王磊　朱曉冬

【摘 要】本論文緊密結(jié)合南京外秦淮河引江調(diào)水工程的實(shí)際情況，應(yīng)用水資源優(yōu)化配置、精細(xì)化管理、河長制等基礎(chǔ)理論，通過調(diào)水工程存在問題進(jìn)行分類分析，總結(jié)調(diào)水工程精細(xì)化實(shí)踐的典型案例，并以此為基礎(chǔ)，初步對(duì)南京外秦淮河引江調(diào)水工程精細(xì)化管理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)研究。

【關(guān)鍵詞】外秦淮河;引江調(diào)水;精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)： TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）15-0215-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.104

0 前言

（1）背景及意義

為改善秦淮河流域外秦淮河水質(zhì)，南京市政府實(shí)施于2005年開始實(shí)施南京外秦淮河引江調(diào)水工程，利用秦淮河流域與長江的連接通道，秦淮新河和外秦淮河的入江口的秦淮新河水利樞紐引調(diào)長江水，干流至武定門節(jié)制閘經(jīng)外秦淮河，最后經(jīng)三汊河口閘從三汊河入江的調(diào)水工程。10多年來，在十運(yùn)會(huì)、亞青會(huì)、青奧會(huì)、國家公祭日等重大活動(dòng)期間，引江調(diào)水工程一致保障著外秦淮河水質(zhì)，各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到景觀河要求，得到省市政府和社會(huì)各界的高度肯定。

論文以南京外秦淮河江調(diào)水工程精細(xì)化管理作為研究對(duì)象，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及精細(xì)化管理理論對(duì)調(diào)水工程存在問題進(jìn)行分析，對(duì)南京外秦淮河引江調(diào)水工程精細(xì)化管理進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。

（2）精細(xì)化管理應(yīng)用

調(diào)水工程的效益是通過運(yùn)營來發(fā)揮的，而管理水平的高低直接關(guān)系到調(diào)水工程的效益的發(fā)揮和運(yùn)行，精細(xì)化管理水平是影響調(diào)水工程正常運(yùn)營的重要因素，國內(nèi)調(diào)水工程的精細(xì)化管理應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛。

江蘇省泰州引江河水利工程管理處主要負(fù)責(zé)蘇北及里下河地區(qū)引水工程，泰州引江河水利工程管理處深入探索和開展精細(xì)化管理，通過更完善的制度、更規(guī)范的要求、更有效的考核，全面提高水利工程管理水平，編制完成精細(xì)化管理指導(dǎo)手冊(cè)，深入開展提高執(zhí)行力，以信息化工作推動(dòng)精細(xì)化管理，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果融入精細(xì)化管理中。[1]泰州引江河水利工程管理處2011年通過國家級(jí)水利工程管理單位考核，2014年檔案工作高分通過江蘇省 “五星級(jí)”等級(jí)測評(píng)，2015年獲得全國全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位。

江都水利工程管理處基于精細(xì)化管理的理論，在總結(jié)多年管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外同行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程實(shí)際，開展了精細(xì)化管理實(shí)施方案的研究和編制工作，編寫了泵站、水閘精細(xì)管理作業(yè)指導(dǎo)書，從制度管理、崗位管理、考核管理、技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、流程管理六大方面，初步明確了精細(xì)化管理的工作任務(wù)、技術(shù)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、考核辦法以及典型工作流程等，以此來指導(dǎo)和強(qiáng)化泵站、水閘工程管理的過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)章制度、明確規(guī)范管理行為準(zhǔn)則、堅(jiān)持崗位管理與績效考核機(jī)制，為全面推進(jìn)江蘇省的水利工程精細(xì)化管理提供了有力理論指導(dǎo)。[2]江都水利工程管理處于2015年通過國家級(jí)水利工程管理單位考核檔案工作高分通過江蘇省“五星級(jí)”等級(jí)測評(píng)，2016年通過水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位核查。

太湖管理局負(fù)責(zé)的引江濟(jì)太調(diào)水工程關(guān)系太湖流域防洪、供水、水生態(tài)等多個(gè)方面，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、管理較大。太湖局和流域省市水利部門通力協(xié)作，開展大量的科學(xué)研究和調(diào)度實(shí)踐，積極開展精細(xì)化管理，努力把握水規(guī)律，不斷解決水問題。逐步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度相結(jié)合、從汛期調(diào)度向全年調(diào)度、從水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度、從區(qū)域調(diào)度向流域與區(qū)域相結(jié)合調(diào)度的）、引江濟(jì)太調(diào)水工程通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了調(diào)度科學(xué)化、效益最大化。[3]

