◎田海亮

2003年6月，團(tuán)中央等單位在全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的牽動(dòng)下，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)，推動(dòng)青年人才資源向遼寧省欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動(dòng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推遼寧全面振興，在遼寧省委、遼寧省政府的重視支持下，遼寧省團(tuán)委聯(lián)合省教育廳等單位，結(jié)合遼寧省情實(shí)際，發(fā)起并組織實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃。招募應(yīng)屆高校畢業(yè)生，到我省西北部貧困地區(qū)從事為期兩年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、管理等方面的志愿服務(wù)工作。2006年，人事部等八部委又聯(lián)合啟動(dòng)了高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“三支一扶”計(jì)劃）。根據(jù)遼寧省已先期啟動(dòng)實(shí)施遼西北計(jì)劃的實(shí)際，從2006年6月開(kāi)始，省委省政府將兩項(xiàng)計(jì)劃合并實(shí)施，統(tǒng)稱(chēng)為遼寧省大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃。2008年，中組部和教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》，在31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部署開(kāi)展了大學(xué)生村官工作。遼寧省委按照中組部的要求，開(kāi)始實(shí)行大學(xué)生村官的選聘工作。到2017年，遼寧共選派4000余名大學(xué)生村官到農(nóng)村開(kāi)展工作。

一、遼西地區(qū)大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查

（一）問(wèn)卷調(diào)查

大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查形式為主，訪談形式為輔開(kāi)展。此次調(diào)查對(duì)象以遼西地區(qū)為樣本，共選取錦州義縣、阜新彰武縣、朝陽(yáng)凌源市、葫蘆島建昌縣4個(gè)市（縣）。內(nèi)容如下：（1）基本情況。包括性別、學(xué)歷、服務(wù)年限、有無(wú)農(nóng)村經(jīng)歷、聘任職務(wù)、待遇等，主要調(diào)查不同類(lèi)型大學(xué)生村官在激勵(lì)期望、滿(mǎn)意度等方面的差別。（2）激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀。包括了職業(yè)滿(mǎn)意度、激勵(lì)政策、職業(yè)規(guī)劃、工作環(huán)境等方面，主要調(diào)查大學(xué)生村官對(duì)各激勵(lì)因素的認(rèn)知程度和這些因素在大學(xué)生村官工作中貢獻(xiàn)率的反映，以期為激勵(lì)機(jī)制的完善提供數(shù)據(jù)支持。共發(fā)放問(wèn)卷130份，共回收有效問(wèn)卷125份。

（二）樣本結(jié)構(gòu)

（三）數(shù)據(jù)結(jié)果

表1 樣本結(jié)構(gòu)分布

1.工作滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)

工作滿(mǎn)意度是指?jìng)€(gè)人在工作過(guò)程中，對(duì)工作本身及其有關(guān)方面有良性認(rèn)知的心理感受。對(duì)于調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展等方面都有積極意義。本文通過(guò)問(wèn)卷測(cè)量法，從工作本身、工作條件、薪酬待遇、績(jī)效考核等幾個(gè)維度來(lái)反應(yīng)工作滿(mǎn)意度。

