劉存宏 李曉東 盛麗 邵長(zhǎng)青

近年來，臨沂市把推進(jìn)田園綜合體建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力，統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)發(fā)力，在全市掀起了田園綜合體建設(shè)的熱潮。全市確定的31個(gè)田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中已有27個(gè)開工建設(shè)，已累計(jì)投入各類資金70余億元，沂南縣朱家林田園綜合體成為全省唯一國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，中央、省領(lǐng)導(dǎo)多次視察給予高度評(píng)價(jià)。2018年，臨沂市田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目被《人民日?qǐng)?bào)》《民生周刊》評(píng)為全國(guó)民生示范工程榮譽(yù)稱號(hào)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視有力度。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)作出了鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”的重要指示，2018年6月份，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)又再次作出扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板的重要指示，這為我們做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了重要遵循。山東省委、省政府實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也提出了新要求，確定把田園綜合體建設(shè)作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的有效途徑和重要抓手，著力為全國(guó)提供齊魯經(jīng)驗(yàn)做法。臨沂是革命老區(qū)，人口大市，習(xí)近平總書記2013年視察臨沂時(shí)提出了“緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”的殷切期望，臨沂市委、市政府以貫徹習(xí)近平總書記視察山東、臨沂重要講話、重要指示精神為動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把田園綜合體建設(shè)作為實(shí)施沂蒙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程來抓，積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，打造“齊魯樣板”的“沂蒙模式”。為此，臨沂市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，31個(gè)市直有關(guān)部門、單位為成員的田園綜合體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)各級(jí)政府因地制宜，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，充分尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，立足融合發(fā)展三大業(yè)態(tài)，科學(xué)設(shè)置六大功能區(qū)、重點(diǎn)構(gòu)建六大支撐體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫扶機(jī)制，31個(gè)田園綜合體建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目分別由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班“一對(duì)一”幫扶，指導(dǎo)其開展規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間將其培育成為定位準(zhǔn)確、模式多樣、特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體，努力打造沂蒙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的樣板工程、陽(yáng)光工程、惠民工程。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有高度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行。在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)市級(jí)田園綜合體建設(shè)指導(dǎo)文件《關(guān)于加快推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出田園綜合體建設(shè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本、共同發(fā)展。相繼印發(fā)《推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的工作指南》《臨沂市田園綜合體建設(shè)考評(píng)辦法（試行）》等配套文件，強(qiáng)調(diào)田園綜合體建設(shè)要突出“為農(nóng)、融合、生態(tài)、創(chuàng)新、共享、持續(xù)”理念，為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。同時(shí)，積極與山東省質(zhì)監(jiān)局、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)作，參與制定地方《田園綜合體建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)》。2018年5月，山東省田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布暨推廣實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨沂市的沂南縣召開，會(huì)議發(fā)布的DB/T3175《田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范》、DB/T3176《鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》、DB/T3177.1《田園綜合體建設(shè)規(guī)范第1部分：總則》、DB/T3177.2《田園綜合體建設(shè)規(guī)范第2部分：規(guī)劃編制指南》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)第一個(gè)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)山東省乃至全國(guó)田園綜合體建設(shè)提供了有力的遵循和引領(lǐng)，標(biāo)志著全省田園綜合體建設(shè)進(jìn)入了有標(biāo)可循、有規(guī)可依的新時(shí)代，同時(shí)，對(duì)推廣沂南縣朱家林國(guó)家級(jí)田園綜合體的經(jīng)驗(yàn)做法起到了示范作用。

三是資金投入有強(qiáng)度。探索建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資體制，充分調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性，以田園綜合體建設(shè)為平臺(tái)，吸引更多金融資本、工商資本和社會(huì)資本投入建設(shè)，為項(xiàng)目發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。2018年4月，臨沂市委、市政府同中國(guó)民生投資集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中民投集團(tuán)結(jié)合30個(gè)田園綜合體項(xiàng)目總體布局，計(jì)劃投入20億元前期資金，在臨沂市成立鄉(xiāng)村振興運(yùn)營(yíng)公司，建設(shè)100個(gè)集電影院、公益書吧、電商中心等設(shè)施為一體的惠民服務(wù)綜合體。成功舉辦了山東臨沂首屆田園綜合體招商會(huì)，100多家國(guó)內(nèi)央企、知名企業(yè)參加會(huì)議，簽訂市外投資協(xié)議29個(gè)，簽約總資金162億元。全市田園綜合體項(xiàng)目已累計(jì)投入各類資金70余億元，其中財(cái)政資金投入20億元，撬動(dòng)社會(huì)資本50億余元。

