古璇 古龍高

今年是自20世紀(jì)80年代連云港、南通進(jìn)入我國(guó)第一批沿海對(duì)外開(kāi)放城市35周年，也是江蘇沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略10周年。這期間，江蘇沿海開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、面的擴(kuò)展、質(zhì)的轉(zhuǎn)型三個(gè)階段，“一帶一路”倡議的實(shí)施，將沿海開(kāi)發(fā)推入了質(zhì)的提升的新階段。 “一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，對(duì)對(duì)江蘇沿海開(kāi)放提出新訴求，江蘇沿海開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)有新作為，探索發(fā)展新路徑。

一、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)對(duì)江蘇沿海開(kāi)放提出新訴求

（一）江蘇沿海開(kāi)發(fā)歷程的梳理與回顧

回顧江蘇沿海開(kāi)發(fā)歷程，不同的歷史階段，對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)有不同的訴求。

點(diǎn)的開(kāi)發(fā)階段，是以1984年連云港、南通進(jìn)入我國(guó)第一批沿海對(duì)外開(kāi)放城市為特征。開(kāi)放的主要抓手是連云港、南通各自成立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為開(kāi)發(fā)的平臺(tái)和載體。

面的擴(kuò)展階段，是以20世紀(jì)90年代江蘇省委省政府實(shí)施“海上蘇東”工程為特征，主要任務(wù)是加快發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)、海洋漁業(yè)，積極培育濱海旅游業(yè)、海洋食品、海洋醫(yī)藥工業(yè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全方位開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，形成海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的局面。沿海開(kāi)發(fā)融入江蘇“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產(chǎn)力布局的高度;雖然計(jì)劃中也涉及沿海港口群體和臨海工業(yè)基地建設(shè)，但沒(méi)有放到主要位置，相對(duì)于海洋灘涂開(kāi)發(fā)的投入，力度不夠。

質(zhì)的轉(zhuǎn)型階段，以2009年6月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為標(biāo)志，江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與過(guò)去相比，江蘇沿海開(kāi)放的重要性被放到“提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位”的高度;開(kāi)發(fā)內(nèi)容由主要是灘涂農(nóng)林牧業(yè)、海洋漁業(yè)的開(kāi)發(fā)，遞進(jìn)到港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。

質(zhì)的提升階段，是江蘇沿海開(kāi)放新的歷史階段，這個(gè)階段以在江蘇高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)志。在這個(gè)新的戰(zhàn)略布局中，沿海地區(qū)不僅要率先實(shí)踐“國(guó)際綜合交通體系拓展計(jì)劃、國(guó)際產(chǎn)能合作深化計(jì)劃、‘絲路貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)合作園區(qū)提升計(jì)劃、人文交流品牌塑造計(jì)劃” “五大計(jì)劃”，在空間布局上，被賦予事關(guān)交匯點(diǎn)建設(shè)全局的功能定位：

首先，整個(gè)江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不僅是沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是與“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略融為一體的大戰(zhàn)略;其次，連云港被確定為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。支點(diǎn)，從字面上釋義，是指杠桿賴(lài)以支撐物體而發(fā)生作用的固定不動(dòng)的一點(diǎn)，引申指事物的關(guān)鍵、中心。一帶一路交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位，可見(jiàn)其在一帶一路倡議中踐行中的位置，在一帶一路交匯點(diǎn)建設(shè)中的地位;再次，是南通被確定為“一帶一路”交匯點(diǎn)“重要出海門(mén)戶(hù)”。這個(gè)地位是賦予南通在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中的主體定位，在江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略中的定位;沿海其他地區(qū)也有明確的定位 “積極開(kāi)展臨港制造業(yè)、特色農(nóng)漁業(yè)、港航物流業(yè)合作，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)?！?/p>

（二）新訴求蘊(yùn)含沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的新期待

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)提出的新訴求，對(duì)江蘇沿海開(kāi)放是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。

一方面，從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，2009年以來(lái)，隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與兄弟省市發(fā)展相比，江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2016年，江蘇實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7000億元，占GDP比重9.2%，到2017年下降到8.4%，到2018年下降到8.2%。從橫向比較，均大幅落后于廣東、福建等沿海省份，如大大低于福建的30.72%（2018），低于上海的28.32%（2017）。具體見(jiàn)下表：

2009年山東沿海經(jīng)濟(jì)總量為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)總量的1.77倍，絕對(duì)數(shù)多4141.7億元;2017年山東沿海經(jīng)濟(jì)總量為江蘇沿海經(jīng)濟(jì)總量的1.93倍，絕對(duì)數(shù)多6783億元。總體上看仍是全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的“短板”，

另一方面，江蘇沿海開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期受制于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。影響江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，其中，淤泥質(zhì)的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)是重要方面。