1 引江調(diào)水工程調(diào)研

1.1 引江調(diào)水調(diào)水目標(biāo)及線路

充分利用秦淮新河樞紐、武定門閘站的功能，通過調(diào)度管理，保證外秦淮河武定門至三漢河入江口段水體無異味、無異樣，水質(zhì)和水量滿足河道景觀要求。秦淮新河是整個(gè)秦淮河水系中形成時(shí)間最晚的一條下游入江分洪道，集行洪、灌溉和航運(yùn)功能于一體，可以抵御百年一遇的特大洪澇災(zāi)害，對(duì)確保南京東南部地區(qū)汛期安全及旱季農(nóng)田翻水灌溉有著關(guān)鍵的作用。[4]外秦淮河的調(diào)水水源除了本流域的降雨匯水（武定門閘上蓄水）之外，主要是長江，從長江調(diào)水屬于泵站提水，調(diào)水線路總長約41公里。[5]

1.2 引江調(diào)水工程存在問題

（1）水質(zhì)要求高，保持難度大。外秦淮河40km引江調(diào)水沿線江寧開發(fā)區(qū)、主城區(qū)、河西地區(qū)一旦下雨，市政部門與管理處溝通不暢，經(jīng)常直接內(nèi)河污水排入秦淮新河、秦淮河干流和外秦淮河，造成調(diào)水沿線水體嚴(yán)重污染。從每月兩次的水質(zhì)監(jiān)測成果來看，從秦淮新河樞紐至三汊河口閘近40km調(diào)水線路上除秦淮新河閘能達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)外，其它六個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面七橋甕、武定門閘、鳳臺(tái)橋、三山橋、草場門橋、三汊河口閘水質(zhì)只能達(dá)到景觀水標(biāo)準(zhǔn)。主要影響指標(biāo)為：氨氮、總磷、溶解氧、化學(xué)需氧量等。[6]

（2）水質(zhì)監(jiān)測能力有待加強(qiáng)。水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)目前還無法全面反映流域內(nèi)的水質(zhì)狀況，對(duì)大氣降水的水質(zhì)，水源地的水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和工業(yè)生活排污的水質(zhì)監(jiān)控還不夠，評(píng)價(jià)水質(zhì)是否滿足景觀用水的數(shù)據(jù)支撐不夠。

（3）信息化程度不高。調(diào)度、工程管理、工程監(jiān)控、水文信息、水質(zhì)監(jiān)測、運(yùn)行報(bào)表的信息管理水平較低，信息化新技術(shù)應(yīng)用較少。

（4）工程管理方式不夠精細(xì)。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行、引江調(diào)水工程的工作流程還不夠明確、具體。對(duì)規(guī)范規(guī)定、管理制度、技術(shù)要求的執(zhí)行力度還需要不斷加強(qiáng)，日常管理行為不夠規(guī)范。

2 引江調(diào)水工程調(diào)研精細(xì)化管理理論研究

2.1 引江調(diào)水工程精細(xì)化管理理論

（1）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理理念。

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理是建立在常規(guī)水利工程管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)水利工程管理引向深入的基本思想和管理模式。通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使水利工程各部門各崗位精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。

（2）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的特征。

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本特征，通過提升改造工程設(shè)備、調(diào)度能力以及人員素質(zhì)，加強(qiáng)調(diào)水工程內(nèi)部控制，強(qiáng)化協(xié)作管理，從而從整體上提升調(diào)水工程整體效益。

（3）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的關(guān)鍵

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理關(guān)鍵是執(zhí)行力，制定并實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。將管理責(zé)任具體化、明確化，要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理。要有執(zhí)行力，人是決定因素，需要建立一支具有先進(jìn)的管理理念、過硬的業(yè)務(wù)能力、良好的綜合素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

（4）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的原則

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理關(guān)鍵原則是注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把焦點(diǎn)聚集到滿足服務(wù)對(duì)象的需求上，以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)的競爭力。將復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程的事情定量化，定量的事情信息化。

（5）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的前提

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的前提是建設(shè)安全水利，進(jìn)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全第一，沒有工程運(yùn)行安全，就談不上精細(xì)化管理。要扎實(shí)開展閘站工程的定期檢查、經(jīng)常性檢查和特別檢查，保證工程引江調(diào)水期間安全運(yùn)行。