四是示范帶動(dòng)有深度。充分發(fā)揮典型帶動(dòng)，示范引領(lǐng)作用，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)等進(jìn)行深度融合，探索建立模式多樣、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體。沂南縣朱家林田園綜合體項(xiàng)目以鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集的創(chuàng)意小鎮(zhèn)為核心和特色，以沂蒙小米、珍珠油杏、草莓等特色林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立了“一核兩輔兩帶五區(qū)”的空間布局（“一核”是朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)動(dòng)力核，“兩輔”是石旺莊省委黨校岸堤校區(qū)、柿子嶺鄉(xiāng)伴理想村，“兩帶”是小米雜糧產(chǎn)業(yè)帶、高效經(jīng)濟(jì)林果帶，“五區(qū)”是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)區(qū)、田園社區(qū)、電商物流區(qū)、濱水度假區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)區(qū)），把偏遠(yuǎn)的山村變成了集數(shù)字孿生、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化研究、電商物流等于一身的“金鳳凰”。尹家峪田園綜合體定位齊魯樣板、全國(guó)領(lǐng)先、百年傳世、共享振興，在原有金龍山有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為支撐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流，培育創(chuàng)意體驗(yàn)、民宿度假、文創(chuàng)交流、崮頂觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、康養(yǎng)度假、商貿(mào)物流、民俗體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)民就業(yè)4000余人。郯城縣銀杏田園綜合體充分利用原有銀杏產(chǎn)業(yè)園和銀杏特色小鎮(zhèn)等資源，以銀杏苗木培育與銀杏葉、銀杏果加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)提升現(xiàn)有溫泉、銀杏古梅園、銀杏老萬(wàn)畝、新萬(wàn)畝、中華銀杏品種園等旅游景點(diǎn)，構(gòu)建完整的銀杏產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各業(yè)態(tài)融合快速發(fā)展，打造集健康養(yǎng)生、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的田園綜合體。蒙山金線河田園綜合體整合了9 個(gè)自然村，吸引60 余家知名運(yùn)動(dòng)品牌、度假品牌、營(yíng)銷品牌進(jìn)駐，形成了“度假產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)思維+金融消費(fèi)”融合發(fā)展新模式。

五是群眾感受有溫度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民受益是根本。臨沂市建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，農(nóng)民充分參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)及分配機(jī)制，積極探索農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)民通過土地入股、房屋折價(jià)、企業(yè)參股合作社、合作社參股企業(yè)等方式參與田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極聘用當(dāng)?shù)鼐用?，?yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地、林地的農(nóng)民，讓其盡量參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)民俗、民居及基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。沂南朱家林田園綜合體創(chuàng)新利益分配模式，通過入股分紅收益、務(wù)工收益、自主經(jīng)營(yíng)收益、資產(chǎn)租賃收益四種模式，在實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的同時(shí)，農(nóng)民年人均增收超過2000元，范圍內(nèi)的6個(gè)省級(jí)貧困村實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。沂水尹家峪田園綜合體堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)姓農(nóng)為農(nóng)為根本，通過發(fā)展合作社，采取土地股權(quán)化、生產(chǎn)有機(jī)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)電商化、質(zhì)量可追溯化等措施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年增收1000萬(wàn)元。蒙陰櫻之崮田園綜合體以村莊為載體，以文化為靈魂，重點(diǎn)打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)群眾戶均增收1000 多元。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)列入國(guó)家和省試點(diǎn)項(xiàng)目的田園綜合體，公開招標(biāo)監(jiān)理服務(wù)單位，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收、管護(hù)運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)督審計(jì)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

（作者單位：臨沂市人民政府研究室、臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）