表2 工作滿(mǎn)意程度情況%

從總體工作滿(mǎn)意度來(lái)看，選擇比較滿(mǎn)意以上的占69.9%，滿(mǎn)意度一般占24.8%，不滿(mǎn)意占5.6%，總體滿(mǎn)意度不高。從工作內(nèi)容滿(mǎn)意度來(lái)看，選擇比較滿(mǎn)意以上的占72%；從發(fā)揮作用滿(mǎn)意度來(lái)看，選擇比較滿(mǎn)意以上的占74.4%；從政策落實(shí)滿(mǎn)意度來(lái)看，選擇比較滿(mǎn)意以上的占80.8%，處于中上水平，說(shuō)明對(duì)政策落實(shí)滿(mǎn)意度比較高；從激勵(lì)機(jī)制滿(mǎn)意度來(lái)看，比較滿(mǎn)意以上的占56.8%，滿(mǎn)意度水平偏低；從工資收入滿(mǎn)意度來(lái)看，比較滿(mǎn)意以上的僅占43.2%，是幾個(gè)維度里滿(mǎn)意度水平最低的，實(shí)際調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)執(zhí)行政策有偏差，部分大學(xué)生村官收入根本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制也沒(méi)有落實(shí)，大大影響了大學(xué)生村官工作的積極性和穩(wěn)定性。從考核機(jī)制滿(mǎn)意度來(lái)看，比較滿(mǎn)意以上的占66.4%，滿(mǎn)意度水平一般；從工作環(huán)境滿(mǎn)意度來(lái)看，比較滿(mǎn)意以上的占64.8%，滿(mǎn)意度水平一般。

2.職業(yè)規(guī)劃評(píng)價(jià)

職業(yè)規(guī)劃包括職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)計(jì)、通道設(shè)計(jì)，了解大學(xué)生村官的職業(yè)規(guī)劃，有利于有的放矢，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。從選擇動(dòng)機(jī)評(píng)價(jià)來(lái)看，選擇“建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值”和“積累經(jīng)驗(yàn)，為從政打基礎(chǔ)”高居前兩位，分別占64.8%和64%?？梢?jiàn)選擇動(dòng)機(jī)既有出于社會(huì)責(zé)任感的考慮，也希望通過(guò)大學(xué)生村官工作，為以后的職業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。而在實(shí)際的工作中，大學(xué)生村官多被聘為村支書(shū)助理或村長(zhǎng)助理。一般從事文字工作，撰寫(xiě)總結(jié)材料，調(diào)解村民矛盾糾紛，宣傳國(guó)家政策、傳達(dá)各項(xiàng)事務(wù)；黨員村官還會(huì)協(xié)助村委會(huì)做一些黨務(wù)工作。

從期滿(mǎn)后職業(yè)選擇來(lái)看，選擇報(bào)考公務(wù)員的高居首位，占72%，這與選擇大學(xué)生村官的擇業(yè)動(dòng)機(jī)基本一致。有17.6%的人選擇續(xù)簽繼續(xù)留任，并希望有機(jī)會(huì)進(jìn)入村兩委委員。選擇創(chuàng)業(yè)的占10.4%，可見(jiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情不高。缺乏合適的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)以及啟動(dòng)資金是影響創(chuàng)業(yè)選擇的主要因素。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制，既要從滿(mǎn)足大多人期望出發(fā)，為報(bào)考公務(wù)員提供有利條件，也要引導(dǎo)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.對(duì)激勵(lì)現(xiàn)狀認(rèn)知評(píng)價(jià)

行為科學(xué)認(rèn)為，行為由動(dòng)機(jī)支配，動(dòng)機(jī)則由需要產(chǎn)生。需要是人對(duì)生存和發(fā)展產(chǎn)生積極性的動(dòng)力和源泉。了解大學(xué)生村官的激勵(lì)期望是大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制完善的基礎(chǔ)。所有感受到的激勵(lì)措施中，大學(xué)生村官優(yōu)惠政策扶持的感受度最高，占74.4%。結(jié)合感受到的激勵(lì)措施以及大學(xué)生對(duì)激勵(lì)機(jī)制的期盼，而與績(jī)效掛鉤的考評(píng)機(jī)制感受度非常低，僅占4%，同時(shí)對(duì)建立與收入掛鉤的績(jī)效機(jī)制的期盼值最高。不難看出在工作滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)中考核機(jī)制滿(mǎn)意度表現(xiàn)一般的原因?？?jī)效考核主要考核大學(xué)生村官的履職情況和工作期間的總體表現(xiàn)，包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。 縣委組織部對(duì)考核成績(jī)前20%的優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)考核不稱(chēng)職的大學(xué)生村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格者解聘其合同，但實(shí)際考核中存在考核內(nèi)容不易量化，數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)服力，結(jié)果不與收入掛鉤，大大制約了績(jī)效考核的實(shí)際作用。

