何芳

摘要：現(xiàn)階段我國基層廉政建設(shè)主體責任落實機制存在著思想認識不足、監(jiān)管工作力度不足及責任追究制度不完善等問題，不利于基層黨務(wù)工作的順利開展。因此，需加強主體意識，完善責任體系，完善審查機制，加大監(jiān)督力度，構(gòu)建健全的責任追究制度，追究相關(guān)責任，以有效落實基層黨風廉政建設(shè)主體責任。由此，本文對基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制存在的問題及基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制的作用進行分析，對基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制的措施展開論述。

關(guān)鍵詞：基層黨風廉政建設(shè) ? 主體責任 ? 落實機制問題 ? 措施

習近平主席強調(diào)過應(yīng)有效落實黨風廉政建筑主體機制，各級黨委應(yīng)積極承擔相應(yīng)的主體責任，紀檢委應(yīng)承擔其監(jiān)督職責，以實現(xiàn)從嚴治黨，抵制腐敗、貪污現(xiàn)象，促進我國和諧、長久、健康的發(fā)展。但現(xiàn)階段我國基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制仍存在一些問題，需不斷完善主體責任制度，明確劃分各級黨委職責，加大監(jiān)督力度，以確?；鶎狱h風廉政建設(shè)主體責任可得到有效落實。

一、基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制存在的問題

（一）思想認識不足

現(xiàn)階段仍有很多領(lǐng)導干部認為發(fā)展經(jīng)濟是首要問題，而對黨風廉政建設(shè)工作不是很重視。因此，很多領(lǐng)導干部將主要精力放在如何發(fā)展經(jīng)濟、提高政績上面，這在一定程度上導致部分黨員出現(xiàn)權(quán)利濫用、貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴重影響著政府服務(wù)部門的影響，不利于我國文明、和諧友好型社會的構(gòu)建。此外，還有些領(lǐng)導干部對基層黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容與主體責任制度了解不是很充分，在開展黨風廉政建設(shè)時，往往只是單純的喊口號、簽責任狀，而并未將黨風廉政建設(shè)主體責任落到實處，這使得部分黨員對此并不是很重視，所達到的反腐效果不是很理想。由于領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)的不重視及認識不足，導致后期監(jiān)管力度不足，使黨風廉政建設(shè)難以得到進一步的發(fā)展。另外，中國人較為講究情面，當出現(xiàn)下級出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時，上級領(lǐng)導很容易念及舊情而不予追究其下屬責任，這也是造成基層黨風廉政建設(shè)主體責任得不到有效落實的主要原因之一。目前，由于領(lǐng)導干部對基層黨風廉政建設(shè)重視不足、認知不足、價值觀等因素的影響，造成基層黨風廉政建設(shè)存在較多的阻礙，嚴重影響著我國基層黨務(wù)工作質(zhì)量，不利于我國長久的發(fā)展。

（二）監(jiān)管工作力度不足

基層黨風廉政建設(shè)主體責任的有效落實需要監(jiān)督工作的支持，但在許多基層單位中并未建立長久性的監(jiān)督制度，而是將主要精力放在業(yè)務(wù)工作上。在開展監(jiān)督工作時，上級部門往往只是對單位的機關(guān)干部工作進行審查，而忽略監(jiān)管工作的全面性。對于機關(guān)干部的危機行為，會進行相應(yīng)的處分，并將此納入到單位的績效考核標準之中，如此一來，將會影響到整個單位的績效考核獎金。但此種檢查方式內(nèi)容過于單一，很容易使機關(guān)干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上將會影響黨風廉政的建設(shè)的開展[1]。在對黨員進行監(jiān)督時，常用的監(jiān)督方式有工作匯報、會議、簽到責任書、談話等，但在具體落實時，監(jiān)督的工作力度明顯不足。像是在開工作交談會時，只是表面走個形式而已。此外，由于部分領(lǐng)導干部對基層黨風廉政建設(shè)認識的不足，導致在進行主體責任落實時較為盲目，通常采取談話、工作匯報、民眾評價等監(jiān)督方法。但在開展監(jiān)督工作時，需要考察的單位較大，無法進行深入的了解每個單位的情況，造成巡查結(jié)果準確性不高。由于長久性監(jiān)督制度的缺乏、監(jiān)督內(nèi)容的單一、監(jiān)督方法的有限，導致監(jiān)督工作只能停留在表面上，無法有效落實到具體工作中。

