周涌

摘要：為了建立我國公益組織發(fā)展?fàn)顩r綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，選取一個(gè)主指標(biāo)、五個(gè)二級(jí)指標(biāo)和十五個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共同構(gòu)成了指標(biāo)體系;通過調(diào)查問卷法獲取了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，由此構(gòu)建了綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)模型。建議國家應(yīng)加強(qiáng)立法和監(jiān)督，同時(shí)公益組織的發(fā)展要具備獨(dú)立性，避免因利益關(guān)系而“被行政化”或“被企業(yè)化”。

Abstract： To build the comprehensive statistical evaluation system of Chinese public welfare organization， a indicator system including a main indicator and 5 secondary indicators and 15 three-grade indicators was put forward in this paper. The weight distribution was obtained by a questionnaire survey， and thus the evaluation model was structured. According to the expert consultation， three public welfare organizations were evaluated， and the results showed that the large and middle organizations were not satisfactory， and the small organizations were in much more poor state. ?Some suggestions were put forward at the end of this paper.

關(guān)鍵詞：公益組織;綜合評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;指標(biāo)權(quán)重

Key words： public welfare organization;comprehensive evaluation;indicator system;weight of indicator

中圖分類號(hào)：C913.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0010-04

0 ?引言

公益組織是指以促進(jìn)和發(fā)展公益事業(yè)為根本目的、非政府組織的、不以盈利為首要目標(biāo)的組織，我國學(xué)者也稱其為政府和企業(yè)之外的“第三類組織”。典型的公益組織包括慈善類組織、環(huán)保類組織、婦女兒童類組織、殘疾人關(guān)愛組織、動(dòng)植物保護(hù)組織、文化藝術(shù)類組織等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，以及人民群眾思想文化素質(zhì)的快速增長，公益組織近些年在我國發(fā)展迅猛，公益組織的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長。

在公益組織不斷為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，許多弊端也逐步顯現(xiàn)。首先是一些組織以“公益”為幌子，實(shí)施非公益的盈利操作，甚至利用公益旗號(hào)實(shí)施詐騙等犯罪行為;其次，許多公益組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，缺乏長期運(yùn)行機(jī)制，在運(yùn)行較短時(shí)間后便無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最后進(jìn)入休眠狀態(tài);第三，一些公益組織從建立伊始就帶有濃厚的功利主義和形式主義氣息，成為創(chuàng)立者謀求社會(huì)地位和吸引眼球的工具;第四，內(nèi)部潛規(guī)則盛行，常常被政府和企業(yè)的意志和利益所左右，無法正常發(fā)揮“第三類組織”的作用。

要去除這些弊端，一方面需要完善的法律法規(guī)，另一方面需要對(duì)政策的良好執(zhí)行。前者屬于國家宏觀政策的范疇，不在本文的討論范圍之中。后者需要對(duì)各個(gè)公益組織進(jìn)行檢驗(yàn)，需要有作為檢驗(yàn)參照物的標(biāo)準(zhǔn)，也就是一套科學(xué)而完善的、具有可操作性的綜合評(píng)價(jià)方法。對(duì)公益組織發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)，學(xué)術(shù)界目前所做的專門研究并不多，目前尚無權(quán)威的評(píng)價(jià)體系出臺(tái)，由此導(dǎo)致的理論上的無序和實(shí)踐上的盲目。目前我國各種公益組織發(fā)展迅速，但良莠不齊且管理混亂，而一個(gè)良好的公益組織發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)體系對(duì)糾正盲目性和無序性具有不可替代的作用。本文正是試圖在建立一個(gè)這樣的評(píng)價(jià)體系方面做一些嘗試。