首先，淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。傳統(tǒng)海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、船舶修造、灘涂農(nóng)牧業(yè)占江蘇海洋總產(chǎn)值25%以上，而廣東、福建、山東海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)下降到17%以下。江蘇沿海地區(qū)海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)低，港口物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，海洋旅游資源缺乏成熟的盈利模式，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足。淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)還影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，高密度的海水養(yǎng)殖必須大面積的換水換氧，早在江蘇建設(shè)“海上蘇東”時(shí)，海水養(yǎng)殖投入的人力、物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于山東，但是單位產(chǎn)量收益只有山東的20%，主要原因就是因?yàn)榻K淤積海岸的海水難以快速流動(dòng)與深海交換，反而易把污染物的沉淀推到海灘上，造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖收益。

其次，淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)制約港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。淤積型和侵蝕型海岸決定了江蘇海洋地質(zhì)環(huán)境的基本特征是灘涂地貌和缺少深水大港，因而無(wú)法復(fù)制周邊沿海省份海洋經(jīng)濟(jì)“深水貿(mào)易港—臨港產(chǎn)業(yè)園-沿海城市”的一體化發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。從沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)看，江蘇沿海與其他沿海省份的最大差距，主要體現(xiàn)在港口型經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正形成。江蘇海岸帶90%以上為淤積海岸，環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題分布廣泛，導(dǎo)致沿海主要港口除連云港外，都是棧橋式港口。而棧橋式建港，不僅臨港產(chǎn)業(yè)選擇空間小，延伸開(kāi)發(fā)還較基巖岸線需要較大的投資，而且需要大量的石料拋填，否則難以支撐重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、重大項(xiàng)目的建設(shè)。僅石料嚴(yán)重缺乏這一項(xiàng)，就將嚴(yán)重影響江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和港口、城市建設(shè)。

二、沿海開(kāi)放在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)有新作為

江蘇沿海開(kāi)放只有高質(zhì)量發(fā)展，才能有新作為，新作為的標(biāo)志要求沿海開(kāi)放與“一帶一路”倡議建設(shè)相呼應(yīng)，與沿江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃及江蘇“1+3”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。就沿海開(kāi)發(fā)自身而言，急需補(bǔ)足事關(guān)全局發(fā)展的三塊“短板”。

1.在打造區(qū)域性國(guó)際物流中心上有新作為，補(bǔ)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中缺少大宗商品國(guó)際物流中心的短板。

江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位，不僅要“打造國(guó)家海洋高端制造業(yè)基地、海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、‘一帶一路海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)際濱海生態(tài)旅游目的地”，還要“建設(shè)‘一帶一路大宗商品國(guó)際物流中心”，補(bǔ)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中缺少大宗商品國(guó)際物流中心的短板。具體來(lái)講，爭(zhēng)取鐵路總公司在連云港設(shè)立鐵路集裝箱中心站，設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸拆拼箱中心，打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國(guó)大區(qū)域集裝箱集散中心;加快推進(jìn)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地建設(shè)，構(gòu)筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心、以“兩基地”為平臺(tái)載體、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一帶一路”大宗商品國(guó)際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能。

2.在打造集裝箱干線港方面有新作為，補(bǔ)交匯點(diǎn)建設(shè)中沿海港口集裝箱干線缺少基本港的短板。

在“大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)”方面，要將“爭(zhēng)取連云港基本港政策”放到重要位置，補(bǔ)集裝箱干線港建設(shè)中的短板。非基本港是江蘇集裝箱干線港建設(shè)的最大掣肘。與享受基本港政策的青島港相比，連云港至日本的直航線高100～200美元/標(biāo)箱，至中東、東南亞的直航線高50～100美元/標(biāo)箱，至韓國(guó)的直航線高20～50美元/標(biāo)箱，至歐洲、地中海、南美等流向的航線（非直航）高150～400美元/標(biāo)箱，連云港集裝箱海運(yùn)價(jià)格劣勢(shì)明顯。較高的海運(yùn)價(jià)格抵消了連云港因地理優(yōu)勢(shì)節(jié)約出的集疏運(yùn)成本，直接導(dǎo)致全程物流成本遠(yuǎn)高于青島等周邊港口。建議加強(qiáng)與中鐵總公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)等央企戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取將連云港列入其集裝箱船舶運(yùn)營(yíng)的基本港，在連云港至日本、美國(guó)及至鹿特丹、漢堡、熱那亞等港口的海洋運(yùn)輸上，爭(zhēng)取安排每周1～2航次集裝箱船舶從連云港出發(fā)，運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上?；蚯鄭u基本港的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。爭(zhēng)取省財(cái)政在執(zhí)行每年給予連云港集裝箱航線2000萬(wàn)元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，給予遠(yuǎn)洋干線、近洋航線、內(nèi)貿(mào)航線的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.在加快建設(shè)沿海城市群方面有新作為，補(bǔ)“港城分離”的短板。

