在黑龍江期間，中央督導組“十分罕見”地先后4次下沉到哈爾濱市呼蘭區(qū)。督導組第一次下沉到呼蘭的當天，副區(qū)長等4人就被宣告因涉黑落馬。

呼蘭個別政府部門甚至和黑惡勢力形成了相互依存的關(guān)系。

南方周末記者 張笛揚 發(fā)自黑龍江哈爾濱

南方周末實習生 王欣煒

2019年7月12日，哈爾濱市呼蘭區(qū)住建局5樓會議室內(nèi)，一排“掃黑除惡”宣傳展板依次排列。

其中一幅攝于2018年10月10日的照片，成了當?shù)貟吆诔龕旱姆疵娼滩?。當天，時任呼蘭區(qū)副區(qū)長劉東帶領(lǐng)相關(guān)部門接管了過去由黑惡勢力把持的換熱站，但8個月后，2019年5月11日，劉東本人因充當黑惡勢力的“保護傘”落馬。

這揭開了呼蘭區(qū)一批官員因涉黑而落馬的序幕。23天時間里，包括劉東在內(nèi)，呼蘭區(qū)共有14名領(lǐng)導干部涉黑落馬，其中包括區(qū)委原書記、原區(qū)長、區(qū)政協(xié)原主席三個“一把手”。

督導組下沉已賦閑一年者被查

2019年6月5日，中央掃黑除惡第14督導組進駐黑龍江，組長姚增科是江西省政協(xié)主席，他長期在中紀委任職，曾任中紀委常委、監(jiān)察部副部長。

進駐黑龍江當天，督導組在哈爾濱召開了工作動員會，姚增科指出，開展掃黑除惡專項斗爭要“特別突出緊盯‘打傘這個重中之重、難中之難”。

五天后，督導組第一小組下沉哈爾濱市開展督導工作，次日，又下沉到呼蘭區(qū)。呼蘭區(qū)掃黑辦向南方周末記者提供的材料顯示，在黑龍江期間，中央督導組“十分罕見”地先后4次下沉呼蘭區(qū)。

督導組第一次下沉到呼蘭的當天，也即5月11日，呼蘭區(qū)副區(qū)長劉東、腰堡街辦事處主任胡樹河、區(qū)國土局副局長王洪軍、區(qū)住建局調(diào)研員朱濤等4人被宣告因涉黑落馬，之后一周內(nèi)，人數(shù)就增加到了11人。

因涉黑落馬的14人中，有4人在接受調(diào)查時已經(jīng)退休，有的則已調(diào)離呼蘭，如呼蘭區(qū)國土局原局長侯玉，已于2010年調(diào)往哈爾濱市國土局。

落馬的區(qū)級“老領(lǐng)導”中，除了區(qū)委原書記朱輝和原區(qū)長于傳勇，還有區(qū)政協(xié)原主席孫紹文、原副區(qū)長高巖等人。

落馬之前，朱輝和于傳勇都已賦閑在家一年半，2017年12月，他們同時被免職，成為“呼蘭區(qū)正局級干部”。

生于1962年1月的朱輝，是呼蘭本地人，2011年從木蘭縣縣委書記崗位上轉(zhuǎn)任呼蘭區(qū)長，2015年1月升任區(qū)委書記。生于1972年11月的于傳勇是哈爾濱人，歷任哈爾濱團市委副書記、市城管局局長，2015年1月接替朱輝擔任呼蘭區(qū)長。

呼蘭區(qū)委一常委向南方周末記者透露，兩人被免職是因為呼蘭區(qū)扶貧材料造假，呼蘭因此被省委領(lǐng)導在全省大會上點名批評。

兩人卸任后，2018年5月，黑龍江省紀委通報了5個扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題典型案件，排在第一的就是呼蘭區(qū)上報貧困人口數(shù)據(jù)不精準，5個案例中，呼蘭是唯一被通報的單位，其余4例皆指向個人。通報指出，2017年7至9月，呼蘭區(qū)扶貧辦兩次上報的未脫貧人口數(shù)相差2579戶5615人，波動率達177%。

朱輝、于傳勇二人對此負重要領(lǐng)導責任，2018年2月，已被免職的朱輝、于傳勇又受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

去職后，兩人既沒有被安排具體工作，也不再出席公開活動。他們被免職時，掃黑除惡專項斗爭還未開展，上述局級干部表示，“當時大家都明白他們的仕途應(yīng)該就到此為止了，但沒想到是這個結(jié)局?！?/p>