本文研究目的，就是設(shè)計(jì)一個(gè)完備的綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，包括一個(gè)信息含量豐富的指標(biāo)體系、一套指標(biāo)體系量化方法以及一個(gè)綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)模型。該體系涵蓋了關(guān)于公益組織發(fā)展?fàn)顩r的諸多信息，對(duì)信息進(jìn)行量化處理，排除了傳統(tǒng)研究方法中主觀因素的干擾，使得結(jié)論的科學(xué)性和穩(wěn)定性得到加強(qiáng)。同時(shí)，該體系將以量化而非定性的結(jié)論去描述公益組織的發(fā)展?fàn)顩r，使得結(jié)論更易于界定和比較。

1 ?確定指標(biāo)體系

尋找合適的指標(biāo)體系是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過前期調(diào)查和資料查詢，筆者初步擬定了一套指標(biāo)體系。該體系將指標(biāo)分成三個(gè)級(jí)別，主指標(biāo)為“公益組織的發(fā)展?fàn)顩r”，二級(jí)指標(biāo)分為公益屬性、運(yùn)行機(jī)制、人力資源保障、社會(huì)評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展性等五個(gè)方面;每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下還細(xì)分為若干三級(jí)指標(biāo)。這三個(gè)級(jí)別的指標(biāo)共同構(gòu)成了本文將提出的指標(biāo)體系，以下我們簡要介紹這些指標(biāo)。

1.1 公益屬性

公益屬性用于判別某公益組織是否具備公益性，是否以完成特定的公益任務(wù)為目標(biāo)，其下屬有服務(wù)公眾性、非營利性、信息公開度等三級(jí)指標(biāo)。

①服務(wù)公眾性：公益組織必須面向全社會(huì)開展服務(wù)，在有能力的情況下，能對(duì)有服務(wù)要求的公眾對(duì)象開展服務(wù)。如果不具有這種公眾性，那么該組織僅僅是一個(gè)針對(duì)私人團(tuán)體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備完全的公益屬性。

②非營利性：公益組織雖然可以進(jìn)行一些市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)行活動(dòng)，但其宗旨是向有需求的公眾提供一定物質(zhì)支持或服務(wù)，而不是盈利。組織成員可以獲取一定的勞動(dòng)報(bào)酬，但絕對(duì)不能將組織活動(dòng)作為謀生的職業(yè)。

③信息公開度：公益組織具有公開性，其運(yùn)行過程中的一切信息都有必要向社會(huì)公開，接受社會(huì)人士的監(jiān)督。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是任何組織必須具備的規(guī)范，如果缺失，組織的運(yùn)作極易失去方向，偏離最初設(shè)定的目標(biāo)。

①社會(huì)適應(yīng)性：公益組織是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，它的發(fā)展必須依賴社會(huì)大環(huán)境，必須具有良好的社會(huì)適應(yīng)性，必須能被社會(huì)主流世界觀、價(jià)值觀所接納，否則根本無法運(yùn)行。

②時(shí)效性：公益組織提供物資或服務(wù)，必須具備時(shí)效性，這樣才能保證運(yùn)作順暢，服務(wù)效果良好。

③硬件保障能力：對(duì)于任何一個(gè)組織而言，要開展社會(huì)活動(dòng)，必須借助一些硬件設(shè)施，注入場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具等，否則將極大地限制其功能的發(fā)揮。

④運(yùn)行規(guī)范性：公益組織具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，不屬于某些個(gè)人，不能依照個(gè)人意志運(yùn)行，凡是必須有章可循，日常工作必須照章辦事。

1.3 人力資源保障

組織運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要人力去操作，因此人力資源保障對(duì)公益組織的發(fā)展是不可或缺的。

①志愿性：公益組織既不是政府機(jī)構(gòu)，不具備國家機(jī)器的強(qiáng)制力，又不是企業(yè)部門，不能給成員發(fā)放足額的工資性報(bào)酬，成員的付出具有非強(qiáng)制性和不計(jì)報(bào)酬性，這就要求成員必須是志愿參與組織活動(dòng)的。

②專業(yè)性：每個(gè)公益組織都有自己特定的服務(wù)范疇，其中某些服務(wù)的提供者必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)，這就要求組織成員在該領(lǐng)域具備良好的專業(yè)性。

