劉 欣

一、河南省財(cái)政投資現(xiàn)狀分析

（一）河南省財(cái)政投資總量分析

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政投資規(guī)模也逐年加大。自2005年以來，隨著GDP的增長，河南省地方財(cái)政投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。財(cái)政總投資由2005年的384.32億元增加到2015年的2905.76億元，增長了17.13倍；財(cái)政投資占GDP比重一直持續(xù)穩(wěn)定增長，由2005年的8.51%上升到2015年的14.92%, 2005-2015年平均占比為11.38%。從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，河南省財(cái)政投資增長速度均高于名義GDP的增長速度，這符合國際上財(cái)政投資日益上升的趨勢(shì)，說明財(cái)政的宏觀調(diào)控職能相對(duì)增強(qiáng)。

（二）河南省財(cái)政投資結(jié)構(gòu)分析

課題從河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)林水、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、科學(xué)和行政管理6個(gè)財(cái)政投資方向入手，分析2005-2015年河南省各項(xiàng)財(cái)政投資的絕對(duì)額和占財(cái)政總投資的比重。

總體上，河南省財(cái)政投資的各項(xiàng)絕對(duì)量在2003-2015年期間都是不斷增長的，但各項(xiàng)財(cái)政投資占財(cái)政總投資的比重變化不盡相同。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資占比變化波動(dòng)較頻繁，在2003-2007年期間呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2008-2015年又出現(xiàn)小幅增長，這與馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論基本符合。農(nóng)林水支出比重近十年來總體下降；與此同時(shí)社會(huì)事業(yè)支出變化差異較大，比重最高2005年為30%，最低為2015年的23.52%,2005-2015年整體呈下降趨勢(shì)；社會(huì)保障投資比重增長較為顯著，自2008年以來不低于10%。這與河南省不斷增加社會(huì)保障補(bǔ)助支出的政策支持有關(guān)?？茖W(xué)投資略有降低趨勢(shì)；行政管理投資總體有所降低，2005年比重最高為32.07%，其后總體比重呈下降趨勢(shì)，但降低幅度不大。

此外，從金融投資的具體結(jié)構(gòu)來看，教育投資是最大的投資。2007年至2012年，我省教育投資增長三倍，增長迅速，由366.12億元增長到1106.51億元；公共服務(wù)業(yè)投資由355.71億元增長到663.07億元，增長186倍，達(dá)到13.24%；社會(huì)保障和就業(yè)投資增長，從281.22億元增加到631.61億元，增長225倍，社會(huì)保障和就業(yè)投資占財(cái)政總投資的62%，農(nóng)、林、水投資由152.51億元增加到551.73億元，增長3.6倍，農(nóng)、林、水投資占財(cái)政總支出的比重達(dá)到11.02%。醫(yī)療、交通、公共安全、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障、資源開發(fā)、電力信息、環(huán)境保護(hù)等方面的投資比重相對(duì)較小，但近年來增長較快，分別為430%、745%、200%、214%、130%、92.2%和179.7%。醫(yī)療保健和交通運(yùn)輸增加最多。根據(jù)上表數(shù)據(jù)，河南省2007-2012年平均財(cái)政投入為：一般公共服務(wù)15.51%，國防0.11%，公安5.58%，教育19.54%，科技1.32%，文化、教育和媒體1.66%，社會(huì)保障和就業(yè)13.74%，醫(yī)療衛(wèi)生7.38%，環(huán)境保護(hù)行動(dòng)2.84%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)5.08%，農(nóng)林水務(wù)10.6%。資源勘探、電力信息3%、4.64%、2.68%、商業(yè)服務(wù)1.33%、金融監(jiān)管0.44%、震后重建0.04%、國土資源氣象1.31%、住房保障3.53%、糧油儲(chǔ)備管理0.88%、還債付息0.74%。其他投資?？梢钥闯?，近六年來，財(cái)政資金在教育投資、公共服務(wù)投資、社會(huì)保障和就業(yè)投資以及醫(yī)療衛(wèi)生支出中所占比例較大，而文化教育和媒體投資、科技投資和環(huán)境投資所占比例較大。保護(hù)投資相對(duì)較小。

二、河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中“越位”和“缺位”并存

目前河南省財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還沒完成，同時(shí)存在著“越位”與“缺位”的問題。河南省財(cái)政投資占GDP的比重不斷上升。同時(shí)河南省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的絕對(duì)量也在不斷上升，在2005-2015年十年間，從30.68億元上升到215.80億元，但是占財(cái)政投資的比重卻逐年下降，這表明了政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多的情況正在改變。但總體來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財(cái)政投資的比重還是比較高的，以2006年為例，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重為14.99%，位居第三。部分市場(chǎng)監(jiān)管的潛在開發(fā)轉(zhuǎn)換基金和流動(dòng)性基金由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)“越位”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資可以促進(jìn)物質(zhì)資本的形成。財(cái)政資本投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化為資本，而不是公共服務(wù)領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了財(cái)政的“空缺”。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生投資不足

河南省公共衛(wèi)生服務(wù)絕對(duì)支出顯著增加。然而，從公共衛(wèi)生投資結(jié)構(gòu)來看，隨著老齡化趨勢(shì)的不斷加大，養(yǎng)老、保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等金融投資的缺口將不斷擴(kuò)大。此外，由于農(nóng)村基層單位財(cái)政投入不足、醫(yī)療設(shè)施差、醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)性高、醫(yī)療服務(wù)水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大。

（三）農(nóng)業(yè)投入總量不足，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

河南省是糧食大省，農(nóng)業(yè)金融投資規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。但近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)型。在金融投資方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融投資相對(duì)水平有所下降。從改革開放前的15.49%到2015年的11.02%，這與農(nóng)業(yè)大省的地位不符。農(nóng)業(yè)是河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資多，見效慢。如果糧食補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅等財(cái)政扶持措施不能跟上，農(nóng)民的積極性受挫，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就不明顯，所以必須加大農(nóng)業(yè)科研投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工。提高產(chǎn)品附加值。所有這些都需要金融投資或金融投資的指導(dǎo)。

三、優(yōu)化河南省財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的建議

（一）財(cái)政資金逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

財(cái)政投資應(yīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有所進(jìn)退。在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的一部分屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸市場(chǎng)，直接提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體和各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給，滿足社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，逐步將建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

（二）繼續(xù)加大對(duì)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障的投入

目前，河南省社會(huì)事業(yè)投資比重最大。實(shí)證分析還表明，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，長期經(jīng)濟(jì)增長路徑是一個(gè)以物質(zhì)資本為主要驅(qū)動(dòng)力，以人力資本為主要驅(qū)動(dòng)力的過程。為此，建設(shè)創(chuàng)新型國家，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)仍以政府投資為主，促進(jìn)教育水平的提高，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。同時(shí)，要提高社會(huì)保障投資比重。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位

河南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入顯得尤為重要。既要增加農(nóng)業(yè)金融投資總量，又要建立農(nóng)業(yè)金融投資長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融投資形成穩(wěn)定可靠的保障機(jī)制，促進(jìn)金融投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)業(yè)方面，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技落后的局面。