表1 感受到的激勵(lì)措施

從激勵(lì)期望來(lái)看，大多務(wù)實(shí)且與工作密切相關(guān)，易于在激勵(lì)機(jī)制中得到體現(xiàn)。從數(shù)據(jù)中可以看出，針對(duì)性的培訓(xùn)、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的平臺(tái)、村民的尊重三個(gè)因素在大學(xué)生村官看重程度靠前。

二、遼西地區(qū)大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題分析

（一）績(jī)效與報(bào)酬的沖突

績(jī)效考核是通過(guò)制定科學(xué)、合理的績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)衡量工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度。調(diào)查結(jié)果顯示績(jī)效考核評(píng)價(jià)中，只有4%的大學(xué)生村官選擇感受到與收入掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制?？?jī)效考核是大學(xué)生村官工作表現(xiàn)、存在的問(wèn)題以及今后發(fā)展方向提供信息反饋，但對(duì)大學(xué)生村官的工資福利、職業(yè)發(fā)展不能提供依據(jù)，由于缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有與考核結(jié)果掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)、村民到大學(xué)生村官本身都對(duì)考核結(jié)果缺少期望，考核者做老好人，被考核者敷衍了事，導(dǎo)致考核結(jié)果不能真正體現(xiàn)大學(xué)生村官的真實(shí)能力水平。

（二）報(bào)酬與個(gè)人目標(biāo)的沖突

從價(jià)值角度來(lái)看，大學(xué)生村官工作在農(nóng)村，收入水平按照基層公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)后的工資水平確定，而我國(guó)目前的公務(wù)員工資制度主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成，基本工資由上級(jí)財(cái)政支持，績(jī)效工資主要由地方財(cái)政解決。大學(xué)生村官只能保證財(cái)政支持的部分，其收入水平可想而知，收入水平的調(diào)查結(jié)果也對(duì)此作了很好的印證。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的影響，遼西地區(qū)大學(xué)生村官回報(bào)率與其他地區(qū)相比差距較大，調(diào)查顯示僅有43.2%的大學(xué)生村官對(duì)目前的工資收入比較滿(mǎn)意。大學(xué)生村官收入大大低于同期在職人員工資收入平均水平，必然導(dǎo)致大學(xué)生村官的不滿(mǎn)意感。

（三）保證體系不完善

大學(xué)生村官政策出臺(tái)的初衷是希望具有先進(jìn)知識(shí)的大學(xué)生到農(nóng)村投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而政策在落實(shí)時(shí)產(chǎn)生了偏差，部分大學(xué)生村官被留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，做一些瑣碎的具體雜事，處于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的邊緣；雖是村官，卻得不到村民的認(rèn)可。使大學(xué)生村官在角色定位和身份認(rèn)同感上出現(xiàn)困惑，從而影響到對(duì)自身工作的態(tài)度。導(dǎo)致村官政策出現(xiàn)部分偏差。根據(jù)現(xiàn)行大學(xué)生村官政策，服務(wù)期滿(mǎn)后的出路有重新?lián)駱I(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等。大學(xué)生村官經(jīng)過(guò)幾年的農(nóng)村基層工作，自身知識(shí)能力更新跟不上社會(huì)發(fā)展，又有愈加激烈的就業(yè)形勢(shì)。這樣勢(shì)必會(huì)造成大學(xué)生村官對(duì)自身前途的擔(dān)憂(yōu)，從而影響到其目前工作的心態(tài)和表現(xiàn)。

三、完善遼西地區(qū)大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）制定切實(shí)可行的目標(biāo)，強(qiáng)化期望動(dòng)機(jī)，提高期望概率

