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        水庫移民后期扶持項目管理分析探索

        2019-07-19 06:05:20計紅燕
        山東工業(yè)技術(shù) 2019年16期
        關(guān)鍵詞:水庫移民探索管理

        計紅燕

        摘 要:移民后扶政策實施已經(jīng)十余年,移民項目遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,實施效果已見成效。但是仍存在著規(guī)劃與實施脫節(jié),前期工作質(zhì)量參差不齊,建設(shè)管理難度大,后續(xù)維護(hù)管理難等問題。提出應(yīng)做好前期規(guī)劃,提高設(shè)計質(zhì)量,規(guī)范項目建設(shè)管理,加強移民后扶管理能力,完善工程長效運行機制,使項目成果不斷惠及移民群眾。

        關(guān)鍵詞:水庫移民;后期扶持項目;管理;探索

        DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.220

        從2006年《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)文件出臺以來,水庫移民后期扶持項目就限定于大中型水庫所涉及的村和移民群眾。從項目管理上看,與政府其他補助項目相類似,但是由于項目零散,種類繁多,研究制定出一套水庫移民特色的項目管理道路是一個重大課題。從桓仁縣水庫移民后期扶持工作的實際出發(fā),對水庫移民的項目管理中存在的問題和建議做出分析和探索。

        1 基本情況

        桓仁縣地處遼寧東部山區(qū),轄區(qū)內(nèi)大中型水庫包括桓仁、回龍、金哨、雙嶺、西江、鳳鳴6座水庫和轄區(qū)外水庫水豐、太平哨2座水庫。由于修建水庫淹沒了大量的耕地、山林和房屋,移民人口基本是庫區(qū)內(nèi)后靠安置和縣內(nèi)異地安置,移民安置分散,涉及面廣,移民人口數(shù)多,約占全省移民人口月1/7,是桓仁縣水庫移民的突出特點。

        2 項目管理中存在的問題

        2.1 項目規(guī)劃與實施脫節(jié)

        移民后期扶持規(guī)劃一般實施為5年,在實施前期基本上項目調(diào)整少,但到規(guī)劃實施末期,調(diào)整的就多比較明顯。主要原因一是時間周期長存在有的項目已經(jīng)由相關(guān)別的部門實施。二是村級干部三年一換屆,新任村干部與上屆很難保持一致,繼而發(fā)生項目變化。三是規(guī)劃編制時間緊,任務(wù)重,調(diào)查研究深度不夠,對當(dāng)期利益與長遠(yuǎn)利益、重點項目與一般項目等考慮不是很周到,致使有的項目不符合實際,產(chǎn)生與規(guī)劃脫節(jié)。

        2.2 項目前期工作質(zhì)量參差不齊

        后扶項目前期工作全都委托有資質(zhì)的設(shè)計單位完成,但是由于有的項目投資少,上報時間緊,只能委托相對小設(shè)計單位完成。由于設(shè)計人員專業(yè)技術(shù)不強,編制的設(shè)計報告內(nèi)容不全,按其施工就會造成設(shè)計變更較多。

        還有的項目設(shè)計現(xiàn)場測量人員和設(shè)計報告編制人員不是同一人,致使編制人員不了解現(xiàn)場情況,編制出的設(shè)計報告不貼合工程實際,造成設(shè)計不能指導(dǎo)施工。

        2.3 建設(shè)管理難度大,人員變動大

        工程實體建設(shè)質(zhì)量上有了較高提升,項目檔案等也有了很大的進(jìn)步。但是在具體操作中還存在以下問題。一是建設(shè)施工單位大都是縣內(nèi)小施工隊伍,施工從業(yè)人員大多是雇傭當(dāng)?shù)囟c泥瓦工技術(shù)的農(nóng)民,缺少懂技術(shù)的人員。二是由于移民項目是按照各村移民人數(shù)多少分?jǐn)傎Y金,致使項目規(guī)模小,種類繁多,項目實施要通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及移民群眾,協(xié)調(diào)難度大,困難多。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機構(gòu)人員變動頻繁,給項目后續(xù)實施、管理銜接造成困難。四是項目檔案資料仍待加強。施工檔案質(zhì)量層次不齊,對待小項目不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。目前為止并未出臺一整套詳細(xì)的項目檔案要求,致使工作人員沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行,只是按照多年積累的經(jīng)驗和歷次審計要求完成。