（三）責任追究制度不完善

基層單位所擁有的人數(shù)有限，所擁有的紀檢干部更是少之又少。因此，大多數(shù)單位只是安排一個紀檢崗位，而這些紀檢干部不僅需要負責對黨員工作的監(jiān)督，還需要承擔多種業(yè)務(wù)，造成他們無法將全部的精力放在紀檢工作上，所達到的監(jiān)督效果并不是很理想。在進行基層黨風廉價建設(shè)主體責任落實時，簽訂責任書是其主要實施手段。在簽訂責任書時，往往會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與往年內(nèi)容相同，操作手法也相同，并未根據(jù)時代的發(fā)展而進行修改，這造成其缺乏一定的操作性。與此同時，責任書涉及到的各單位職責、任務(wù)、目標內(nèi)容劃分較為系統(tǒng)化，在開展工作時，各單位很可能出現(xiàn)定位模糊、工作目標不明確的現(xiàn)象，造成各單位職能無法得到有效的落實[2]。此外，在制定責任內(nèi)容時，部門常會出現(xiàn)一些抄襲、生搬硬套的情況，使責任內(nèi)容的規(guī)劃缺乏合理性與科學性。由于責任追究制度的不完善，常會出現(xiàn)賞罰不分明，造成違紀黨員責任推脫、部分黨員失去工作熱情等現(xiàn)象，使基層黨風廉政建設(shè)面臨較大的困境。

二、基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制的作用

基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制可有效實現(xiàn)從嚴治黨、以黨治黨，規(guī)范黨員的工作行為，有助于整體黨員形象的提升，穩(wěn)固社會的穩(wěn)定發(fā)展，具有較好的實踐價值。習近平主席曾強調(diào)過：“各級黨委應(yīng)積極承擔起相應(yīng)的黨風廉政建設(shè)主體責任，并將主體責任制落到實處?！保糯髨蟾鏁兄赋鲞^：“要從嚴治黨”，由此可見，基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制的必要性，它對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治工作水平具有重要影響，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。但現(xiàn)階段基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制仍存在一些問題，需根據(jù)具體問題，制定出具有針對性的方案，以確保主體責任可得到有效的落實?；鶎狱h務(wù)工作質(zhì)量直接影響著人們的生活質(zhì)量，而基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制，可有效提升黨員的工作責任感，培養(yǎng)黨員廉潔奉公的工作理念，從而提升基層黨務(wù)工作質(zhì)量與效率，為人們提供良好的社會服務(wù)。

三、基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實機制的措施

（一）加強主體意識，完善責任體系

有效、切實地落實基層黨風廉政建設(shè)主體責任，首先應(yīng)從領(lǐng)導干部的思想工作抓起，不斷強化其主體意識，提高其思想政治水平，以帶動基層黨委、黨員廉潔奉公的良好工作作風，從而優(yōu)化黨政工作環(huán)境。領(lǐng)導干部需認識到自己的一言一行、一舉一動都會對基層黨員產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，領(lǐng)導干部應(yīng)規(guī)范自己的言行舉止，不斷進行學習，以提高自身思想政治水平，起到一個良好的帶頭作用。從我國古代王朝的更替過程中，就可發(fā)現(xiàn)每一代王朝的覆滅都離不開內(nèi)部官員的腐敗，因此，領(lǐng)導干部需意識到黨風建設(shè)的重要性，并將其意識深入落實到具體活動中[3]?；鶎狱h風廉政建設(shè)離不開領(lǐng)導干部的指導與管理，而在這之前，領(lǐng)導干部需不斷提高自身思想政治水平，樹立良好的工作與生活作風。在提升思想政治水平方面，領(lǐng)導干部應(yīng)深入學習與研究“一個思想”、“兩學一做”、“四個意識”、“六個從嚴”等思想，關(guān)注各級黨組織“兩個責任落實”情況，并對現(xiàn)階段的思想政治工作進行思考與總結(jié)，以提高自身思政工作水平及思政工作水平。在樹立良好工作與生活作風方面，領(lǐng)導干部應(yīng)不斷提高對自身的要求，并將習近平主席強調(diào)過的：“不抓黨風廉政建設(shè)是失職”思想貫徹落實到工作中。在日常生活中，領(lǐng)導干部應(yīng)做到勤儉、節(jié)約、守公的行為準則，以此為黨員起到一個良好的帶頭作用。

