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        新時期公路經(jīng)濟管理體制及措施

        2019-07-18 01:40:44閆忠杰
        財經(jīng)界·上旬刊 2019年7期
        關(guān)鍵詞:公路經(jīng)濟一體化管理管理體制

        閆忠杰

        關(guān)鍵詞:公路經(jīng)濟 ?管理體制 ?一體化管理

        當前,公路經(jīng)濟已經(jīng)摒棄了單純的公路交通經(jīng)濟,它包括了所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟,公路建設(shè)與市場經(jīng)濟具有千絲萬縷的聯(lián)系。新時期公路經(jīng)濟管理體制的建設(shè)要從多個方面著手,不僅在公路建設(shè)期間能夠直接帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的公路發(fā)展經(jīng)濟,促進公路沿線經(jīng)濟的繁榮,增加周邊居民的實際收入。公路投入使用后,伴隨著交通環(huán)境的改善,直接促進當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。因此,深入研究新時期公路經(jīng)濟管理體制的相關(guān)內(nèi)容后,根據(jù)公路經(jīng)濟效益的發(fā)展現(xiàn)狀,采取切實可行的改革措施,就具有非常重要的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值。

        一、新時期公路經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀分析

        在我國大力發(fā)展公路經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下,公路經(jīng)濟管理體制依然存在著角色困境和政策困境,嚴重阻礙了公路經(jīng)濟的綠色發(fā)展和良性發(fā)展。

        (一)公路經(jīng)濟管理角色體制——公路經(jīng)濟發(fā)展的定位不明確

        對于公路經(jīng)濟發(fā)展的認知程度不同,造成了公路建設(shè)在每個環(huán)節(jié)、每個方面的主體不明確,而政府相關(guān)部門制定的發(fā)展思路及執(zhí)行尺度不同,也導致公路經(jīng)濟發(fā)展的定位不明確,很多公路建設(shè)、管理、保養(yǎng)工作中的經(jīng)濟潛力沒有深入挖掘,而正在進行的公路“建、管、養(yǎng)”一體化管理模式又缺乏足夠的管理監(jiān)督,導致新時期我國大力發(fā)展公路經(jīng)濟的現(xiàn)實背景下,缺乏一套嚴格可行的經(jīng)濟管理標準,缺乏應(yīng)對當前緊張交通運輸狀況的有效辦法。

        二、新時期公路經(jīng)濟管理體制的改革措施

        在新時期經(jīng)濟發(fā)展背景下,公路經(jīng)濟管理中必須積極創(chuàng)建競爭機制,強化公路建設(shè)行政管理機構(gòu)的運作,構(gòu)建公路經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔機制,具體可以從以下幾個方面做起:

        (一)創(chuàng)建公路經(jīng)濟管理的競爭機制,落實擇優(yōu)選用的管理標準

        在我國公路修建和改造階段,公路經(jīng)濟管理的主體單位應(yīng)該認真通過招標或者其它方式選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,或在相關(guān)的勞務(wù)用工、餐飲服務(wù)、工程施工、物流配送、物料選購等方面構(gòu)建競爭機制,通過綜合考核方式選取優(yōu)秀的管理人才從事相關(guān)的管理工作,從而保證能夠落實擇優(yōu)選用的管理標準,保證公路建設(shè)和改造階段能夠?qū)υ黾油顿Y、加快公路沿線經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。

        更廣泛地講,公路建設(shè)和改造階段的經(jīng)濟管理可以分為兩部分:一是公路在前期規(guī)律設(shè)計、資金籌備、施工建設(shè)等方面的建設(shè)管理;二是交通出行、路政收費、養(yǎng)護管理、市政通訊等方面的運營管理,需要公路經(jīng)濟管理的主體單位在每個環(huán)節(jié)、每個方面的多種主體之間,認真構(gòu)建相互之間的競爭關(guān)系,根據(jù)不同的管理內(nèi)容制定擇優(yōu)選用的管理標準,這樣才能有效保證公路建設(shè)的投資者、施工者、運營者、使用者以及沿線群眾獲得合法權(quán)益。

