陳秋蘭 賴芨宇 易紫妮

摘要：在保障性住房的發(fā)展過程中，由于中低收入群體規(guī)?；幼〉娜后w利益訴求和矛盾的循壞積累，部分保障房社區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)周邊犯罪事件頻發(fā)，與周邊商品房社區(qū)修建“柏林墻”等不和諧現(xiàn)象[1]?，F(xiàn)將保障性住房項目的社會風(fēng)險分為經(jīng)濟、環(huán)境、社會、文化四類，通過專家打分，運用層次分析法對社會風(fēng)險進行評估。最后通過重慶市保障房案例進行實證分析，以此展開對保障房社會風(fēng)險的相關(guān)研究。

Abstract： In the development process of affordable housing， due to the group interests of large and medium-income groups living in large-scale residential interests and the accumulation of contradictions， some of the housing communities have experienced disharmony， such as，frequent incidents of surrounding crimes， the construction of "Berlin" with surrounding commercial housing communities， and so on[1]. The social risks of affordable housing projects are now divided into four categories： economic， environmental， social， and cultural risks. Through the analysis of experts， the social risk is assessed by the analytic hierarchy process. Finally， through the empirical analysis of the case of Chongqing's affordable housing， the related research on social risk of affordable housing is launched.

關(guān)鍵詞：保障性住房;層次分析法;社會風(fēng)險

Key words： affordable housing;analytical hierarchy process;social risk

中圖分類號：F293.35 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）08-0001-03

0 ?引言

住房與人類生活的各個方面息息相關(guān)，其重要性不言而喻[2]。商品房的不斷發(fā)展確實解決了大部分居民住的問題，但因為市場監(jiān)管不到位，一些炒房者借此契機瘋狂炒樓，導(dǎo)致房價一路飆升。一些外來務(wù)工的農(nóng)民以及剛畢業(yè)的大學(xué)生面對如此高昂的房價只能望而卻步，以解決中低收入家庭住房問題為目的的保障性住房就成為了低收入者的重要選擇。近年來，在政府和市場的共同努力下，保障房已經(jīng)取得了突破性的成就，但在運行過程中仍然出現(xiàn)了許多社會問題，帶來了一定的社會風(fēng)險，識別這些風(fēng)險對保障性住房的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 ?保障性住房項目的社會風(fēng)險識別和分析

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，由經(jīng)濟適應(yīng)房、廉租房、限價房和公共租賃房共同構(gòu)成了中國保障房體系。保障性住房有別于完全由市場形成價格的商品性住房，它的經(jīng)濟性和適用性導(dǎo)致它在后期運營方面具有更大的難度性。現(xiàn)將影響保障性住房項目的社會風(fēng)險因素分為四類：經(jīng)濟、環(huán)境、社會、文化。

1.1 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟對一個行業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，建筑工程的復(fù)雜性就決定了每一個保障性住房項目都需要消耗巨大的資金。與普通的商品房相比，保障房在居民購買的時候具有經(jīng)濟性和適用性，這也是保障房最大的一個優(yōu)勢。但在后期的運營中要投入更多的成本，其主要體現(xiàn)在社會治理成本和居民生活成本。

①社會治理成本。保障房住房社區(qū)大多聚集著文化水平以及收入都較低的人群，人員構(gòu)成的復(fù)雜性可能會影響整個城市的穩(wěn)定性。為了維持社區(qū)的治安，需要加大對整個社區(qū)的監(jiān)管力度，保安人員和監(jiān)控設(shè)備的配備都必須得到保證，這無疑會加大在社區(qū)治理方面的成本。

②居民生活成本。保障性住房的建設(shè)地址大多遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便、周邊生活設(shè)施配套不完善。交通費用的增加了居民的生活成本。

1.2 環(huán)境因素

金山銀山都不如綠水青山。隨著經(jīng)濟的大力發(fā)展，我國的環(huán)境污染日益加劇，嚴(yán)重威脅了我國城鎮(zhèn)居民的生活健康，甚至在將來嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟的合理發(fā)展。保障房社區(qū)的居住密度跟普通商品房相比較大，在空氣質(zhì)量、水資源、噪聲和生態(tài)環(huán)境影響方面都會更不利。

①空氣質(zhì)量。人口密度大是造成空氣質(zhì)量下降的一個很重要的因素，特別是在一些冬冷夏熱的城市，夏天需要空調(diào)制冷，冬天需要暖氣取暖，對城市的空氣質(zhì)量都會造成很大的負(fù)擔(dān)。

②水資源影響。水是生命之源，可以說沒有水是沒辦法生存的，人口的急劇增加可能會使水資源受到污染，也有可能引起水資源短缺，這些都可能會造成社會沖突。

③噪聲影響。在保障房的建設(shè)以及社區(qū)人口不斷的涌入過程中，所產(chǎn)生的大量噪音會給小區(qū)居民帶來很大的困擾。輕者來說會影響大家的休息和生活，重者來說還可能會危害到身體健康，這都對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

④生態(tài)環(huán)境影響。保障房的建設(shè)和流動人口的增加也會在一定程度上破壞周邊的生態(tài)環(huán)境，引起周邊居民的不滿，進而引發(fā)社會風(fēng)險。

