劉瑜

摘 要：當(dāng)人們的生活水平逐漸提高之時(shí)，大部分的農(nóng)民也在翻新自己的住宿條件。由于長(zhǎng)期不合理的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，現(xiàn)在需要我們認(rèn)真的研究方案。如何才能更加合理的解決村莊的合理規(guī)劃問題，這將是我們所要研究的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)如今我們的規(guī)劃管理所存在的依據(jù)并不夠充分、所建的體制也不夠健全、在規(guī)劃滯后問題、職能交叉問題、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障問題都沒有得到合理的解決。所以當(dāng)前村鎮(zhèn)問題的合理切入點(diǎn)即為文章所著重的參考內(nèi)容。我們將結(jié)合湖南省的各個(gè)地方的實(shí)踐做出有理有據(jù)的規(guī)劃，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃管理;措施;湖南

村莊即是農(nóng)村村名所要從事生產(chǎn)和居住的聚集點(diǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和人民政府所在地和縣級(jí)人民政府發(fā)展起來(lái)的以農(nóng)村的一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化與生活所包含的服務(wù)為中心的一種非建制鎮(zhèn)。村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理辦法、需要合理布局、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約資源這些指標(biāo)為原則。要正確的引導(dǎo)群眾、讓他們自力更生，因地制宜的去建設(shè)和規(guī)劃好。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三者合一的原則、從全國(guó)的層面來(lái)看，村鎮(zhèn)的數(shù)量眾多、分布面積交廣、而投入產(chǎn)出并不成正比，生產(chǎn)方式較為單一、管理模式?jīng)]有統(tǒng)一的原則，這些都妨礙了城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度日益加快，無(wú)論村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理不管在規(guī)劃編制上還是在實(shí)施的管理上，都有著一些顯著的不足，例如，法律的依據(jù)不足、管理的體制不當(dāng)、所規(guī)劃的地位不清楚等等一系列問題，在人才不專等問題上，以及保障經(jīng)費(fèi)不多等復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的問題上。我們要對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)要進(jìn)行深入的探討，我們都需要有效的解決這些諸多的管理問題，這也是進(jìn)一步穩(wěn)定的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念、任務(wù)及發(fā)展

在村鎮(zhèn)的慢慢形成與發(fā)展之中，城鎮(zhèn)的規(guī)劃也在慢慢形成。村鎮(zhèn)的規(guī)劃是 由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所決定，在一定時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作慢慢的遍布各地、由建設(shè)的要求和部署等方面所安排的。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃是由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)所發(fā)展的目的進(jìn)行的規(guī)劃編制工作，這里面的基本任務(wù)都有：①研究確定該村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展目標(biāo)。②在節(jié)約的前提工作下，要合理的安排各個(gè)村落的建設(shè)用地。③要科學(xué)的組織、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目。④要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足居民的生活需要。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）管理體系不健全

因?yàn)榇彐?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提出的周期問題，時(shí)間短任務(wù)重，則管理的制度和城市的建設(shè)還存在一定的不平等性，在不同的機(jī)構(gòu)還存在著管理的問題，分工不明確的問題，還有一些瑣事制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生著嚴(yán)重額偏重現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了發(fā)放資金上的困難與運(yùn)行機(jī)構(gòu)艱難的問題。

（二）規(guī)劃滯后和定位不準(zhǔn)確

村鎮(zhèn)的建設(shè)沒有好的規(guī)劃，這是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的問題，有的地方雖然做出了規(guī)劃，但是這個(gè)設(shè)計(jì)的起點(diǎn)也是很低的，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)去考慮一個(gè)村落的未來(lái)，把村莊建設(shè)成為了一個(gè)“路邊街”。沒有正確的目標(biāo)和指導(dǎo)內(nèi)容，這樣使得村莊的精神文明建設(shè)難以開展。

（三）管理措施不得當(dāng)

現(xiàn)如今的村鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員能力明顯不足，資金短缺等，也導(dǎo)致農(nóng)民的積極性下降，而且依舊有部分農(nóng)民在自家田地隨意建房，造成資源浪費(fèi)。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)

科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)是首要任務(wù)。作為地方政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衽c生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，展開村鎮(zhèn)建設(shè)。杜絕荒唐，浪費(fèi)。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以，規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要先保證良好的生態(tài)環(huán)境不被破壞，盡可能保留原有的地貌和生物多樣性不受影響。發(fā)展綠色生產(chǎn)，杜絕濫建亂建、侵占耕地等現(xiàn)象。

四、湖南省實(shí)踐與做法

湖南省的汝城縣熱水鎮(zhèn)是由三省的交界之處，有著“腳踏三省”之稱，所占地面積138.74平方公里，常駐人口有1.16萬(wàn)人次。在2015年，全鎮(zhèn)所產(chǎn)生的GDP為2.39億元，人均GDP1.4萬(wàn)元。在一個(gè)村落人均1.4萬(wàn)元的成果，是非常好的。這要得益于他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

它的產(chǎn)業(yè)是由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，一旅游業(yè)為輔助，以溫泉休閑娛樂、鄉(xiāng)村度假旅游為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的庭院式發(fā)展，優(yōu)化種植業(yè)及其配套的措施。

規(guī)劃的理念是“以人為本”和“慢生活”。保留了街巷的空間布局和傳統(tǒng)民居的造型，塑造了山水田園的融合和共生，在豐富錯(cuò)路的空間中，結(jié)合了共享單車、林蔭道、打造慢生活的旅游舒適度。

在完成了這些體系之后，又對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，與行政用地的管理、科教用地的研究和文體用地、醫(yī)療用地、商業(yè)金融用地、市場(chǎng)貿(mào)易用地等等都做出了不小的改進(jìn)。和正確的規(guī)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和自然和諧統(tǒng)一化，這是這次發(fā)展的亮點(diǎn)所在，將自然的村莊劃分為四種類型。延續(xù)了自然之上的村落布局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，將所用的用地都得以規(guī)劃，對(duì)道路交通也做出了更好的規(guī)劃，最終我們更重要的是對(duì)人文素養(yǎng)的規(guī)劃，讓村民主動(dòng)的提高傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)，與休閑娛樂的旅游產(chǎn)業(yè)共贏意識(shí)，讓人們發(fā)家致富。

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