        (二)強化公路建設(shè)行政管理機構(gòu)運作,規(guī)劃職能部門相關(guān)職責

        在我國公路建設(shè)施工、竣工驗收、使用評估、建成使用的每個階段,公路經(jīng)濟管理的主體單位都要組建公路建設(shè)行政管理機構(gòu),既有常設(shè)的政府有關(guān)職能部門,又要有針對每個建設(shè)時期或某一項公路工程建設(shè)所成立的指揮部(辦公室)。各種行政管理機構(gòu)的運作方式,體現(xiàn)在不同經(jīng)濟管理職能的劃分及工作任務(wù)的完成過程之中。

        一方面,在我國公路建設(shè)的前期階段,公路建設(shè)規(guī)劃一般是由政府交通主管部門負責制定,它涵蓋了公路建設(shè)項目預可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,由政府主管部門委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院完成,保證所有設(shè)計都能符合公路經(jīng)濟發(fā)展的管理目標。

        另一方面,在我國公路建設(shè)運營管理階段,公路經(jīng)濟管理包括公路及其相關(guān)設(shè)施維護的養(yǎng)護管理,市政路產(chǎn)維護的路政管理、公路違章糾正、維護交通秩序和處理交通事故的安全管理、通行費征收與支出的管理,要求公路建設(shè)行政管理機構(gòu)針對經(jīng)營管理工作進行計劃、控制、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,并依據(jù)上級主管部門的相關(guān)規(guī)定,研究、制定和完善公路經(jīng)濟管理的相關(guān)管理細則,同時運用各種公路經(jīng)濟管理規(guī)定、條例和實施細則,通過行政管理的角度來保證我國公路經(jīng)濟發(fā)展的安全暢通。

        (三)構(gòu)建公路經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔機制

        在新時期經(jīng)濟發(fā)展背景下,公路經(jīng)濟除了體現(xiàn)在內(nèi)部的直接經(jīng)濟效益之外,還體現(xiàn)在相關(guān)的間接經(jīng)濟效益,即社會效益。也就是公路經(jīng)濟發(fā)展中所展現(xiàn)的社會經(jīng)濟的相關(guān)服務(wù)能力。主要表現(xiàn)在公路建設(shè)發(fā)展帶來的交通狀況改善、出行提供便利、周邊經(jīng)濟發(fā)展等諸多社會效益,需要認真構(gòu)建公路經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)收益群體的成本分擔機制,保證公路沿線的二三產(chǎn)業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。

        一方面,公路經(jīng)濟發(fā)展,對公路沿線城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的積極作用。因此,公路經(jīng)濟發(fā)展過程中,沿線城市群應(yīng)該將公路經(jīng)濟發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展進行有效結(jié)合,嘗試自主建設(shè)骨干公路網(wǎng)的配套公路交通網(wǎng),縮短城市群中每個城市之間的距離。

        另一方面,公路建設(shè)的沿線城市應(yīng)該加強稅收征繳和路政收費。公路建設(shè)發(fā)展會形成公路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,在公路沿線及出入口形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群,而這些企業(yè)無疑是公路經(jīng)濟發(fā)展的直接獲益者。因此,當?shù)卣悇?wù)部門應(yīng)該加強對這些企業(yè)的專項稅收征收工作,將其作為公路建設(shè)和維護的專項資金,加強公路所在省市的路政收費工作,確保制定的市政收費標準能符合所在省市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,真正實現(xiàn)公路經(jīng)濟“取之于民、用之于民”的發(fā)展特色。

        三、結(jié)束語

        總之,在新時代經(jīng)濟發(fā)展的背景下,我國公路經(jīng)濟管理的內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)復雜,無論是管理職能界定、管理權(quán)限劃分,還是物質(zhì)基礎(chǔ)的保障,都有其自身的特殊性。因此,作為國家經(jīng)濟管理體制的一部分,公路經(jīng)濟建設(shè)管理體制,必然涉及到行政管理體制的部分職能劃分,也要求其必須符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,從而能夠促進我國公路經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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