基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實，需將責任有效落實到個人身上，以加強黨員對此工作的重視，從而推動基層黨風廉政建設(shè)。在進行基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實時，應(yīng)將主體責任細化，對黨委領(lǐng)導班子所在成員進行職能分化，明確每個人所要負責的主體責任的報告、部署、考核等具體事務(wù)，由此，由領(lǐng)導干部對基層黨風廉政建設(shè)主體責任的落實進行指導與監(jiān)督，再由領(lǐng)導班子執(zhí)行基層黨風廉政建設(shè)工作，以此形成一個層次分明、分工明確的黨風廉政建設(shè)主體責任落實機制。自習近平主席上臺后，便提出：“不僅要打老虎，還要打蒼蠅?！钡姆簇澪鬯枷?，近些年所取得的效果也是非常顯著的。但是從事我國基層黨員、國家公務(wù)人員的人數(shù)較多，當具體落實黨風廉政建設(shè)主體責任時存在著一些難度[4]。而通過領(lǐng)導班子來進行分層指導與監(jiān)督，可有效解決眼前黨風廉政建設(shè)主體責任落實的困境，促進我國黨內(nèi)工作的順利開展。

為使黨風廉政建設(shè)主體責任落實到各黨員身上，需加大各級領(lǐng)導層的傳導壓力，以提高黨員廉潔奉公的工作意識，促進我國黨政工作有序的進行。領(lǐng)導班子可根據(jù)管理的范圍與權(quán)限，對所屬的下級黨組織、黨委進行監(jiān)督與指導，并授予一定的權(quán)利，以實現(xiàn)一層抓一層的黨風廉政主體責任落實制度，從而提升黨員整體的工作形象。此外，還應(yīng)做好工作會談、工作巡查、工作考核等事項，以確保黨員的工作質(zhì)量與效率，提高他們的思想政治水平[5]?；鶎狱h風廉政建設(shè)主體責任的落實是一個較為復雜、繁瑣的工作，實施起來難度較大，而通過各級領(lǐng)導層壓力的傳達，可有效減少基層黨風廉政主體責任落實工作量，實現(xiàn)主體責任的有效落實，對我國基層黨風廉政建設(shè)具有推動作用。

（二）完善審查機制，加大監(jiān)督力度

基層黨務(wù)工作質(zhì)量不僅關(guān)系到政府的工作服務(wù)形象，還關(guān)系到民眾的切實利益。因此，為提高黨員工作質(zhì)量與效率，培養(yǎng)其廉潔奉公的意識，應(yīng)對黨員的工作情況進行定期審查，加大管理、監(jiān)督力度。對于工作的內(nèi)容、情況，基層黨員應(yīng)以書面的形式向上級匯報，并對自身的工作情況進行總結(jié)與思考，以提高自身的業(yè)務(wù)水平。而各級領(lǐng)導班子成員應(yīng)對基層黨員的工作內(nèi)容進行審查，尤其是在黨風廉政建設(shè)這一方面。此外，還應(yīng)定期展開工作交談會、思想交流會、自我批評會議等，以不斷提高黨員的思想政治水平，促進基層黨風廉政建設(shè)。在工作的交談或工作審查中，發(fā)現(xiàn)有些黨員工作較為消極、行為不端正，應(yīng)進行及時的談話與思想指導，并做出相應(yīng)的批評，以確保基層黨員整體的思想政治水平[6]。在對黨員日常工作的審查過程中，可清楚了解到他們的工作情況、工作狀態(tài)、工作質(zhì)量，并可對他們的工作思想、行為進行實時的監(jiān)督，以確?；鶎狱h務(wù)工作質(zhì)量，為基層黨風廉政建設(shè)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

為規(guī)范黨員工作作風，加強其廉潔奉公意識，進一步提升其工作質(zhì)量，可建立健全的巡查制度。在制定巡查制度時，可根據(jù)不同的部門、崗位，設(shè)置不同的巡查制度。對于所擁有權(quán)力較大、負責部位較為重要領(lǐng)導層黨員，應(yīng)對其工作作風、財政收入進行重點審查，以確保其能起到良好的帶頭作用。對于崗位較為重要的黨員，應(yīng)對其工作情況、工作質(zhì)量進行審查，以確保其能充分發(fā)揮出自身價值。對于崗位較輕的黨員，也應(yīng)進行相應(yīng)的審查，以確保其工作質(zhì)量。在習近平主席提出反腐政策之后，又提出了“將權(quán)利放進籠子里”，針對這一思想，黨政領(lǐng)導干部應(yīng)完善巡查機制，加大監(jiān)督力度，以避免部分黨員出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。在對黨員進行巡查時，不應(yīng)該僅限于工作方面的審查，應(yīng)將審查范圍擴展到黨員生活的方方面面，以提高審查結(jié)果的準確性，提高黨員對黨政工作的重視。健全的巡查制度是規(guī)范黨員工作作風的重要手段，也是基層黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，因此，黨政領(lǐng)導干部需對此工作加以重視，并將其有效落到實處，以實現(xiàn)基層黨風廉政建設(shè)主體責任的有效落手，從而提升我國黨政工作質(zhì)量與效率[7]。