（6）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的支撐

調(diào)水工程精細(xì)化管理的支撐是建設(shè)環(huán)境水利、生態(tài)水利。環(huán)境水利是傳統(tǒng)水利的深化和發(fā)展，是生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物，也是廣大水利工作者環(huán)境意識(shí)提高的標(biāo)志。生態(tài)水利是水利發(fā)展從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的必然階段。應(yīng)全面推行河長制，參與“一河一策”編制，做好省級(jí)河長、省河長辦的參謀助手。

（7）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的動(dòng)力

調(diào)水工程精細(xì)化管理的動(dòng)力是建設(shè)智慧水利。注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制信息化建設(shè)實(shí)施方案，完成管理處水雨工情數(shù)據(jù)共享，建立秦淮河視頻監(jiān)控平臺(tái)。

（8）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的保障

調(diào)水工程精細(xì)化管理的保障是建設(shè)法治水利。管理處將繼續(xù)保護(hù)外秦淮河流域空間，推進(jìn)工程管理范圍內(nèi)確權(quán)劃界工作，查處調(diào)水區(qū)域內(nèi)水事違法案件，強(qiáng)化水法治宣傳。

（9）引江調(diào)水工程精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑。

引江調(diào)水工程精細(xì)化管理不能簡單照搬企業(yè)管理的做法，更不能生搬硬套精細(xì)化管理的理論，而是要基于水利行業(yè)調(diào)水工程的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，根據(jù)本單位的實(shí)際需求，貫徹精細(xì)化管理的理念，借鑒其科學(xué)的方法，在多年管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、提升和發(fā)揚(yáng)，這樣才能保證引江調(diào)水工程精細(xì)化管理有序推進(jìn)和取得實(shí)效。

2.2 精細(xì)化管理理論框架

根據(jù)精細(xì)化管理的核心內(nèi)容“五精四細(xì)”，結(jié)合南京外秦淮河引江調(diào)水工程的實(shí)施情況及存在問題，構(gòu)件精細(xì)化管理理論框架關(guān)系圖，用于指導(dǎo)調(diào)水工程的精細(xì)化管理實(shí)踐。

精華：創(chuàng)建秦淮水文化、機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新、建立智慧化信息化水利工程。

精髓：掌握引江調(diào)水的精髓：水資源合理配置。

精品：打造精品工程，打造“大美秦淮”服務(wù)品牌。

精通：工程管理者一專多能，精通業(yè)務(wù)。

精密：工程設(shè)備精密運(yùn)行，安全無誤。

細(xì)分市場和對(duì)象：細(xì)分調(diào)水工程的服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

細(xì)分職能崗位：進(jìn)行調(diào)水工程崗位細(xì)化，明確職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲。

細(xì)分工作流程：對(duì)調(diào)水工程進(jìn)行流程化管理和過程管理，建立操作手冊(cè)。

細(xì)化管理制度：制定完善各項(xiàng)調(diào)水工程相關(guān)的規(guī)章制度，并學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.3 精細(xì)化管理實(shí)施框架圖

以精細(xì)化管理理論方法為支撐，根據(jù)精細(xì)化管理理論框架關(guān)系圖，結(jié)合國家水管單位考核標(biāo)準(zhǔn)要求，可制定包括：組織管理、流程管理、制度管理、崗位管理、考核管理、安全管理、運(yùn)行管理、技術(shù)管理、八大管理的引江調(diào)水工程精細(xì)化管理實(shí)施框圖，用于指導(dǎo)引江調(diào)水工程精細(xì)化管理實(shí)踐，詳見圖1。

3 總結(jié)與展望

在江蘇省全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南京外秦淮河引江調(diào)水工程精細(xì)化管理研究與實(shí)踐，顯得尤為重要。

調(diào)水工程精細(xì)化管理后續(xù)研究的方向有以下幾點(diǎn)：

（1）研究如何將全面推進(jìn)河長制和調(diào)水工程精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)發(fā)展，如何利用河長制推進(jìn)調(diào)水工程精細(xì)化。

（2）加強(qiáng)調(diào)水工程智能化與精細(xì)化的研究與實(shí)踐，研究如何建立包括智能化自動(dòng)化巡檢系統(tǒng)、調(diào)水安全評(píng)估數(shù)據(jù)模型的水利工程智能化管理系統(tǒng)。

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