余順祥

摘 要：在農業(yè)生產中，實施規(guī)?；a可以獲得更好的經濟效益，為此需要良好的土地流傳承包作為支撐。該文介紹了廣德縣新杭鎮(zhèn)糧油生產規(guī)模經營現狀，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，為土地流轉承包生產提供參考借鑒。

關鍵詞：土地流轉;承包經營;糧油生產

中圖分類號 F301.2;F326.11文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）12-0047-2

廣德縣新杭鎮(zhèn)地處蘇浙皖三省交界，東與浙江省長興縣毗鄰，北與江蘇省溧陽市、宜興市相連，鎮(zhèn)域總面積323km2，農田總面積5286hm2，轄19個村（社區(qū)），人口約8萬人。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，新杭鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)，如何規(guī)范土地承包經營權流轉，發(fā)展糧油生產規(guī)模經營，提高農業(yè)生產水平，是一個需要深入研究的課題。

1 新杭鎮(zhèn)土地承包經營權流轉發(fā)展歷程

自2007年起，新杭鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展加快，部分家庭全體外出打工，田地閑置，紛紛以換取口糧的形式出租給年紀稍大、無力外出的村鄰耕種。這樣的承包戶每村均有，一般承包面積在3～7hm2，只需口頭約定、不需簽訂承包協(xié)議。而以注冊登記的主體形式承包經營的在新杭鎮(zhèn)2010年才開始出現，當年僅有2家家庭農場，流轉涉及2個村的土地，面積23hm2。2013年，縣政府出臺《廣德縣發(fā)展現代農業(yè)獎勵扶持辦法》，縣財政安排一定數額的專項資金，對土地流轉規(guī)模經營實施資金獎補，承包主體除了通過糧油生產、銷售獲得一部分利潤外，還可以得到政府的資金補助獎勵，極大地提高了廣德縣土地流轉承包經營的積極性。隨后新杭鎮(zhèn)糧油生產專業(yè)合作社、家庭農場如雨后春筍，迅速發(fā)展壯大起來，2013年承包主體增加9家，流轉土地涉及4個村306.7hm2;至2018年全鎮(zhèn)有注冊登記的糧油生產合作社11家、家庭農場24家、種糧大戶7家，流轉土地涉及全鎮(zhèn)各村，涉及全鎮(zhèn)農戶3818家、土地1452hm2（其中承包水田面積13hm2以內的主體18家，承包水田面積在13～33hm2的主體16家，承包水田面積在33～66hm2的主體2家，承包水田面積66～113hm2主體5家，1家較大型合作社涉及承包水田面積達326hm2）。涉及的土地產權明晰，依法流轉，簽約規(guī)范，使用規(guī)范。

2 糧油生產規(guī)模經營的優(yōu)勢及效益分析

2.1 優(yōu)勢 （1）能有效改善土地資源配置效率，減少土地閑置浪費，利于農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整政策的實施，激活農業(yè)剩余勞動力的轉移;（2）規(guī)模承包利于田地集中規(guī)劃整合，減少道路、田埂占地，增加有效水田面積;利于農田水利、道路基礎設施項目建設，提高了農業(yè)生產抗災保收能力;利于農業(yè)生產機械的推廣應用，大大提高了生產效率;（3）利于政策引導技術服務，推廣應用優(yōu)質高抗糧油品種及配套栽培技術，促進農產品質量全面提升，確保農產品質量安全。

2.2 效益 通過對新杭鎮(zhèn)生產糧油主體隨機入戶調查走訪統(tǒng)計，糧油生產的投入與效益如下：水稻、小麥、油菜的平均純效益分別為3157.5元/hm2、490.05/hm2、4588.8/hm2。從調查走訪效益統(tǒng)計分析，“一稻一麥”或“一稻一油”模式，風調雨順年份一季水稻稍有盈余;利潤稍大的是油菜，但油菜生產季節(jié)性強，最佳播種為10月上旬，10月下旬之后播種，越冬苗小苗弱，極易產生凍害，死苗減產。而新杭鎮(zhèn)一季中稻10月初開始收割，承包面積稍大的主體，全部收割完成已到10月中旬，因而無法及時完成油菜大面積播種。小麥播種期可以延遲到11月底，但由于廣德縣春季雨水充足，赤霉病常年發(fā)生，難以達到高產，且品質不佳，扣除田租也只是基本持平，如遇赤霉病重發(fā)年份，必然虧損。效益較好的油菜無法及時播種，種植小麥又難以增收，導致出現大量閑田。

3 新杭鎮(zhèn)糧油生產規(guī)模經營中存在的主要問題

3.1 生產主體人員整體素質偏低 經調查，新杭鎮(zhèn)轄區(qū)內40余家糧油種植主體的負責人為中專畢業(yè)只有1人，60%為小學畢業(yè)，37%為初中畢業(yè)。由于文化水平低，農業(yè)經營理念落后，管理水平差，農業(yè)種植技術水平跟不上現代農業(yè)發(fā)展的要求，造成流轉土地糧油生產產量低、效益差。

3.2 農業(yè)機械、設備投入大 從入戶調查情況看，80%的糧油生產主體農業(yè)機械類均有投入且占用資金較多，而由于農業(yè)生產季節(jié)性強，大型收割機、插秧機、烘干機等使用效率不高，成本回收過慢，借貸難以按期還清，造成生產運行資金周轉困難。

3.3 農業(yè)生產用工越來越難 當前，由于實現了土地流轉，大多數青壯勞力都外出打工或在就近企業(yè)上班，留下來的是一些60歲以上的年老者，造成農事季節(jié)用工緊張和工價上漲的趨勢，新杭鎮(zhèn)農事用工價格由2014年80元/人·d，漲到2018年160元/人·d，還不能及時請到人，造成農田管理粗放。并且這類高齡群體高溫時期田間作業(yè)極易引發(fā)安全事故，新杭鎮(zhèn)2016—2018年發(fā)生了6起。

3.4 種植模式單一 全鎮(zhèn)近50家土地流轉戶的種植模式都是水稻/小麥（或油菜），在目前面臨農資價格上漲投入增加和糧食價格下跌的雙重壓力下，很難保證持續(xù)收益增效。

4 對策建議

4.1 規(guī)范管理，加強流轉隊伍建設 建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立土地流轉管理辦公室，負責流轉隊伍的監(jiān)督管理，嚴格準入制度。

4.2 加強引導，適度規(guī)模經營 健全土地流轉管理機制，提倡土地流轉承包主體適度規(guī)模經營，糧油生產規(guī)?？刂圃?00～500hm2，少數能力較強的也不建議超過1000hm2，以利于資金充足運轉和生產過程的科學管理。

4.3 鼓勵、引導成立農業(yè)服務專業(yè)組織 如勞務服務、機耕、機收、病蟲害機械化防治、烘干等類型，避免農業(yè)經營主體重復設備投資，降低投入成本，提高投入效率。

參考文獻

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