殷遠清

【摘 要】本文首先闡述了定西市特色產(chǎn)業(yè)金融扶貧的研究背景和研究意義，對國內(nèi)金融扶貧效率和特色產(chǎn)業(yè)的研究進行了論述，通過閱讀文獻、實地調(diào)研和定性分析對定西市農(nóng)村金融效率進行評判。闡述了定西市目前的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融扶貧工作現(xiàn)狀，分析農(nóng)村金融效率和民族特色產(chǎn)業(yè)關系，提出相應的政策建議，應結合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的長效機制，為以后的金融扶貧工作做準備。

【關鍵詞】農(nóng)村金融效率；特色產(chǎn)業(yè)；精準扶貧；耦合模式

一、研究背景和研究現(xiàn)狀

人民銀行等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，意見指出新的金融服務優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)的部署。為了實現(xiàn)精準扶貧，必須適應當?shù)氐臈l件，既要政策支持，又要金融支持。農(nóng)村金融效率就是農(nóng)村金融資源在改善農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，是衡量農(nóng)村金融體系運行水平和金融資源配置效率的重要指標，影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧的重要途徑之一，其與農(nóng)村金融效率的耦合關系值得研究。

第一，關于農(nóng)村金融效率的研究。大多數(shù)研究表明，中國的金融規(guī)模發(fā)展速度較快，但長期以來金融效率處于較低的發(fā)展水平，嚴重阻礙了中國金融和經(jīng)濟發(fā)展的進程。景文宏（2011）發(fā)現(xiàn)金融效率可以通過金融市場化提升。孫璐（2015）采用系統(tǒng)分析方法評估中國扶貧開發(fā)項目的效率，并提出我國應進一步完善扶貧開發(fā)的資金利用效率，以扶貧開發(fā)。肖忠英（2018）認為金融支持對產(chǎn)業(yè)扶貧績效的影響是非線性的，且這種影響是通過資源配置效率來實現(xiàn)的。

第二，關于特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧方面。毛錦凰，孫玉鳳（2009）通過主成分分析，認為甘肅民族地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展水平低，工業(yè)化城市化進程慢，經(jīng)濟發(fā)展不均衡。孫光慧（2010）認為財政約束是困擾西部民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的首要問題。孫光慧（2016）探索了少數(shù)民族地區(qū)金融服務與特色產(chǎn)業(yè)的耦合模型。馬楠（2016）提出市場的穩(wěn)定發(fā)展缺乏精準政策、扶貧成果缺乏精準保護。

二、定西市農(nóng)村金融效率與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧耦合模式研究

農(nóng)村金融效率與精準扶貧耦合是指相關扶貧資金在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮金融扶貧工作的有效性以及金融扶貧工作的投入是否對產(chǎn)出有效。近年來定西市的金融扶貧效率總體呈提高趨勢，規(guī)模報酬處于遞增狀態(tài)，說明在精準扶貧視角下，金融扶貧的技術和規(guī)模在逐年優(yōu)化和進步，為2020年定西市全面脫貧奠定基礎。但我國農(nóng)村普遍面臨著金融機構供給不足，定西市在精準扶貧的過程中金融支持的技術水平較低，資源配置不夠合理，金融扶貧體系不太完善，缺乏證券類金融機構的支持。許多金融機構沒有將扶貧資金投放到定西市不同的扶貧項目中，使得扶貧資金的去向難以多元化，扶貧的效率受限。安定區(qū)、隴西縣規(guī)模效率未達到最優(yōu)規(guī)模狀態(tài)，渭源縣個別年份未達到最優(yōu)狀態(tài)。規(guī)模收益遞減狀態(tài)，這說明這些地區(qū)受各方政策支持，金融扶貧資金的投入數(shù)量上來說比較充足，專項貸款、扶貧再貸款等投入均逐年提升，但是相對于扶貧資源的配置效率不太重視，因此，在今后的扶貧工作中應當重視扶貧資金的整體規(guī)模配置，進一步提升扶貧效率，使得投入的資金得到更大的產(chǎn)出，以期達到定期脫貧的目標。

由于地理位置、受教育程度以及經(jīng)濟發(fā)展速度等因素的影響，西北民族地區(qū)的貧困問題難以得到有效的解決，由上到下的灌輸模式不能從根本上解決貧困問題。定西市是甘肅省貧困面積最大、貧困最深的地區(qū)，探索了定西貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的成功之路。近些年來，定西市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、中藥材等農(nóng)作物的制種、種植、加工形成的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是定西經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。定西市存在金融支持途徑單一、金融體系不完善、金融服務效率低、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金來源不足以及農(nóng)業(yè)保險缺失等問題。

將金融效率和特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧結合能夠從根本上有效地促進精準扶貧政策的實施以及對各民族的團結和共同發(fā)展具有重要意義。對于貧困農(nóng)戶個體來說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)困難，發(fā)展規(guī)模較小，龍頭企業(yè)積極帶動，與貧困農(nóng)戶聯(lián)系到一起形成有產(chǎn)業(yè)鏈，爭取企業(yè)農(nóng)戶雙豐收。

三、提高農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧金融效率的建議

1、建立長期穩(wěn)定的金融扶貧投入機制，確定一定比例的可用財政資源用于精準扶貧。通過建立以干部為核心的團隊，消除非產(chǎn)業(yè)貧困人口占據(jù)產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源的現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧資源的專用性。為提高效率，使用好的資金來確保投資回報。行業(yè)扶貧小組將與國家發(fā)展和改革委員會合作，對項目資金進行預算，跟進資金，確保資金準時到位。財政部門將在計算行業(yè)精準精準扶貧項目的投資回報率方面做好工作，確保資金用到實處。

2、積極開展農(nóng)業(yè)保險，防止返貧。將保險和定西產(chǎn)業(yè)相結合，開創(chuàng)與精準扶貧相對接的保險產(chǎn)品。例如中藥材產(chǎn)值保險的開創(chuàng)，可以為農(nóng)戶承擔天災和價格風險。定西市可以開展中藥材、馬鈴薯、奶牛等多種農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民帶來切身利益，防止脫貧群眾因為各種風險重返貧困。為了實現(xiàn)互助資金擔保增信，合作社取得甘肅銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行的授信，推進信用體系建設。

3、促進與扶貧有關的小額信貸的發(fā)展，為信用卡的建立提供有效和準確的供給。按照自主進步、龍頭帶動、入股三種模式，將政府、銀行、富民產(chǎn)業(yè)和貧困戶聯(lián)系到一起，通過多種貸款發(fā)放方式，努力提供有針對性的扶貧資金，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。定西市金融資源未實現(xiàn)最優(yōu)的投入規(guī)模，金融機構將金融扶貧與自身業(yè)務特點相結合，推動馬鈴薯、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提高特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，增強市場的競爭力。建立以精準扶貧專項貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、貧困村互助資金增信計劃和小額信用保證保險貸款為主體的精準扶貧金融服務體系，推動西北民族地區(qū)收經(jīng)濟增長。

【參考文獻】

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