紀(jì)琳

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅是其開展日常運(yùn)營的基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)社會責(zé)任的重要依托。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，既能預(yù)防可能產(chǎn)生的腐敗行為，也能保證國有資產(chǎn)的健康有序運(yùn)行，意義十分重大。自行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在實務(wù)工作中仍存在一些突出問題，如管理體制不盡完善、運(yùn)行機(jī)制較為低效、監(jiān)管程序缺乏力度等。本文對當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位如何建立并完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位使用保管的體制，即由財政部門、主管部門和使用單位各司其職、各擔(dān)其責(zé)、相互制約、集中協(xié)調(diào)，以達(dá)到閉環(huán)管理的最終目標(biāo)。本文主要站在基層使用單位角度闡述固定資產(chǎn)管理中涉及的相關(guān)問題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

第一，重要性。因行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有單位價值大、使用期限長、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)重要等特征，所以相對于其他會計要素而言，對固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度的設(shè)計完整性和執(zhí)行有效性等方面的管控在日常運(yùn)營中就顯得尤為重要。

第二，作用。一套良好的資產(chǎn)管理體系能明晰資產(chǎn)物權(quán)，防止流失浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率，同時有利于盤活存量資產(chǎn)使之發(fā)揮應(yīng)有的功能。其不僅能使相關(guān)人員隨時了解單位資產(chǎn)的歷年購置、使用和處置情況，避免因?qū)?shù)據(jù)掌握不清而造成的無故閑置和重復(fù)購置;也能對確系閑置資產(chǎn)和使用效率較低的資產(chǎn)進(jìn)行及時處置，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率;同時可以為單位資產(chǎn)的審計、評估和決策環(huán)節(jié)提供更為可靠的依據(jù)，避免可能造成的遺漏和隱患，顯著降低單位的經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策

1.資產(chǎn)沒有明確的歸口管理部門，各部門和崗位間職責(zé)不清

單位應(yīng)采用書面制度形式明確資產(chǎn)管理流程中各個環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利歸屬，可通過制定業(yè)務(wù)流程圖、設(shè)計職位說明書、制定固定資產(chǎn)使用手冊等具體形式使職工掌握與資產(chǎn)管理相關(guān)的組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)分配情況，明確其中涉及崗位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其注意貫徹不相容職務(wù)必須嚴(yán)格分離的規(guī)定，避免職能交叉、缺失或過于集中的情況。對于資產(chǎn)管理崗位應(yīng)設(shè)置對應(yīng)的績效考核指標(biāo)，使固定資產(chǎn)的管理情況和職工獎懲制度緊密掛鉤。

2.實物管理存在漏洞，沒有完整的記錄，定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位

單位應(yīng)建立健全真實、完整、詳細(xì)的固定資產(chǎn)記錄體系，對于每項資產(chǎn)都要設(shè)置卡片和臺賬，把預(yù)算、請購、采購、驗收、入庫、入賬、領(lǐng)用、貼標(biāo)、保管、處置等環(huán)節(jié)均設(shè)為內(nèi)部控制要點(diǎn);單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，至少每年進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，并結(jié)合不定期的抽查以核實是否做到賬卡相符、賬實相符。發(fā)現(xiàn)不符的應(yīng)及時查明原因、追究責(zé)任并妥善處理;如涉及重大改制或重大損失的情況還應(yīng)積極配合財政部門完成資產(chǎn)核實和清查工作。

3.未按國家政策法規(guī)購置、處理固定資產(chǎn)

相較于一般企業(yè)而言，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購置和處理上受到更多政策法規(guī)的規(guī)范制約。在購置方面，單位應(yīng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制、預(yù)算先行的原則，以具體職能和實際需要為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其要避免辦公用房、辦公家具和公務(wù)用車這三類資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標(biāo)配備。未經(jīng)主管部門和財政部門審批，不得將固定資產(chǎn)的購置支出列入單位預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。對于納入政府采購目錄范圍的固定資產(chǎn)應(yīng)特別注意購置流程和供應(yīng)商選擇是否符合政府采購制度的相關(guān)規(guī)定。在處理方面，單位應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行各級審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行出售、抵押、變賣、轉(zhuǎn)讓、捐贈、報廢等行為。固定資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，單位應(yīng)根據(jù)“收支兩條線”的辦法及時足額上繳國庫，任何單位和個人不得截留挪用。