1.3 社會因素

保障性住房項目的建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)都會帶來很多社會問題，主要包括社會治安情況、社會公平狀況、居民融合度、社會階層分化程度。

①社會治安情況。保障房小區(qū)的居民很大一部分人群都是靠做苦力生活，枯燥乏味的工作容易使人變得暴躁不安，由此導(dǎo)致的沖突、糾紛使治安方面的情況不是很理想。

②社會公平狀況。保障房本著公平的原則出發(fā)，但可能做不到絕對的公平。比如有的小區(qū)地理位置好一些，交通比較便利，有的建設(shè)地址會相對偏僻一些。

③居民融合度。由于保障性住房的性質(zhì)與商品性住房有所不同，一些原本符合條件的住戶可能會因為后來購買了商品房而退出保障房社區(qū)，大量的流動性就對居民之間的融合度提出了更高的要求。

④社會階層分化程度。隨著時間的推移，保障房社區(qū)與周邊的商品房小區(qū)在各方面的差距可能會不斷加大，這無疑會導(dǎo)致社會的階層分化，引發(fā)社會沖突，形成社會風(fēng)險。

1.4 文化因素

文化帶來的影響通常沒有經(jīng)濟那么顯而易見，它更多的是以一種潛移默化的思想影響著大眾，具體的表現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣差異度、文化教育差異度和原居住區(qū)文化破壞度三個方面。

①風(fēng)俗習(xí)慣差異度。來自不同地區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣有所不同，這種習(xí)慣上的不同會影響到各自的生活，從而造成社會沖突。

②文化教育差異度。一般來說，保障房保障對象的文化教育程度普遍偏低，勢必會與周邊居民在生活方面存在一定的差距和矛盾，這些都可能會引發(fā)社會風(fēng)險。

③原居住區(qū)文化破壞度。流動人口的涌入勢必會破壞原居住區(qū)的文化，引起周邊居民的不滿，進而可能引發(fā)社會風(fēng)險。

2 ?基于層次分析法的保障性住房社會風(fēng)險評估

2.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

本文以保障性住房發(fā)展較好的重慶市為例，評價分析在該城市建設(shè)保障性住房的社會風(fēng)險。依據(jù)前文的風(fēng)險因素分析以及評價的目標(biāo)，本文構(gòu)建了三層結(jié)構(gòu)模型（圖1），首層標(biāo)層，中間層是一級影響因素，最后一層是各一級影響因素包含的次級影響因素。

2.2 各因素權(quán)重分析

根據(jù)風(fēng)險層次結(jié)構(gòu)模型創(chuàng)建保障房社會風(fēng)險評價打分表，邀請22位長期從事保障房建設(shè)工作的專家依據(jù)自己的工作經(jīng)驗，按照比率標(biāo)度方法對各因素進行打分。因素數(shù)量大于3的元素組成的矩陣不存在一致性的問題，只需要對數(shù)量至少等于3的單層元素組成的矩陣排序并進行一致性檢驗[3]。如果各單層都能夠具有較好的一致性，方可確定各因素相對總目標(biāo)的權(quán)重，同時總排序具有滿意的一致性，得到各因素的權(quán)重分布表（表1）。

2.3 評價指標(biāo)分級

為了使結(jié)果更加可靠，在定性評價的基礎(chǔ)上還應(yīng)繼續(xù)量化處理，具體的做法就是參照專家分級的規(guī)則方法，根據(jù)各指標(biāo)的好壞程度進行分級，得到的分級結(jié)果如表2所示。

2.4 評價指標(biāo)值的確定

查閱重慶市最近幾年保障性住房建設(shè)投資、租金售價、運營情況等涉及評價指標(biāo)的相關(guān)資料，對照指標(biāo)分級表確定重慶市保障性住房社會風(fēng)險指標(biāo)的分值（表3）。

2.5 保障性住房項目風(fēng)險綜合評價

根據(jù)表1和表3，利用公式Z=Wi*Vi，算出重慶市保障性住房社會風(fēng)險綜合評價值為70.146。根據(jù)表2得出在重慶市建設(shè)保障性住房的社會綜合風(fēng)險較低，滿足建設(shè)要求。

3 ?結(jié)語

①根據(jù)建設(shè)保障性住房項目的社會風(fēng)險問題，提出從經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化四個方面建立保障性住房的社會風(fēng)險體系，結(jié)合層次分析法分析與評估，得到風(fēng)險分級結(jié)果。②根據(jù)重慶市保障性住房項目建設(shè)與運營的實際情況，采用層次分析法進行實例分析，得出風(fēng)險評價的結(jié)果，有利于保障性住房長期的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]林曉艷.社會資本視域下大型保障房社區(qū)社會風(fēng)險形成機理及其消弭 [J]. 福建論壇（人文社會科學(xué)版），2018（02）：148-153.

[2]韓娛.公租房項目社會風(fēng)險的前攝性定量評價研究[D].東南大學(xué)，2016：5-20.

[3]薛紅肖，王琦.基于層次分析法的海外礦業(yè)投資風(fēng)險評價[J].中國礦業(yè)，2018，27（06）：53-56.