私設(shè)公堂毆打局長

14人中，于傳勇落馬的消息發(fā)布最晚。2019年7月2日，距督導組結(jié)束在黑龍江的工作還剩兩天時，紀檢部門宣布于傳勇接受組織調(diào)查。

同一天，黑龍江召開會議通報全省掃黑除惡專項斗爭開展情況，公布了與落馬呼蘭官員相關(guān)的案例。黑龍江省委政法委副書記郝偉夫在會上介紹，自中央掃黑除惡督導組進駐以后，黑龍江共打掉了48個“黑社會犯罪集團”，其中最先提到的就是哈爾濱呼蘭區(qū)的于文波團伙。

于文波于2018年5月被公安機關(guān)抓獲，與其相關(guān)的案件被稱為“4·17”專案，由黑龍江省公安廳指定齊齊哈爾警方異地辦理。2019年6月10日，于文波為首的16人因涉嫌組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織等罪，由齊齊哈爾市建華區(qū)人民檢察院提起公訴。

被官方定性為“黑社會”之前，于文波的身份是“企業(yè)家”，他曾連任多屆哈爾濱市人大代表，2007年，時年37歲的于文波曾被授予“黑龍江省杰出青年企業(yè)家”稱號。

于文波的發(fā)家史要追溯到1986年，當年9月，16歲的于文波進入呼蘭燃料公司，7年后被調(diào)入呼蘭利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，從商三十余年，其公職身份一直被保留，直到2018年5月才被辭退。

1996年11月，于文波開始在呼蘭經(jīng)營客運生意，為爭搶客源，于文波曾指使他人將一人刺成重傷，案發(fā)后“潛逃”。兩年后，于文波投案，被取保候?qū)彛?000年8月，于文波獲刑三年，緩期三年執(zhí)行。而在取保候?qū)徍途徯唐趦?nèi)，于文波又多次毆打他人，但均未受到處理。

于文波真正經(jīng)營成規(guī)模的企業(yè)始于1999年。當年，原呼蘭建委決定將下屬國企呼蘭城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司空掛，以20名職工的名義成立了呼蘭建設(shè)公司，于文波曾為該公司承建了一個小區(qū)。2000年底，呼蘭建設(shè)局開會決定，由于文波任呼蘭建設(shè)公司董事長兼總經(jīng)理，后于文波入股公司，成為法定代表人。

2004年，呼蘭建設(shè)公司變更為億興房地產(chǎn)公司，并成立哈爾濱億興集團。隨著生意越做越大，于文波陸續(xù)成立或?qū)嶋H控制的公司達到至少10家，他開始網(wǎng)羅社會閑散人員充當跟班、打手。

在組織內(nèi)部，于文波制定了一系列“規(guī)矩”。他不準組織成員吸毒、賭博、打著公司旗號辦私事。

于文波的住所位于呼蘭區(qū)電力花園小區(qū)，他家住在5樓，同單元1樓的房間，被于文波設(shè)為“于家食堂”，他曾多次在此地私設(shè)公堂，對組織內(nèi)成員進行毆打、體罰。

2007年10月，因懷疑企業(yè)員工劉玉、裴永林冒領(lǐng)工資，于文波將兩人帶到“于家食堂”進行毆打、體罰，還要求公司其他員工現(xiàn)場觀看。

2013年8月，組織成員劉偉因揮霍公司錢款而躲避于文波。于文波找到劉偉后，將其帶回“于家食堂”進行毆打，逼問劉偉侵占公司資金情況及持有的槍支、炸藥下落。劉偉交代后，槍支、炸藥被取回，隨后于文波叫人報警。

檢方指控，于文波等人還涉嫌敲詐勒索，當?shù)厝岁惸持优c于文波之女是朋友關(guān)系，2015年，陳某之子用于文波之女在北京的房產(chǎn)向銀行抵押，獲貸款650萬元，但貸款到期后有160余萬元沒能歸還。于文波獲知后，將陳某帶到“于家食堂”進行毆打，陳某籌款還清銀行本息后，于文波繼續(xù)扣留陳某兩輛汽車，要求其償還利息，陳某無奈，又籌款30萬元贖回被扣的寶馬車，并將另一輛價值150萬元的路虎車過戶給于文波（于償還剩余貸款97萬元）。

相關(guān)司法文書顯示，于文波“欺壓”的對象不限于團伙成員或平民百姓。2009年12月，因懷疑呼蘭區(qū)建設(shè)局時任局長王明杰在背后說其壞話，于文波就伙同他人對王明杰進行辱罵、毆打。諷刺的是，王明杰也是落馬的14人之一。

兩“黑”沖突政府出資調(diào)停

督導組進駐以后，黑龍江打掉的“黑社會犯罪集團”組織者名單中，和于文波一同被提及的還有一個名叫楊光的人，他也是呼蘭的一名商人。二人都被認定有“長期為非作惡、以暴力軟暴力手段壟斷當?shù)匦袠I(yè)經(jīng)營”的行為。