③職業(yè)道德規(guī)范：公益組織中不論是組織者還是參與者，不必須具備良好的職業(yè)道德，能在本職范圍內(nèi)盡力做到最好，能最大限度地發(fā)揮公益組織的社會(huì)服務(wù)職能。

1.4 社會(huì)評(píng)價(jià)

社會(huì)評(píng)價(jià)是社會(huì)民眾公益組織的服務(wù)理念、服務(wù)效能的反饋，從另一個(gè)側(cè)面反映了公益組織的發(fā)展是否適應(yīng)社會(huì)需求，是否達(dá)到了既定目標(biāo)。

①人文關(guān)懷度：公益組織提供的社會(huì)服務(wù)都具有一定的人文關(guān)懷精神，社會(huì)在這個(gè)方面的評(píng)價(jià)直接反映出公益組織公益屬性的成色。

②社會(huì)激勵(lì)效應(yīng)：公益組織不僅服務(wù)于直接受益者，還向社會(huì)傳播了人文關(guān)懷、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)理念，能激勵(lì)社會(huì)產(chǎn)生正能量。這種激勵(lì)效應(yīng)越強(qiáng)烈，越能營造出和諧的社會(huì)氛圍。

③民間公信力：公益組織能否具有良好的民間公信力，直接反映出該組織有沒有很好地按照既定目標(biāo)運(yùn)作，有沒有給社會(huì)帶來福利，增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信。

1.5 可持續(xù)發(fā)展性

公益組織作為一類社會(huì)團(tuán)體，不能只顧眼前，還要放眼未來，盡可能長遠(yuǎn)地為社會(huì)服務(wù)。

①職能需求度：公益組織必須依賴與社會(huì)需求而存在，社會(huì)對(duì)其職能的需求程度決定著該組織存在價(jià)值的大小。一個(gè)組織可以根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整自己的職能，已達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。

②群眾基礎(chǔ)厚度：公益組織在硬件和人力資源保障、社會(huì)評(píng)價(jià)等諸多方面，離不開社會(huì)群眾的支持，建立廣泛的群眾陣線，具備一定的群眾基礎(chǔ)厚度，對(duì)其長期存在和發(fā)展是必不可少的。

2 ?指標(biāo)量化與統(tǒng)計(jì)建模

2.1 權(quán)重的確定

上一節(jié)中，我們擬定了一個(gè)三級(jí)、共15個(gè)三級(jí)指標(biāo)的體系。這些指標(biāo)雖然都是用于度量公益組織發(fā)展?fàn)顩r的，但其重要程度并不是均衡的，在最終的數(shù)學(xué)模型中，不能同等對(duì)待。在這里，我們可以通過確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重來衡量這些指標(biāo)重要性的差別。權(quán)重的確定，常常需要采用問卷調(diào)查和專家咨詢相結(jié)合的方法，具體做法是：尋找在本領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的專家若干名，對(duì)他們發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分別記錄每個(gè)指標(biāo)被專家分別評(píng)為第一、二、三、四、五位的次數(shù)。我們對(duì)每個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行賦值：重要性被一位專家評(píng)為第一位記9分，第二、三、四、五位依次記7、5、3、1分，這就可以計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的得分。以為例公益屬性，其得分記為S（A），計(jì)算方法為

2.2 指標(biāo)量化與模型建立

要將指標(biāo)體系運(yùn)用到綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)模型中去，必須對(duì)指標(biāo)的取值進(jìn)行量化。上一節(jié)中提及的指標(biāo)，大多屬于定性指標(biāo)，難以進(jìn)行精確測(cè)量，但可以采用專家調(diào)查法中的德爾菲法進(jìn)行測(cè)定。在權(quán)重與指標(biāo)量化均進(jìn)行完畢之后，我們可以建立加權(quán)平均模型，對(duì)某個(gè)公益組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，該模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

