韓光磊

【摘 要】誠信原則在行政法中作為一項基本準(zhǔn)則，已經(jīng)在國內(nèi)被普遍認(rèn)同。然而對于這一準(zhǔn)則的基本要求與適用區(qū)域等情況，還須要深入探討。根據(jù)誠信的歷史發(fā)展來看，在法律里的基本位置和國內(nèi)行政實際狀況來說，誠信原則就需要包含“善心”“真誠”“信守”“相信”四項基本要求，須要適應(yīng)在任何的行政行為，但是不是僅限于行政條款和行政指導(dǎo)中使用，還需要對其余的行政法基礎(chǔ)原則進(jìn)行彌補但是適用不是第一選擇，須要考慮其他情況，不能過于絕對。

【關(guān)鍵詞】行政法；誠實信用；基本要求；適用領(lǐng)域

一、論行政法誠信原則的基本要求

1.和民法誠信原則相結(jié)合。《民法總則》里確切的表示，民事活動須要遵守誠信原則，要堅持誠實，信守諾言。民法中的誠信原則作為最低限制的道德需求在法律中的規(guī)定，行政法誠信原則和民法誠信原則有著一定的密切聯(lián)系。即使某些專家強調(diào)行政法和民法具有公法和私法中的差距，然而不能磨滅的是：誠信原則不管是在哪一部法律中所追尋的利益都是一致的，依照構(gòu)建社會主義法治國家和維護(hù)相關(guān)人員的利益的目的，可以從行政法中推論出應(yīng)用的相關(guān)準(zhǔn)則。

2.強調(diào)“善心”。在行政法誠信原則中，有對“善心”存在發(fā)展的內(nèi)在需求。國內(nèi)行政法里的誠信原則來自于古羅馬法里的誠信契約制。深層次的考量國內(nèi)合同法和物權(quán)法基礎(chǔ)法律準(zhǔn)則，并且對“善心”提出了確切的要求?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第106條明確規(guī)定動產(chǎn)和不動產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件，將該制度的適用范圍擴大到包括不動產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)所有權(quán)和其他物權(quán)的取得。所以，需要根據(jù)行政行為的“善心做事”原則及需求開展相關(guān)的活動。

3.基于“相信”。在行政法誠信原則中的內(nèi)涵理念應(yīng)該是“相信”，現(xiàn)在，我國行政法律實踐過程里，基本都是防群眾，已經(jīng)超過了防盜，還廣泛存在誰都不相信的情況，因此而提升了群眾和官員之間的疏離，導(dǎo)致行政成本快速提升。這種情況表現(xiàn)出了行政官員沒有讓相信成為行政基本原則。也就是說，行政機構(gòu)即使擁有某些特定的權(quán)利，然而只有把誠信原則中“相信”原則當(dāng)作行政法開展的基本要求，才可以在被告擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任的制度和法定步驟中履行自己的職責(zé)。

4.信賴?yán)姹Ｕ?。因為行政法中信賴?yán)婧兔穹ㄐ刨嚴(yán)嬖瓌t極其一致，所以行政法中的信賴?yán)姹Ｕ显瓌t實質(zhì)上就是誠信原則在的深入展現(xiàn)和深化擴展，可以說已經(jīng)成為行政法誠信原則開展的基本要求。

5.誠信的“行政目的合理性”。有關(guān)的專家學(xué)者把“善心”和行政法里的誠信原則中誠信原則和“新政目的合理性”相結(jié)合。專家認(rèn)為，根據(jù)法制角度來說政務(wù)誠信是行政單位人員合理行政的內(nèi)涵要求和要旨。在法律中的誠信原則中，行政人員需要遵循著“行政目的合理性”要求，在行政區(qū)域中表現(xiàn) “善心”“真誠”“信守”“相信”四項觀念。那么“行政目的合理性”也就是說，在行政管理中需要全面貫徹不顧私情、遵循公心來服務(wù)群眾，不圖自身利益，不能夠以善心或誠信為目的來損害群眾的合法權(quán)益。

6.利益均衡。根據(jù)行政法來看，關(guān)于行政單位誠信、“利益均衡”原則的解說，需要根據(jù)“語義說”及“常規(guī)條款說”的理論。如果把行政行為看作民法學(xué)說中均衡民事活動當(dāng)事者利益的一類行為，行政機制中誠信原則就是需要達(dá)成民事主體各方的利益均衡，總的來說，行政法誠信原則的范圍中，行政機關(guān)需要根據(jù)利益均衡原則，維持社會安穩(wěn)、融洽地發(fā)展，這個原則就是誠信、善心、平等公正原則開展的基礎(chǔ)保證。