在港城聯(lián)動(dòng)方面，建議加快包括由區(qū)域中心城市、縣城、港城構(gòu)成的區(qū)域城市群的建設(shè)，形成“國(guó)際性海港城市、長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市”三個(gè)不同層級(jí)“城市鏈”，補(bǔ)“港城”分離的短板。南通、鹽城兩市應(yīng)構(gòu)建具有鮮明地域特色的中心城市、臨港城市（城鎮(zhèn)）雙核心城市網(wǎng)絡(luò)，以此為依托向周?chē)椛浜蛿U(kuò)散。沿海港口依托的縣城要向東、向海發(fā)展，按照縣城副中心的定位建設(shè)沿海港城。連云港要在港產(chǎn)城空間一體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與國(guó)際性海港城市相配套的功能，發(fā)揮東方橋頭堡在沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的特殊功能和作用。

在港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)方面，要以生態(tài)為底線，提高發(fā)展能級(jí)。在沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放中要從江蘇沿海資源能源消耗大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、環(huán)境容量緊的階段性特征出發(fā)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，要堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境的底線，著力打造生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)重大項(xiàng)目，健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以良好的生態(tài)形成新一輪發(fā)展的引領(lǐng)性?xún)?yōu)勢(shì)。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)力度，搭建重大載體平臺(tái)，抓好重大項(xiàng)目引進(jìn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)落地門(mén)檻;通過(guò)引進(jìn)高端要素、高端項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端水平。新上項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門(mén)檻，從源頭上降低消耗、減少排放，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)方面有新作為，補(bǔ)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放缺位的短板。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出要“大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地?！笔聦?shí)上，農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放在江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)中一直是短板，缺少重大載體和抓手。2017年，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立“連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”，這是包括江蘇、上海、浙江、合肥在內(nèi)的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)。在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的實(shí)踐中，應(yīng)實(shí)施“12346”戰(zhàn)略，在加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面有新作為。

“12346”戰(zhàn)略，即堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)定位：將試驗(yàn)區(qū)打造成“‘一帶一路農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易物流集聚區(qū)、中西部農(nóng)產(chǎn)品出口合作引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作樣板區(qū)。”統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)：立足連云港全域，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，打造“一心四區(qū)雙向基地”的開(kāi)放布局。搭建三大平臺(tái)：建設(shè)通用農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作平臺(tái)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易國(guó)際物流平臺(tái)，及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)規(guī)則平臺(tái)（包括重點(diǎn)打造國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺(tái)）。創(chuàng)新四類(lèi)政策：創(chuàng)設(shè)財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、通關(guān)便利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等四類(lèi)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作政策。突出六大任務(wù)：著力實(shí)施優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化水平、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升“一帶一路”跨境物流支撐保障、創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、搭建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作綜合服務(wù)平臺(tái)等六大重點(diǎn)任務(wù)（試驗(yàn)區(qū)2018-2025總體規(guī)劃）。

三、沿海開(kāi)發(fā)在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中要探索發(fā)展新路徑

江蘇沿海在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中的新定位，從本質(zhì)上講，是針對(duì)江蘇沿海特殊地理?xiàng)l件制約限制背景下實(shí)行的一條“極點(diǎn)牽引”的發(fā)展路徑，是非常規(guī)發(fā)展的重要路徑。而極點(diǎn)牽引戰(zhàn)略的實(shí)施，必須建立在“合作共贏”的基礎(chǔ)上。在江蘇省委省政府高質(zhì)量推進(jìn)交匯點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)中，已經(jīng)將“堅(jiān)持‘共商、共建、共享”的原則作為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的原則，為“合作共贏”奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）合作用好政策優(yōu)勢(shì)，共同培育區(qū)域極點(diǎn)

2017年6月8日，習(xí)近平主席出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中要求“將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。建議沿海三市共同打造中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地、上海合作組織出海基地兩大國(guó)際合作平臺(tái)及連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。共同建設(shè)大宗商品交易中心，發(fā)展大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性大宗產(chǎn)品信息中心和價(jià)格形成中心;爭(zhēng)取在中哈和上合基地內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)等特殊政策;依托中哈和上合基地建設(shè)進(jìn)口交易中心。以共同爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