其中T為該公益組織發(fā)展?fàn)顩r的最終得分;r（Xi）是第某項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，對(duì)任何組織都是不變的;S（Xi）為該組織在某項(xiàng)指標(biāo)上的量化得分，不同組織的得分各不相同。

3 ?實(shí)例分析

前面我們已經(jīng)建立了公益組織發(fā)展?fàn)顩r的綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系的，下面我們將選取一些具有典型意義的公益組織，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過程中，需要對(duì)某組織在所有三級(jí)指標(biāo)上的表現(xiàn)給予評(píng)分，這將由若干專家學(xué)者在充分考慮組織影響和社會(huì)輿論后給出。

3.1 評(píng)分對(duì)象及評(píng)分

為了充分展示前面構(gòu)建的綜合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)模型的評(píng)價(jià)能力，我們選取了三個(gè)公益組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別是中國紅十字會(huì)、某省質(zhì)量協(xié)會(huì)以及某市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)，他們分別代表國家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)公益組織。表1是對(duì)這三個(gè)公益組織在不同指標(biāo)上的得分及綜合得分。

對(duì)于表1所呈現(xiàn)出的結(jié)果，有以下幾點(diǎn)需要說明：首先，指標(biāo)權(quán)重是嚴(yán)格按照上節(jié)中所述方法，通過問卷調(diào)查、專家咨詢以及數(shù)據(jù)歸一化處理得到的，表1中的權(quán)重僅對(duì)本文的調(diào)查數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。如果其他作者依照本文方法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，由于咨詢結(jié)果不一樣，必然導(dǎo)致權(quán)重?cái)?shù)據(jù)存在差異，這屬于正?，F(xiàn)象。其次，對(duì)三個(gè)不同公益組織在15個(gè)三級(jí)指標(biāo)上的評(píng)分，是通過計(jì)算多個(gè)評(píng)分者的評(píng)分均值獲取的。在評(píng)分之前，我們要求各個(gè)評(píng)分者對(duì)這三個(gè)組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面了解，并在評(píng)分時(shí)采取了德爾菲法，縮小了不同評(píng)分者的評(píng)分差異性，增強(qiáng)了結(jié)果的可信度。再者，在評(píng)分結(jié)束后，本文作者向評(píng)分者展示了最終評(píng)價(jià)結(jié)果，大部分評(píng)分者認(rèn)為最終結(jié)果與他們的預(yù)期基本一致，因此我們認(rèn)為本次問卷調(diào)查、咨詢及評(píng)價(jià)結(jié)果具有良好的同一性，最終結(jié)果真實(shí)可信。

3.2 若干評(píng)述

以下對(duì)表1中的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行一些評(píng)述：

第一，中國紅十字會(huì)的得分僅為62.1，這是一個(gè)勉強(qiáng)及格、離優(yōu)秀相去甚遠(yuǎn)的結(jié)果，與其國家級(jí)公益組織的身份和地位是不匹配的。數(shù)據(jù)顯示：其在“非營利性”、“志愿性”、“職業(yè)道德規(guī)范”、“民間公信力”等幾個(gè)指標(biāo)上得分非常低，根本原因在于連綿不斷的丑聞不斷沖擊著民眾的承受底線，而中國紅十字會(huì)在面臨丑聞時(shí)常常反應(yīng)遲鈍，甚至不回應(yīng)、不起訴，被認(rèn)為做了虧心事而缺乏底氣。作為一個(gè)民間公益組織，其善款來源與使用方面不透明、收取高額管理費(fèi)用、管理層官僚氣息濃厚等現(xiàn)象均現(xiàn)實(shí)存在，而且在經(jīng)過媒體多次報(bào)道后依然改進(jìn)緩慢。62.1的得分是民眾對(duì)其現(xiàn)狀不滿的真實(shí)反映，更應(yīng)該作為中國紅十字會(huì)自我鞭策、自我改進(jìn)的警示牌。