56歲的楊光是在督導組進駐期間被抓獲的。2019年6月29日，哈爾濱市公安局發(fā)布通報稱，抓獲了楊光、楊榮等為首的涉嫌黑惡犯罪團伙成員22人。

就得到的“政治榮譽”來說，楊光比于文波要高，他曾以企業(yè)家的身份當選第十屆全國人大代表。

于、楊兩家的聲名在呼蘭幾乎是人盡皆知。呼蘭民間對當?shù)亍昂谏鐣庇兄八拇蠹易濉敝f，具體是哪四家，存在多個版本。不過共識是，“于家”和“楊家”是呼蘭最有勢力的兩個家族。

呼蘭區(qū)掃黑辦向社會征集涉黑涉惡線索時就用了“四大家族”的提法，但也僅提到了以于文波和楊光為首的兩大“涉嫌黑惡犯罪團伙”。

工商信息顯示，于文波涉足的行業(yè)主要為供暖、環(huán)衛(wèi)和房地產(chǎn)開發(fā)。相較而言，“楊家”的生意做得比“于家”更大，不僅涉及供暖、房地產(chǎn)業(yè)，還涉及菜市場、農(nóng)業(yè)和殯葬行業(yè)。

兩大家族也會發(fā)生沖突。

呼蘭老城區(qū)的供暖行業(yè)本由“楊家”把持，2008年8月，“楊家”創(chuàng)辦的雙來熱力公司與哈爾濱第三發(fā)電廠簽訂協(xié)議，雙方共同建設(shè)呼蘭老城區(qū)的供熱管網(wǎng)，電廠采用獨家躉售方式只對雙來熱力公司供熱,其它熱力公司并入共建管網(wǎng)后需按市場價向雙來熱力公司購買熱源。

但于文波卻想從中分一杯羹，向“楊家”提出也要以躉售價格并入供熱管網(wǎng)。遭到拒絕后，于文波指使公司員工在2008年10月先后三次對3個小區(qū)近6000戶居民停止供熱，引起部分居民上訪。

后來在呼蘭區(qū)政府協(xié)調(diào)下，于文波的公司并入雙來熱力公司管網(wǎng)，并以躉售價購熱。躉售價和市場價的差額，則由呼蘭區(qū)政府墊付給雙來熱力公司，此后連續(xù)兩屆區(qū)政府都延續(xù)了這一做法。據(jù)統(tǒng)計，從2009至2015年7年間，呼蘭區(qū)政府為于文波墊付了供熱費差價達2800余萬元。

政府的“關(guān)照”

相關(guān)司法文書顯示，于文波經(jīng)營企業(yè)的過程中，呼蘭當?shù)卣块T像出資墊付供熱費那樣，為其提供“關(guān)照”的案例經(jīng)常出現(xiàn)。

2005-2006年，經(jīng)利民開發(fā)區(qū)管委會、呼蘭區(qū)國土局相關(guān)領(lǐng)導決定，于文波多次未走“招拍掛”程序，違規(guī)獲取多塊土地，開發(fā)了裕發(fā)新城、岸北桃園等小區(qū)。近期涉黑落馬的侯玉當時就是區(qū)國土局局長，已退休的區(qū)政協(xié)主席孫紹文時任利民開發(fā)區(qū)管委會副主任。

為于文波提供便利的不只國土局。2006年12月，于文波獲得了“呼蘭一百”商城兩層樓的使用權(quán)之后，呼蘭區(qū)財政局相關(guān)領(lǐng)導為其出具了已繳納土地出讓金的虛假證明，區(qū)國土局據(jù)此直接為其辦理了土地使用證。

呼蘭區(qū)城管局副局長王雪峰告訴南方周末記者，到了2007年6月,于文波又開始進軍環(huán)衛(wèi)行業(yè)，當時，呼蘭區(qū)政府啟動環(huán)衛(wèi)工作市場化運作，區(qū)長辦公會直接決定由于文波的公司負責呼蘭老城區(qū)的部分環(huán)衛(wèi)工作。后來，經(jīng)呼蘭區(qū)和城管局相關(guān)領(lǐng)導決定，區(qū)政府又無償為其提供了10臺清雪車輛。

2012年前后,哈爾濱市政府下文，由財政撥款為事業(yè)單位人員繳納工傷保險和提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準，但政策不惠及市場化運作的公司。呼蘭區(qū)城管局隨后提出申請，由區(qū)財政為于文波公司的員工繳納保險，并撥款給公司用以提高員工工資，區(qū)財政為此先后支出近150萬元。