制定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)是完善大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。制定目標(biāo)要符合具體、可衡量、可達(dá)到、相關(guān)聯(lián)以及限定完成時(shí)間五個(gè)原則。國(guó)家在制定大學(xué)生村官政策時(shí)要確定總體目標(biāo)，省級(jí)政府作為具體管理部門(mén)，提出切合實(shí)際的實(shí)施方案，保證實(shí)施方案能夠真正落到實(shí)處，各基層單位要根據(jù)實(shí)施方案建立保障機(jī)制，大學(xué)生村官政策也要把政策吃透，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各方面之間加強(qiáng)溝通和意見(jiàn)反饋。同時(shí)，組織目標(biāo)的設(shè)置也要兼顧個(gè)人需求。

（二）建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系和薪酬機(jī)制，確保期望效價(jià)

根據(jù)崗位特點(diǎn)制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括德、能、勤、績(jī)、廉、作風(fēng)等。根據(jù)崗位特點(diǎn)，確定不同指標(biāo)的權(quán)重。明確考核周期，把月、季、年度考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立良好的溝通及反饋渠道，將溝通與反饋落實(shí)到績(jī)效考核的全過(guò)程。將績(jī)效考核結(jié)果與大學(xué)生村官的薪酬、晉升機(jī)會(huì)、精神鼓勵(lì)等掛鉤，增強(qiáng)大學(xué)生村官的工作動(dòng)力，激發(fā)其工作積極性、主動(dòng)性。實(shí)施差異化激勵(lì)，滿(mǎn)足不同大學(xué)生村官的需要。設(shè)計(jì)多樣的激勵(lì)內(nèi)容，充分發(fā)揮激勵(lì)的作用，激發(fā)大學(xué)生村官努力工作，獲取自己所期望的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）把實(shí)現(xiàn)“動(dòng)力”值的期望扎根在基層，提高期望能動(dòng)性

由于遼西地區(qū)較差的區(qū)域環(huán)境和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致遼西地區(qū)農(nóng)村工作環(huán)境尤其艱苦。高素質(zhì)人才多傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而少有青睞于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的遼西地區(qū)，如何吸引人才、留住人才是一大難題，因此，政府應(yīng)因地制宜制定公共政策，建立向遼西地區(qū)傾斜的人才導(dǎo)向機(jī)制，逐步提高遼西地區(qū)大學(xué)生村官的工資標(biāo)準(zhǔn)、建立遼西地區(qū)大學(xué)生村官的生活補(bǔ)貼等等，促進(jìn)高素質(zhì)人才向遼西地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，多選聘一些在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)上有特長(zhǎng)的大學(xué)生村官，利用他們所學(xué)的知識(shí)技能，真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，逐步縮小地區(qū)差距。對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)后選擇繼續(xù)留在農(nóng)村工作的大學(xué)生村官制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，真正做到大學(xué)生村官招得來(lái)留得住，從根本上改變農(nóng)村基層管理隊(duì)伍的面貌。

（四）建立完善的保證體系，創(chuàng)造良好的期望工具性

第一，建立激勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施的組織保障。激勵(lì)機(jī)制建立后，要建立激勵(lì)機(jī)制有效實(shí)施的保障措施，管理部門(mén)必須從組織保障方面，加大對(duì)大學(xué)生村官政策落實(shí)情況的監(jiān)督。落實(shí)好國(guó)家與各級(jí)政府賦予大學(xué)生村官的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第二，積極引導(dǎo)，建立良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。村兩委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生村官制度的作用，在工作和生活上積極配合，讓大學(xué)生村官真正參與到實(shí)際的基層管理中，共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。第三，落實(shí)退出機(jī)制，解除后顧之憂(yōu)。建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理模式。同時(shí)為大學(xué)生村官辦理好組織關(guān)系、戶(hù)籍、社會(huì)保險(xiǎn)等，確保其退出后能夠順利重新就業(yè)。