第二，某省質(zhì)量協(xié)會(huì)的得分為68.9，這是個(gè)不理想但可接受的結(jié)果。質(zhì)量協(xié)會(huì)雖然具有質(zhì)量監(jiān)督、咨詢管理的職能，但不具有執(zhí)法權(quán)，只能配合工商等部門進(jìn)行調(diào)查取證、信息反饋等工作，這種情況下能得到這樣的分?jǐn)?shù)已屬不易。我們注意到，該協(xié)會(huì)在二級(jí)指標(biāo)“人力資源管理”下屬的三級(jí)指標(biāo)“志愿性”、“專業(yè)性”和“職業(yè)道德規(guī)范”上得分較低，顯示出評(píng)分者對(duì)協(xié)會(huì)人員素質(zhì)的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂也折射出各類行業(yè)協(xié)會(huì)在人力資源保障上的不足，主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)成員權(quán)力尋租、不敢挑戰(zhàn)公權(quán)力等方面。

第三，某市江豚保護(hù)協(xié)會(huì)的得分為43.1，這顯然是個(gè)非常糟糕的結(jié)果。它屬于典型的小型公益組織，總體規(guī)模不大，行業(yè)職能較為單一，涵蓋地域也比較小，得分偏低的主要原因在于負(fù)面消息太多：組織成員敲詐勒索、行賄索賄、越權(quán)罰沒行為普遍，協(xié)會(huì)大筆資金去向不明，經(jīng)媒體曝光后仍在極力掩飾，不思悔改。盡管它也確實(shí)承擔(dān)過打擊非法捕撈的職責(zé)，但某些成員將這些職責(zé)轉(zhuǎn)化為自身牟利的手段，被民眾斥為黑社會(huì)。該協(xié)會(huì)在諸多三級(jí)指標(biāo)上的得分都較低，折射出我國小型公益組織發(fā)展盲目、管理混亂的現(xiàn)實(shí)狀況。小型公益組織在發(fā)展過程中，由于自身的“小”而容易被公眾忽視，常常淪為不法分子的隱蔽場(chǎng)所，成為非法利益交換和輸送的集散地，這一點(diǎn)需要引起我們足夠的重視。

4 ?意見與建議

4.1 加強(qiáng)立法和監(jiān)管是關(guān)鍵

民眾對(duì)于公益組織總體上是支持的，但對(duì)其中可能存在的利益輸送感到擔(dān)憂，對(duì)有關(guān)公益組織的負(fù)面消息格外敏感。從本文所列舉的三個(gè)公益組織的實(shí)例可以看出：負(fù)面消息對(duì)一個(gè)組織的社會(huì)評(píng)價(jià)將會(huì)帶來毀滅性的打擊。我國社會(huì)對(duì)公益組織的發(fā)展投入許多資源，但對(duì)于如何激勵(lì)民眾的公益意識(shí)、監(jiān)督公益組織的運(yùn)行，并沒有非常完善的機(jī)制和法規(guī)，更缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，這一點(diǎn)亟待加強(qiáng)。

4.2 公益組織要避免“被行政化”

我國的公益組織目前仍帶有濃重的政府痕跡，行為處處受限，很難發(fā)揮正常作用。我們呼吁政府要“去行政化”，不能過多地干預(yù)其運(yùn)行，要給予他們自由發(fā)揮的空間。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)公益信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣，成為促進(jìn)公益事業(yè)、監(jiān)督公益組織的平臺(tái);要堅(jiān)決打擊掛著“公益”幌子，卻實(shí)施坑蒙拐騙勾當(dāng)?shù)膫喂娼M織，凈化社會(huì)空氣。

4.3 公益組織還要避免“被企業(yè)化”

公益組織是政府和企業(yè)之外的“第三類組織”，其存在的意義是在政府和企業(yè)功能所無法涉及之處發(fā)揮作用。如果其功能與政府或企業(yè)重疊，也就失去了存在的意義。企業(yè)對(duì)公益組織提供資金，絕不能成為控制公益組織行為的籌碼，更不能成為個(gè)別人謀取經(jīng)濟(jì)利益或政治地位的工具。

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