呼蘭近期打掉的“保護傘”中，有3人曾在區(qū)城管局擔任領(lǐng)導職務(wù)，其中包括時任城管局長、后升任副區(qū)長的劉東。

司法文書還顯示，于文波經(jīng)營過程中，給國家工作人員送禮金、購物卡等合計超過234萬元，而截至2018年12月31日，于文波實際控制的8家企業(yè)尚有超過1.2億元的稅款未繳納。

于文波的拉攏腐蝕，使呼蘭區(qū)城管局成了腐敗“重災(zāi)區(qū)”，而因受到楊光等人的牽連，呼蘭區(qū)環(huán)保局也受到了“重創(chuàng)”。

成為“保護傘”的14人中，包括連續(xù)兩任環(huán)保局局長和一位副局長，他們的落馬與“楊家”的熱電產(chǎn)業(yè)相關(guān)。2019年7月15日，呼蘭環(huán)保局副局長溫國生告訴南方周末記者，近期專案組曾到環(huán)保局調(diào)取了“鑫瑪熱電”的相關(guān)材料。鑫瑪熱電集團董事長楊宏系楊光的兄弟，在楊光被抓獲之前，因涉其他案件已被逮捕。

“可能今天在工作， 明天處分就到了”

在呼蘭區(qū)政法委常務(wù)副書記于波看來，因于、楊兩起案件影響很大，督導組多次下沉呼蘭“就不足為奇了”。

呼蘭區(qū)一處級干部告訴南方周末記者，省、市相關(guān)部門對于、楊兩家涉黑及保護傘的摸排工作，在更早之前就已展開。2018年9月，呼蘭區(qū)掃黑辦曾發(fā)出通告，表示將用一個月時間，對區(qū)住建局、城管局、規(guī)劃局、國土局掃黑除惡的情況開展督導檢查，而近期因涉黑落馬的官員，除了區(qū)領(lǐng)導，其他人都集中在這4個單位，無一人在政法系統(tǒng)任職。

除了于、楊兩大家族，呼蘭近期還打掉了其他一批涉黑涉惡組織。呼蘭區(qū)委政法委書記王利功介紹，督導組下沉后，該區(qū)打掉了兩個和于、楊家族相關(guān)的組織，他們聽從于、楊的指揮，但也獨立形成了自己的勢力。

王利功分析，呼蘭沒有煤礦、石油等自然資源，區(qū)位優(yōu)勢僅限于交通較為發(fā)達，所以更容易在市場壟斷上出現(xiàn)涉黑涉惡問題。

而呼蘭個別政府部門甚至和黑惡勢力形成了相互依存的關(guān)系。呼蘭區(qū)一處級干部舉例稱，過去呼蘭收不上暖氣費的情況很嚴重，區(qū)里甚至要求各單位的干部劃片上門收取暖氣費，但供熱行業(yè)被黑惡團伙壟斷后，收不上暖氣費的情況就不存在了，在房地產(chǎn)項目開發(fā)拆遷時也是如此，“他們確實給區(qū)里的相關(guān)工作提供過幫助”。

一位長期在呼蘭任職的干部表示，上一屆區(qū)領(lǐng)導和于、楊兩家都是“哥們兒”，常成為他們的座上賓，下面的干部如果想要進步可能還得攀附于、楊家族，這種情況下，“保護傘”的數(shù)量必然會增多。

王利功表示，針對于、楊兩起案件，區(qū)掃黑辦正在組織進行剖析，“要弄清楚他們?nèi)绾纬蓜荨⑷绾巫龃蟮?，這也是中央督導組的要求”。

據(jù)于波介紹，截至目前，呼蘭區(qū)紀委立案的涉黑涉惡“保護傘”案件共44件，涉及118人，立案數(shù)在哈爾濱18個區(qū)縣中排名第一。于波說，在中央督導組下沉后，區(qū)掃黑辦對供熱、交通、住建、殯葬等行業(yè)進行了拉網(wǎng)式摸排，全區(qū)有關(guān)涉黑涉惡問題線索一個月內(nèi)新增了120件。

朱輝被免職后，劉軍接任呼蘭區(qū)委書記，他告訴南方周末記者，這段時間是呼蘭的特殊時期，各專案組都在呼蘭開展工作，不少干部被叫去談話或配合調(diào)查，“有的干部可能今天還在工作，明天處分就到了”。

到呼蘭履職已一年半的劉軍說，過去呼蘭的發(fā)展還是不錯的，但快速發(fā)展的過程中有些工作沒有做好，“目前要在發(fā)展的同時把遺留問題也解決好”。