劉蓓

【摘 要】由于我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾愈演愈烈，大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)地拋荒情況嚴重，使我國的耕地資源遭到嚴重浪費。為了改善農(nóng)地拋荒狀況、促進土地流轉(zhuǎn)，本文對四川省安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行研究，從根本上探究西南欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢的根本原因和主要影響因素，提出促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；政策支持

一、安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

安岳縣地處四川盆地東部，隸屬于資陽市，位于成渝經(jīng)濟區(qū)腹心。全縣幅員面積2700平方公里，轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?63萬，是四川第一人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，被譽為中國檸檬之都、中國佛雕之都。近年來安岳縣經(jīng)濟發(fā)展速度快，但整體發(fā)展水平仍較低。在對其農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)進程仍較為緩慢，從以下幾個方面進行分析：

（一）土地流轉(zhuǎn)政策

目前安岳縣已完成農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”工作，絕大部分農(nóng)戶都已拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，保證了農(nóng)民合法的土地權(quán)益，農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并后的農(nóng)業(yè)支持保護補貼也落實到位。其中糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼就適用于流轉(zhuǎn)土地進行耕種，但是需達到一定面積且耕種作物須是水稻、小麥、玉米等糧食作物或油菜等油類作物?？偟膩碚f，大部分農(nóng)民所能獲得的農(nóng)業(yè)政策補貼減少了。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場

2009年安岳縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心正式成立，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級一體的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。安岳縣土地流轉(zhuǎn)的方式主要是出租、轉(zhuǎn)包和交換，流轉(zhuǎn)平均價格則是500元/畝/年。然而由于流轉(zhuǎn)中心交易時間金錢成本高不劃算、手續(xù)復(fù)雜麻煩等，加上土地供求雙方信息不對稱，使得農(nóng)戶往往選擇在鄰里間進行小范圍交易或者土地需求者上門交易而非選擇土地流轉(zhuǎn)中心，盡量降低交易費用。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

截至2018年初，安岳縣有約232.9萬畝耕地，流轉(zhuǎn)面積約57.89萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營達44%以上，土地流轉(zhuǎn)率約為24.9%，雖然與全省平均水平還差近10%，但也在逐年進步。

（四）土地流轉(zhuǎn)意愿

據(jù)調(diào)查，安岳縣大部分農(nóng)戶愿意流出土地，但現(xiàn)實情況在于愿意進行土地流入的種植大戶或資本方卻沒有很多，這主要是由于農(nóng)業(yè)投資回報率偏低，導(dǎo)致城市資本普遍缺乏投資農(nóng)業(yè)的積極性。還有少部分農(nóng)戶不愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，他們是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后沒有退路，丟失最基本的溫飽生活保障。

二、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)作物比較優(yōu)勢分析

筆者結(jié)合實地調(diào)查和深度訪談對安岳縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地上糧食作物、經(jīng)濟作物和藥用作物在農(nóng)產(chǎn)品附加值、經(jīng)營規(guī)模、種植經(jīng)營技術(shù)要求和政策扶持四個方面進行了比較優(yōu)勢分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營糧食作物回報率偏低，而經(jīng)濟作物尤其是果類雖然種植技術(shù)要求比糧食作物稍高，但適度規(guī)模經(jīng)營程度較好，產(chǎn)品附加值也較高，風(fēng)險也相對藥用作物較低，較為適合作為安岳縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力引導(dǎo)發(fā)展的。

三、對策建議

結(jié)合以上問題，本文提出了以下對策建議：

第一，增加國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策補貼，尤其是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具方面的補貼。適當(dāng)增加拋荒農(nóng)地“復(fù)耕補貼”等，鼓勵農(nóng)民復(fù)耕土地或種植大戶流入土地進行復(fù)耕。

第二，在“新農(nóng)合”基本普及的情況下，國家應(yīng)鼓勵農(nóng)民參?！靶罗r(nóng)?！?，加大宣傳力度。還可適當(dāng)增加“失業(yè)保險”或“失地保險”等，提高農(nóng)民的社會保障水平。

第三，安岳縣政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系盤活，降低土地流轉(zhuǎn)雙方的交易成本，還可以增加信息平臺和仲裁機構(gòu)，降低信息不對稱風(fēng)險保障雙方利益。

第四，安岳縣的土地地理條件導(dǎo)致糧食作物農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率難以提高，市場競爭力不高，所以安岳縣引導(dǎo)幾類經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)。

第五，對于新增務(wù)農(nóng)勞動力，政府可以開展專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)授課幫助他們提高種養(yǎng)技術(shù)，尤其是不同種類農(nóng)作物的種養(yǎng)技術(shù)。

目前安岳縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也并不高，市場也比較蕭條，這與農(nóng)民的流入意愿的資本方的投入意愿直接掛鉤。希望能通過一些政策建議，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿和資本進入農(nóng)業(yè)市場的意愿，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改善農(nóng)村土地拋荒狀況，增加農(nóng)民收入，促進安岳縣農(nóng)村土地的規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。