        2.4 后續(xù)維護(hù)管理難

        水庫移民在搬遷安置完成后,其發(fā)展動力主要依靠地方經(jīng)濟社會發(fā)展,水庫移民后期扶持只提供少部分動力支持。從實施以來,移民項目建成后,多數(shù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理,未設(shè)立專門管理機構(gòu),缺乏必要的管護(hù)經(jīng)費,也并未建立明確的管護(hù)內(nèi)容和范圍,已建成工程往往不能得到正常維護(hù)。部分受益移民群眾也缺乏自覺維護(hù)、管護(hù)好工程的意識,使得工程不能良性運行,影響工程的正常使用壽命。

        3 工作建議

        3.1 做好前期規(guī)劃,提高設(shè)計質(zhì)量

        拓寬思路,科學(xué)規(guī)劃,逐步從分散型向集約型轉(zhuǎn)變,規(guī)劃時突出重點,對積極性高、有能力的村可以重點扶持。共同篩選緊迫實施的較大項目,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民后扶資金捆綁整合起來,按照移民急需,效益優(yōu)先的為原則,分年度逐村實施。加強與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃等相銜接,集中資金辦大事,發(fā)揮移民后扶資金的最大效益。

        委托信譽好、服務(wù)質(zhì)量高的設(shè)計單位,加強設(shè)計實地勘測工作與內(nèi)業(yè)編制協(xié)調(diào),確保設(shè)計單位負(fù)責(zé)人審核合格后交與使用。項目審批單位嚴(yán)格審核把關(guān),減少項目實施中的設(shè)計變更。

        3.2 規(guī)范項目建設(shè)管理

        建議完善項目管理辦法,規(guī)范、簡化項目管理,開拓創(chuàng)新。減少工作中存在的煩苛之弊。把近年來水庫移民后期扶持項目管理中行之有效的措施制度化、規(guī)范化。

        對于資金量較小、技術(shù)要求不高的移民項目,可考慮采取移民群眾自建、自管與政府服務(wù)、監(jiān)管相結(jié)合的移民自主建設(shè)管理模式,同時確保移民資金專款專用和安全,將村組財務(wù)資金公開,避免村級矛盾爆發(fā)。建議成立移民村群眾代表監(jiān)督小組,由村、組和一名群眾代表共3個組成,對工程建設(shè)實行監(jiān)督,監(jiān)督的內(nèi)容包括項目建設(shè)、項目質(zhì)量、項目管理等,這樣充分發(fā)揮移民積極性。

        3.3 加強移民后扶管理能力

        移民項目涉及行業(yè)廣且技術(shù)性強,這就要求必須加強移民項目管理能力,包括建立健全移民項目管理實施細(xì)則。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機構(gòu)人員工作業(yè)務(wù)量大,除了要完成后扶日常管理工作外,還要實施大中型移民避險解困試點工作、產(chǎn)業(yè)扶持工作,對后扶項目實施的監(jiān)管往往力不從心。因此,有必要加強移民管理機構(gòu)建設(shè),充實基層人員力量,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,使后扶工作開展更高效。

        3.4 完善工程長效運行機制

        隨著移民后期扶持力度的不斷增大,庫區(qū)和移民安置區(qū)移民工程逐漸形成規(guī)模,工程長效管理機制的建立和完善已經(jīng)迫在眉睫。有必要建立專門運行管理部門,明確運行管理經(jīng)費,建檔造冊,明確管護(hù)制度,落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級管理責(zé)任制,建立長效運行管護(hù)機制。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李曉明,焦慧選.如何做好水庫移民后期扶持項目[J].河南水利與南水北調(diào),2010(07):157-158.

        [2]王韜,巫小麗,廖夢南.重慶長壽區(qū)大中型水庫移民后扶項目建設(shè)與監(jiān)理實踐淺析[J].水利扶貧與水庫移民,2017(20):59-61.

        作者簡介:計紅燕(1981-),女,新疆哈密人,碩士研究生,工程師,主要從事項目管理和農(nóng)業(yè)水利工作。

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