾更好的知曉土地流轉(zhuǎn)流程，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)土地政策來展開的，土地所有權(quán)屬于國家，而承包使用和經(jīng)營權(quán)在于農(nóng)戶。所有的土地流轉(zhuǎn)必須遵循農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的方式，由各方執(zhí)委村委會展開指導(dǎo)，按照規(guī)定流程進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的過程中要簽訂流轉(zhuǎn)合同書，同時必須按照相關(guān)法律法規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委員會必須要保證土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公平，全面保障廣大人民群眾的利益。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式過程中，很多地區(qū)都是將土地承包給經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)方式十分單一，農(nóng)民獲得的利益少之又少，因此，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心需要總結(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，將土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用率的大幅度提升，將土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)合作化組織相結(jié)合，將土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)相結(jié)合，采用多種形式的流轉(zhuǎn)方式，全面提高土地的使用效率，給廣大農(nóng)民爭取更多的效益，通過股份合作來鼓動農(nóng)民以土地為基礎(chǔ)加入承包經(jīng)營，參與入股，形成農(nóng)民與承包方的收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)合作機(jī)制。對于土地流轉(zhuǎn)程度高的地區(qū)可以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，在地區(qū)范圍內(nèi)引導(dǎo)周邊農(nóng)戶土地承包給大企業(yè)進(jìn)行集中經(jīng)營。

另外，租賃式的經(jīng)營方式也可以有效的提高土地的利用率，減少農(nóng)民外出務(wù)工造成的土地?cái)R荒，將土地承包給種植大戶經(jīng)營，本地區(qū)的農(nóng)村土地使用效率可以直接提升，互換重組制的方式可以讓同一集體經(jīng)濟(jì)組織下的農(nóng)戶，直接實(shí)現(xiàn)土地的連片承包和經(jīng)營，提高農(nóng)戶的種植規(guī)模，使承包地塊相對集中，管理更加便捷。托管式的經(jīng)營管理模式和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理，能夠使土地流轉(zhuǎn)利用率不斷提升，將土地流轉(zhuǎn)托付給中介機(jī)構(gòu)，而轉(zhuǎn)讓式的經(jīng)營方式則是鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民將土地有償轉(zhuǎn)讓給種植經(jīng)營大戶經(jīng)營。

三、規(guī)范土地管理流程

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須要對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行全面化的管理。

首先，要建立合同登記備案制度，對于土地流轉(zhuǎn)要進(jìn)行資料收集和情況登記，保證信息的完整性。

其次，要建立規(guī)范的合同的簽訂制度，規(guī)范合同簽訂，對于流轉(zhuǎn)不足一年的土地也要有規(guī)定，還有些地區(qū)不要求簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但必須要有公證人進(jìn)行公證，大部分土地的流轉(zhuǎn)時間超過一年，所以要簽訂統(tǒng)一格式的書面合同，避免出現(xiàn)口頭流轉(zhuǎn)或其他私人行為流轉(zhuǎn)的問題，嚴(yán)禁個人和組織篡改條文和合同內(nèi)容，保障土地流轉(zhuǎn)工作的公平性。

再次，土地流轉(zhuǎn)需要有土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，合同簽訂之后，雙方需要將流轉(zhuǎn)合同送報(bào)告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒定，如果發(fā)現(xiàn)有存在違背法律法規(guī)的內(nèi)容，要依法進(jìn)行更改或修訂。

最后，通過建立經(jīng)營權(quán)變更審查制度來保證安全性，為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，在土地承包期間，如果出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓互換，變更經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人都要提交全面的材料，這些材料都要通過重新審理，保障變更流程的安全性。

四、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以保證土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，提高土地流轉(zhuǎn)的安全性是老百姓關(guān)心的重要問題，因此，要建立業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)遇險(xiǎn)機(jī)制等。業(yè)主自治審查機(jī)制的建立是為了保證土地流轉(zhuǎn)的安全性，土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過農(nóng)民的同意，由具有資質(zhì)的大戶或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行承包，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時必須對承包方的資金狀況，經(jīng)營能力和履約程度進(jìn)行審查，查詢其經(jīng)營項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、是否符合以經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，以此來保證廣大農(nóng)民的基本權(quán)益。而流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制則是保證廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，通過鼓勵農(nóng)民與種植大戶進(jìn)行多種形式的聯(lián)合，來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的便利，但與此同時農(nóng)民的利益也要得到全面的保障，土地受讓方需要繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，這種方式能夠積極的推行土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)做擔(dān)保，保證流轉(zhuǎn)雙方的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門必須要做好土地流轉(zhuǎn)的跟蹤和巡查，保證雙方的履約狀況，減少違約事件的發(fā)生。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理對于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)前，很多土地流轉(zhuǎn)是通過口頭流轉(zhuǎn)的形式來展開的，所以要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式和程序，加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作、交流、溝通，在農(nóng)村提升土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，讓群眾認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的好處，從法律層面規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，全面保障廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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