對(duì)于江蘇沿?？臻g布局重點(diǎn)構(gòu)建的“三大板塊”，建議連云港板塊要突出門(mén)戶(hù)、樞紐、基地功能：以連云港國(guó)際樞紐港建設(shè)為核心打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心;以中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地為抓手打造國(guó)際物流中心;以連云新城為核心打造區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心;以大型臨港工業(yè)為載體打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。南通以通州灣為抓手，強(qiáng)化與太倉(cāng)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造江海聯(lián)運(yùn)樞紐，重要出海通道。鹽城要發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶東部海、江、河、湖聯(lián)動(dòng)區(qū)區(qū)域中心城市的功能，以中韓產(chǎn)業(yè)園為依托，加快建成特色合作基地。如以乘用車(chē)制造基地為龍頭，聯(lián)動(dòng)有關(guān)地區(qū)發(fā)展新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)，打造江淮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊。沿海三市攜手合作，共同將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范基地、“一帶一路”區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、人文交流深度融合區(qū)。

（二）合作用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同培育產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)

在江蘇海岸粉砂淤泥質(zhì)、砂質(zhì)與基巖港灣海岸三種類(lèi)型中，比例不足10%的砂質(zhì)海岸與基巖港灣海岸全部分布在海州灣，為破解江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，為發(fā)展大港口、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。建議共建共用共享國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。示范區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道、450平方公里建設(shè)用地的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展大型臨港工業(yè)是不可或缺的，在整個(gè)江蘇沿海地區(qū)是唯一的，在全國(guó)沿海地區(qū)也是稀缺資源。在創(chuàng)新收益共享體制基礎(chǔ)上，探索“區(qū)中區(qū)”“園中園”等產(chǎn)業(yè)合作新模式，依托核心資源優(yōu)勢(shì)，共建共用共享，實(shí)現(xiàn)沿海大型臨港產(chǎn)業(yè)的快速突破。將積極培育郵輪經(jīng)濟(jì)放在打造“國(guó)際濱海生態(tài)旅游目的地”的引領(lǐng)位置，特別是連云港，在加快建成30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等大型專(zhuān)業(yè)化碼頭泊位基礎(chǔ)上，要加快建設(shè)區(qū)域性郵輪國(guó)際港口和國(guó)際客滾中心，推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化，依托中日韓海運(yùn)和新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸郵件、快件，爭(zhēng)取建設(shè)郵政和快遞集散中心。

（三）合作用好資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在江蘇海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略中，連云港要充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特殊資源優(yōu)勢(shì)，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)海洋一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。首先，聯(lián)合有關(guān)力量，加快江蘇唯一海洋牧場(chǎng)——前三島海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，積極利用生態(tài)浮力魚(yú)礁和沉浮式自動(dòng)化網(wǎng)箱等先進(jìn)技術(shù)，拓展海參、鮑魚(yú)等海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，整治海州灣漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展筑牢可持續(xù)保障。連云港要發(fā)展近海漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)，充分利用連云區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)占全國(guó)40%市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)，加快紫菜物流園和高公島紫菜小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建集育苗、養(yǎng)殖、加工、交易、科研于一體的全要素產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國(guó)紫菜產(chǎn)業(yè)第一區(qū)。其次，大力發(fā)展以海水綜合利用為主的新型海洋工業(yè)，積極開(kāi)展海水淡化、海水凈化，加強(qiáng)海洋新材料開(kāi)發(fā)研制，拓展海工裝備、海洋新能源、石油化工、鹽化油化、核電裝備制造等臨海臨港產(chǎn)業(yè)，加快打造我國(guó)沿海新型工業(yè)基地，補(bǔ)江蘇沿海二產(chǎn)業(yè)大型臨港工業(yè)發(fā)展的短板。再次，大力發(fā)展港口物流、濱海旅游和商貿(mào)營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設(shè)為抓手，構(gòu)筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心的、以“兩基地”為平臺(tái)載體、以海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一帶一路”大宗商品國(guó)際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能，為“一帶一路”建設(shè)和我國(guó)東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和服務(wù);加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，搶抓后高鐵時(shí)代旅游發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)連島國(guó)際旅游島，與中外運(yùn)長(zhǎng)航、招商局集團(tuán)合作，積極培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域性郵輪國(guó)際港口和國(guó)際客滾中心，依托中日韓海運(yùn)和新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸郵件、快件，爭(zhēng)取建設(shè)郵政和快遞集散中心;依托10.7平方公里的連云港國(guó)際商務(wù)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心和商貿(mào)營(yíng)運(yùn)中心，為自貿(mào)港區(qū)申報(bào)建設(shè)筑牢支撐。補(bǔ)江蘇沿海三產(chǎn)業(yè)國(guó)際商務(wù)中心發(fā)展的短板。

在探索新的發(fā)展路徑中，陸海統(tǒng)籌、港城產(chǎn)融合、江海江淮聯(lián)動(dòng)、東中西互動(dòng)及生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等路徑也都是富有積極意義、不可或缺的。

（本文為2019年度連云港市應(yīng)用研究重大課題《連云港市加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)研究》階段成果、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十周年研討會(huì)大會(huì)發(fā)言論文）