二、論誠信原則的應(yīng)用

明確了誠信原則的基本要求，緊接著探究關(guān)于起的使用情況，包含使用領(lǐng)域和適用個例等幾項內(nèi)容。

1.誠信原則的適用領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)的法律條款，例如，有關(guān)的《綱要》和《決定》中關(guān)于誠信的要求是面對全部的“行政管理”的，有部分地方政府條例則是僅僅面對某些行政活動的，有些只是面對行政條款，有些只是面對行政指導(dǎo)，在這類情況中，劃分誠信原則的適用領(lǐng)域就有著一定的現(xiàn)實需求性。

可以比較民法里的誠信原則適用范圍的發(fā)展內(nèi)容。民法誠信原則適用領(lǐng)域的發(fā)展能夠劃分為近代和現(xiàn)代兩個部分。近代部分的代表國家是法國和德國的民法條例。根據(jù)這兩個國家的有關(guān)民法條例可以得知，近代民法誠信原則只能夠適用在債權(quán)法領(lǐng)域，不能夠適用于物權(quán)法等其余民法范圍；并且，但是關(guān)于債務(wù)者的要求，就不適用于債權(quán)人。現(xiàn)代部分的代表為瑞士民法條例，它的適用領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋全部的民事活動范圍及對全部民事活動參與者具備限制力。從此之后，有許多國家和地區(qū)都開始仿照瑞士民法條例。比如日本和我國臺灣地區(qū)等，在制定近代的民法條例中都有對其進(jìn)行參照。由于世界民法發(fā)展形勢的影響，在1989年我國大陸地區(qū)在制定民法條例中也開始參照其條例，提出了誠信原則。誠信原則當(dāng)前已經(jīng)變?yōu)榫R所有民法的基本原則，也就是變?yōu)槊穹ǖ木鳁l例。

還能夠?qū)Ρ鹊氖蔷惩庑姓绦蚍ㄓ嘘P(guān)誠信原則適用領(lǐng)域的規(guī)定。直到目前所有國家和地區(qū)制定的行政程序條例中，有些確切的規(guī)定了行政法的基本原則，有些沒有規(guī)定行政法的基本原則。具有規(guī)定行政法基本原則的基本都是涵蓋了誠信原則或相類似的原則。比如葡萄牙和韓國的有關(guān)條例中都體現(xiàn)了誠信原則，還有我國臺灣地區(qū)也有類似的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定可以得知，在其余的國家及地區(qū)中，和民法基本原則相一致，行政法誠信原則就是面對全部的行政行為的，不僅僅是面對一些行政行為的，是所有的行政的基本原則。

我國是社會主義民主法制國家，關(guān)于國內(nèi)政府的法制需要應(yīng)當(dāng)要比普通群眾的要求更高，也應(yīng)該比西方資本主義國家對它們的政府的法制要求更高，那么民眾把誠信原則當(dāng)作束縛全部民事活動的廣泛原則，西方國家把它當(dāng)作束縛全部行政活動的普遍原則，那么在國內(nèi)的行政法也需要把其當(dāng)作束縛全部行政活動的廣泛原則。根據(jù)這種意義出發(fā)，有關(guān)的《綱要》及《決定》對于誠信原則適用領(lǐng)域的規(guī)定更加的科學(xué)，誠信原則也需要作為行政法中的君主條例。

2.誠信原則的適用邏輯。假如說誠信原則里涵蓋了行政法的廣泛原則或者君主條例，那么在使用中就須要明確和其余的行政法基本原則適用聯(lián)系。常常來說，法律原則中間有著通常和特殊的邏輯聯(lián)系，特殊原則在適用中領(lǐng)先于通常原則，也就是說在特殊原則符合適用時，首先適用特殊原則；只有當(dāng)沒有特殊原則適用或者適用特別原則不可行的時候，才能夠適用通常原則。這樣來說，通常原則在適用邏輯中一直位于彌補位置。在行政法范疇中，除去誠信原則，還包括行政法定原則、法律領(lǐng)先原則、科學(xué)原則和合理程序原則等。相對于這些原則來說，誠信原則是在什么位置？有什么樣的適用聯(lián)系？

根據(jù)上文可以得知，誠信原則在民法和行政法中都適用，具有普遍性，但是其他的原則大多都是行政法中特有的，具有一定的特別性。在這種狀況中，改變行政法律聯(lián)系的時候首先適用行政法的特殊原則而不是誠信原則。僅能夠在這些特殊原則無法處理的時候，才能夠適用誠信原則。

3.誠信原則的適用個例。誠信原則的使用通常都會被其他的法律原則所束縛，而導(dǎo)致其常有個例情況。法律原則由于其他的原因限制從而篩除其適用，這也是法律中廣泛存在的現(xiàn)象。

3.結(jié)束語

即使誠信原則作為行政法的基本原則具有重要作用，但是在國內(nèi)的行政訴訟實際中的適用還有所欠缺。所以說，誠信原則必須要嚴(yán)格實踐，在行政法律實際中，有效地保障群眾的利益，人民法院需要主動應(yīng)用這一原則，擴展誠信原則的根本需求和適用領(lǐng)域，讓其成為行政機關(guān)行為合理性的重要依據(jù)。

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