馬 麗

一、渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，綜合指標(biāo)全面提升，實(shí)現(xiàn)了從小到大、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，為渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2017年，渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體（不含外資）總數(shù)為97769戶，其中私營(yíng)企業(yè)45773戶、個(gè)體工商戶51708戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為288戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成646.8億元，占全區(qū)GDP44.7%，占稅收總額比重為68.5%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐年拓展，在二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所占比重持續(xù)攀升，特別是以筆電、手機(jī)等智能終端為代表的電子產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。2018年在OPPO、中光電、傳音等智能終端企業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，全區(qū)規(guī)模以上智能終端企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)58.9%，智能手機(jī)產(chǎn)量2214.62萬(wàn)臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更加符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好成效，但是也依然存在一些問(wèn)題。例如，區(qū)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技、高附加值及外向型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)層次不高；企業(yè)管理方式較為落后，創(chuàng)新意識(shí)不夠；融資渠道較窄，資金保障能力不足等困難。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，渝北區(qū)要牢牢把握臨空優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新發(fā)展、深化改革等方面苦下功夫，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展搭建更大的舞臺(tái)。

二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)省市區(qū)都高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極主動(dòng)尋求突破之路。在這其中，一些發(fā)展基礎(chǔ)好、開(kāi)放程度高的地區(qū)走在了前列，成為了其他地區(qū)的學(xué)習(xí)標(biāo)桿。

（一）上海浦東新區(qū)：支持民企轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為上海“四個(gè)中心”、全球科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心功能區(qū)，浦東新區(qū)大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高地。浦東新區(qū)于2016年出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為浦東新區(qū)新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面提出了具體的實(shí)施舉措，旨在加快浦東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，浦東新區(qū)開(kāi)展了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，實(shí)施了科技創(chuàng)新券制度，組建了全新的科技與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，在全國(guó)率先嘗試科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動(dòng)的新體制。目前，浦東新區(qū)已成為上海市創(chuàng)新發(fā)展的先行者和領(lǐng)跑者，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已涵蓋了生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，民營(yíng)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)近5年年均增速達(dá)50%，生物醫(yī)藥和新材料占浦東新區(qū)產(chǎn)值比重15%左右，發(fā)展質(zhì)效得到了大幅提升。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)建立完善稅收優(yōu)惠、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新意識(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高創(chuàng)新管理水平，向管理要效益、靠創(chuàng)新促發(fā)展。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)：創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，濱海新區(qū)持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。近年來(lái)，濱海新區(qū)大力推行企業(yè)登記全程電子化，引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)全程電子化申報(bào)平臺(tái)提交各類市場(chǎng)主體的設(shè)立申請(qǐng)。優(yōu)化企業(yè)登記辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)，與市場(chǎng)主體設(shè)立登記合并辦理。同時(shí)，減少登記企業(yè)申請(qǐng)材料，在天津市率先實(shí)施“一人核準(zhǔn)”制度，減少審批環(huán)節(jié)、實(shí)行“審核合一”，實(shí)現(xiàn)審批效率大提速。此外，濱海新區(qū)在全市首批發(fā)放和應(yīng)用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局手機(jī)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并率先攜手銀行開(kāi)通市場(chǎng)主體注冊(cè)登記銀行代理網(wǎng)點(diǎn)。在一系列舉措助力下，濱海新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出發(fā)展的新活力。僅2018年前10個(gè)月，濱海新區(qū)新增市場(chǎng)主體30900戶，其中新設(shè)立民營(yíng)企業(yè)17500戶，民營(yíng)企業(yè)新增戶數(shù)占新增市場(chǎng)主體的56.63%。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，從改革投資審批制度、便利企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）溫州：拓寬融資途徑

溫州是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和先行區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是溫州的主體力量、發(fā)展根基和最大特色。為了解決小微企業(yè)融資難、融資貴等難題，溫州將小微企業(yè)的納稅信用等級(jí)與銀行授信有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使企業(yè)的“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資資本”，形成政策性、商業(yè)性和合作性的金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2018年1月，溫州已有22家銀行機(jī)構(gòu)利用企業(yè)納稅數(shù)據(jù)，推出“稅源貸”“稅務(wù)通寶”等銀稅互動(dòng)產(chǎn)品，累計(jì)向誠(chéng)信納稅的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款31.52億元。同時(shí)，溫州創(chuàng)新利用與政府、政府背景擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等合作，建立政府擔(dān)保、保證保險(xiǎn)等多種方式來(lái)增加小微信用。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，信保基金、小額貸款保證保險(xiǎn)累計(jì)服務(wù)超17000家小微企業(yè)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：積極完善地方政府金融管理體制，規(guī)范融資發(fā)展，不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導(dǎo)并支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)，深度挖掘優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)的有效信貸需求，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，將更多金融“活水”引向民營(yíng)企業(yè)。

三、進(jìn)一步加快渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具潛力、最具活力、最具成長(zhǎng)性的增長(zhǎng)點(diǎn)。渝北區(qū)要搶抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展春天，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

緊緊圍繞渝北區(qū)實(shí)施的以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)專利、名牌名標(biāo)、馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，申報(bào)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民營(yíng)企業(yè)要真正把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，充分了解本行業(yè)的最新技術(shù)及前沿動(dòng)態(tài)，在充分考量自身的資金、技術(shù)、人才等條件的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，主動(dòng)進(jìn)行技改擴(kuò)能，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展難題

加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，吸引優(yōu)秀人才到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃，定期收集、發(fā)布人才招聘信息，廣泛組織開(kāi)展人才招聘活動(dòng)，幫助企業(yè)解決用工難。落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大銀政企對(duì)接合作力度，及時(shí)推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目與銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接合作，在融資規(guī)模、服務(wù)收費(fèi)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供支持，并確保銀企之間信息渠道暢通、信息及時(shí)交換、信息資源共享。拓展企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)發(fā)展單純依靠銀行信貸的現(xiàn)狀，切實(shí)解決企業(yè)融資困難等問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的陽(yáng)光、雨露、土壤、養(yǎng)分。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政務(wù)工作信息化建設(shè)，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的行為，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。積極創(chuàng)設(shè)機(jī)遇和平臺(tái)，吸引廣大民營(yíng)企業(yè)參與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力

建立健全渝北區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，總結(jié)階段進(jìn)度，部署工作安排，推進(jìn)工作落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同，細(xì)化措施，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮整體效應(yīng)，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作得到落實(shí)。建立嚴(yán)格的督查考核機(jī)制，制定符合渝北實(shí)際的考評(píng)體系和約束機(jī)制，對(duì)確定的目標(biāo)要進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任主體，層層落實(shí)單位責(zé)任，以督查考核倒逼責(zé)任落實(shí)。