對黨員黨風廉政建設(shè)工作的開展單單依靠政府監(jiān)督還不夠，還需調(diào)整民眾力量，對黨員的工作情況、工作質(zhì)量進行監(jiān)督，以提高黨員的黨政工作水平，促進基層黨風廉政建設(shè)的開展?；鶎痈刹奎h政工作的開展應(yīng)充分做到從人民群眾中，到人民群眾中去，一切以人們的利益為先，想人們所想、做人們想做，如此才能發(fā)揮出黨政干部的價值。但近幾年來，基層黨員與人民脫節(jié)的現(xiàn)象逐漸突出，加之部分黨員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員的形象在人民的心中下滑了許多。而開展民眾監(jiān)督黨員制度，可使人們獲得主權(quán)，清楚了解黨員的情況，可有效拉近黨員與民眾之間的距離。此外，還可提高黨員的工作責任意識，規(guī)范黨員的工作作風，打擊某些思想不端正的黨員，可將基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實到每個黨員身上，并可有效提升我國黨政工作效率與質(zhì)量，有助于我國和諧、穩(wěn)定長久的發(fā)展。

（三）構(gòu)建健全的責任追究制度，追究相關(guān)責任

健全的責任追究制度可將基層黨風廉政建設(shè)主體責任有效落到實處，并能提高黨員的工作責任感。責任追究制度是從嚴治黨的基礎(chǔ)與保障，它可有效規(guī)范黨員的工作行為，約束黨員的工作權(quán)利的使用，對黨風廉政建設(shè)具有推動作用。在開展黨風廉政建設(shè)工作時，應(yīng)對思想不端正、工作作風存在問題的黨員將責任落實到個人身上，并對相應(yīng)的領(lǐng)導干部進行審查與處罰，以嚴格落實責任追究制度。此外，還應(yīng)對民眾舉報、投訴的黨員進行相應(yīng)的查辦，以打造一個廉潔奉公的思政工作氛圍。

考核標準對基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實起著指導作用，因此，應(yīng)細化考核標準，以推動基層黨風廉政建設(shè)。在細化考核標準時，應(yīng)綜合黨員的工作情況、民眾評價結(jié)果、領(lǐng)導評價結(jié)果、年度成效等多方面信息，對黨員進行全方面的觀察與評價，以豐富考核內(nèi)容，提高評價結(jié)果的準確性[8]。此外，還應(yīng)豐富考核評價的方式，完善考核分類制度，以增加考核評價的科學性、合理性、準確性?？己藰藴实拇_定，可有效明確黨員的責任、職能，為黨員工作的開展指出一個正確的方向。

為提高黨員對黨政工作的重視，調(diào)動他們的工作積極性，應(yīng)將部分黨員的責任追究結(jié)果、全部黨員的考核標準添加到年度績效考核之中。領(lǐng)導班子可根據(jù)黨員的考核成績、民眾評價、工作情況，進行相應(yīng)的提拔或激勵，以提高黨員工作的積極性。對于工作作風與生活作品良好的黨員，可加強對他們的培養(yǎng)，以此為黨風廉政建設(shè)儲備人才力量。對于表現(xiàn)較為消極、思想不端正的黨員，應(yīng)進行相應(yīng)的談話，并對其做出相應(yīng)的批評，以督促黨員不斷提升自我業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語

總而言之，基層黨風廉政建設(shè)主體責任落實的機制對我國經(jīng)濟、文化、政治的發(fā)展具有促進作用。面對我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的責任追究制度不完善，需根據(jù)當下黨員工作開展情況，制定出相應(yīng)的責任追究制度，以提高黨員的工作責任感，提升基層黨風廉政建設(shè)工作效率。此外，還應(yīng)不斷豐富考核內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，以不斷提高黨員的思想政治水平，提升黨務(wù)工作質(zhì)量，從而為基層黨務(wù)廉政建設(shè)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，防止黨員出現(xiàn)思想偏差。

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（作者單位：安徽金寨干部學院、中共金寨縣委黨校）