4.對存量資產(chǎn)利用不足、使用效率低下，因管理不善導(dǎo)致提前報廢

由于某些體制原因和歷史遺留問題，目前行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)閑置情況較為突出，運(yùn)營效率不甚理想。因該類資產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)由財政全額撥付，導(dǎo)致大部分單位偏離勤儉節(jié)約的原則，造成資產(chǎn)的超標(biāo)配置、無用購置和重復(fù)購置。對于存量資產(chǎn)應(yīng)樹立科學(xué)使用的意識并建立盤活機(jī)制，具體可采取的措施如下：設(shè)計并執(zhí)行完善的保養(yǎng)計劃，定期對實物資產(chǎn)進(jìn)行維修維護(hù)，保證其始終處于可使用狀態(tài);對職工開展資產(chǎn)日常保管和使用技巧方面的培訓(xùn)，避免因保管不當(dāng)或錯誤操作導(dǎo)致資產(chǎn)實質(zhì)損耗甚至提前報廢的情況發(fā)生;聘請有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，有序淘汰落后設(shè)備，保證單位固定資產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性和可持續(xù)性;對重要資產(chǎn)應(yīng)辦理投保手續(xù)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險。

5.手工記錄資產(chǎn)信息，不全面不及時不完整，缺乏統(tǒng)計管理功能

在全面倡導(dǎo)信息化和大數(shù)據(jù)的當(dāng)前形勢下，某些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)記錄辦法已明顯落伍于時代，既無法跟上先進(jìn)技術(shù)的潮流，也無法滿足本單位核算及各級部門監(jiān)管的基本需求。單位應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理思維，將對資產(chǎn)的靜態(tài)記錄轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，充分利用財政平臺、財務(wù)軟件及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對各項固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息和當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行實時記錄、追蹤更新。有條件的單位可建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來對資產(chǎn)實施統(tǒng)計、報告、分析等高階管理，通過先進(jìn)的條形碼技術(shù)對固定資產(chǎn)實物從購置、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、維修、報廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計等報表真正實現(xiàn)賬物相符，按照相關(guān)制度規(guī)定自動計提折舊和減值準(zhǔn)備;同時定期（月度、季度、半年度、年度）生成管理狀況診斷報告書，為領(lǐng)導(dǎo)班子的相關(guān)決策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

6.缺乏對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查和績效評價

制度執(zhí)行與設(shè)計初衷脫節(jié)。某些基層單位因為編制有限無法做到專人專崗，人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)實原因，在固定資產(chǎn)的監(jiān)管方面存在一些不足之處，雖然有較為完善的制度設(shè)計，但在實際執(zhí)行過程中缺乏貫徹力和精準(zhǔn)性，導(dǎo)致最終效果不甚理想。為了避免這種情況導(dǎo)致的管理失控，單位應(yīng)在資產(chǎn)監(jiān)管崗位上配備有良好職業(yè)道德和優(yōu)秀專業(yè)能力的職工，并通過定期輪崗、專項檢查、突擊審計等手段保證該關(guān)鍵崗位的健康存續(xù)。

對固定資產(chǎn)的監(jiān)管可細(xì)化為以下幾個方面：對資產(chǎn)購置預(yù)算的必要性、合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證該過程沒有造成財政資金浪費(fèi);結(jié)合財務(wù)記錄中的購置時間、可使用期限、折舊金額等資料對實物資產(chǎn)的保存狀態(tài)進(jìn)行比對，核實資產(chǎn)的生命周期和使用效率是否與計劃一致;當(dāng)資產(chǎn)崗位人員離任、輪崗時應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行移交監(jiān)交程序，避免因交接不善造成的資產(chǎn)流失和無故閑置，并形成書面記錄歸入檔案妥善保存，保證信息銜接的完整性和可追溯性;建立一套科學(xué)先進(jìn)的績效評價體系，把資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中所涉及的崗位都納入該體系，把績效評價的結(jié)論與單位固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度中的有關(guān)目標(biāo)相比對，與崗位職工的績效工資相掛鉤，通過明確獎懲來保障資產(chǎn)管理過程的安全有效和可持續(xù)發(fā)展。

7.對新準(zhǔn)則新規(guī)定掌握不夠，在會計核算上產(chǎn)生漏計錯計

自2019年1月1日起，我國的行政事業(yè)單位開始統(tǒng)一實施《政府會計制度》，在該制度中“固定資產(chǎn)”科目是變化較大的科目之一，足見國家對國有固定資產(chǎn)核算的重視。與舊制度相比，新制度在固定資產(chǎn)折舊計提的范圍、折舊計提起始時間和折舊年限等方面有了顯著變化。財務(wù)人員在日常工作中務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)定、掌握新要求，積極提高自身的知識儲備和專業(yè)技術(shù)技能，確保固定資產(chǎn)核算真實準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生多計、漏計和錯計。

三、結(jié)語

綜上所述，不管是體制機(jī)制的原因，還是單位自身積弊的問題，目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面尚存諸多的問題和不足，隨著相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)完善和管理理念的與時俱進(jìn)，相信各層級的行政事業(yè)單位尤其是基層單位能更好把握政策要求，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，把固定資產(chǎn)管理工作提升到更高的層次。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）