摘要：保障特殊群體基本文化權(quán)益，一直是統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是公共文化均等化的難點(diǎn)。2015—2018年，柳南區(qū)在第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目中，推行“五有”標(biāo)準(zhǔn)化、“文化+”聯(lián)動(dòng)、“三同步”文化扶貧協(xié)調(diào)等機(jī)制，積極探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機(jī)制，精準(zhǔn)對接特殊人群的文化需求，有效破解了特殊人群公共文化服務(wù)難題，為國家制定相關(guān)政策提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：特殊群體 公共文化服務(wù) 機(jī)制創(chuàng)新

一、特殊群體的界定

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》出臺，其中第一章總則的第九條提及“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”。由此可見，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，特殊人群基本涵蓋未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口。

二、特殊群體的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

國新辦2014年數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.69億，其中隨遷子女1277萬人。為城市發(fā)展注入活力的農(nóng)民工們，已經(jīng)在安全生產(chǎn)、流行病預(yù)防、計(jì)生普及等方面享受到社區(qū)關(guān)懷，精神生活卻乏人問津。

民政部2014年公布調(diào)查顯示，我國農(nóng)村留守老人數(shù)量近5000萬人，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24%；全國婦聯(lián)2013年發(fā)布報(bào)告顯示，全國留守兒童達(dá)6100萬人，占全國兒童數(shù)量的21.88%。目前留守兒童、老年人群體已對文化生活“高渴求”，可惜現(xiàn)實(shí)條件多有限制。

近幾年來，政府持續(xù)加大基層文化扶持力量，但過大、過重的歷史遺留包袱仍為掣肘，農(nóng)村依然看書看報(bào)難、看戲難、看電影難。此外，一些基層政府未把農(nóng)村文化建設(shè)納入政績考核和社會發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村文化投入少、資源匱乏、設(shè)施不完善，精神生活嚴(yán)重匱乏，甚至部分農(nóng)村出現(xiàn)“白發(fā)賭徒”和“賭博童子軍”。

三、柳南區(qū)探索特殊群體公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐

（一）現(xiàn)實(shí)狀況和早期探索

據(jù)柳南區(qū)民政局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，轄區(qū)內(nèi)登記的退休工人有4.9萬人，進(jìn)城務(wù)工人員14.02萬人，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷就讀子女24033人，低保戶2249戶，持證殘疾人8613人。如何準(zhǔn)確定位這些特殊群體是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)推送的關(guān)鍵所在。

近幾年來，柳南區(qū)建設(shè)通過老年大學(xué)、候鳥港灣等創(chuàng)新性舉措，針對特殊人群提供公共文化均等化服務(wù)，既貫穿了普遍性與特殊性的有機(jī)結(jié)合，回應(yīng)了特殊人群的文化需求，也體現(xiàn)了公共文化服務(wù)人性化要求，增強(qiáng)了均等文化服務(wù)的針對性和有效性，還有效解決了政府和企業(yè)文化民生服務(wù)的困擾。

當(dāng)然，亟待解決的問題還有不少，包括公共文化資源有待整合、基層文化服務(wù)基礎(chǔ)不平衡、服務(wù)內(nèi)容單一、缺乏有針對性的保障措施、特殊群體公共場所文化服務(wù)滯后等等。

（二）制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐

1.推行“五有”機(jī)制夯實(shí)特殊群體公共文化服務(wù)基礎(chǔ)

“五有”機(jī)制是指“服務(wù)有設(shè)施、場館有項(xiàng)目、配置有標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)有保障、年報(bào)有內(nèi)容”，是政府利用政策文件推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共文化單位、機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織的管理標(biāo)準(zhǔn)，以確保發(fā)揮效能。

服務(wù)有設(shè)施。首先，夯實(shí)轄區(qū)三館、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的平臺建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其次，把各鎮(zhèn)街、各系統(tǒng)、各企業(yè)單位的公共文化場館進(jìn)行整合共享；再次，建設(shè)一系列個(gè)性化公共服務(wù)設(shè)施，完善相關(guān)公共文化服務(wù)功能。

場館有項(xiàng)目。創(chuàng)建中，柳南區(qū)按照“公共文化場館有特殊群體服務(wù)項(xiàng)目，特殊群體場所有公共文化服務(wù)項(xiàng)目”的要求整合相關(guān)資源，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和場館功能，配置特殊群體公共文化服務(wù)。

配置有標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)區(qū)“兩館”和鎮(zhèn)街文化站達(dá)標(biāo)，村（社區(qū)）按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化服務(wù)中心，至2018年底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

經(jīng)費(fèi)有保障。創(chuàng)建期間，柳南區(qū)確保文化事業(yè)投入逐年增加，持續(xù)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)。此外，2014年開始，柳南區(qū)創(chuàng)新政府購買社區(qū)公共服務(wù)方式，以“政府扶持、本土孵化”的方式成功孵化出“和事佬”說和事務(wù)所、“老街坊”老年人服務(wù)中心、“迅捷”社區(qū)服務(wù)中心等社會組織。在這個(gè)基礎(chǔ)上，柳南區(qū)出臺減免稅費(fèi)、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠鼓勵(lì)政策、整合多方資源，持續(xù)推進(jìn)社會力量參與公共文化建設(shè)。

年報(bào)有內(nèi)容。要求“兩館一站”等公共文化單位每年制訂年度計(jì)劃，年度計(jì)劃中要求包括特殊群體服務(wù)內(nèi)容；每年年終總結(jié)形成報(bào)告，報(bào)告要求包括特殊群體服務(wù)內(nèi)容。

2.建立“文化+”共建機(jī)制

一是建立文企結(jié)合機(jī)制。通過“文企結(jié)合，整合資源，共享服務(wù)”的模式，柳南區(qū)文體部門和轄區(qū)公共文化單位提供方案、師資、補(bǔ)貼以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等政策性資源和服務(wù)；企業(yè)出資建設(shè)設(shè)施、參與管理和組建文化團(tuán)隊(duì)；社區(qū)老年人自我組織、自我管理、自我活動(dòng)、自娛自樂。比如五菱社區(qū)相關(guān)文體設(shè)施和服務(wù)由文化部門、企業(yè)和社會共建共享。

二是建立文社協(xié)作機(jī)制。通過“文社協(xié)作、政府購買、個(gè)性服務(wù)”，由轄區(qū)行政管理部門與社會組織、社區(qū)合作，采取政府購買公共文化服務(wù)，為特殊人群提供多樣化的文化產(chǎn)品和人性化的公共文化服務(wù)，如十一冶社區(qū)“日間照料中心”。

三是建立文教聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過“文教聯(lián)動(dòng)，整合資源，共建基地”，區(qū)文體部門、教育部門共同整合婦聯(lián)、團(tuán)委、民政等資源，與轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校合作，建設(shè)特色第二課堂或體驗(yàn)基地，成立學(xué)生文化社團(tuán)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量積極參與，提供相關(guān)軟硬件支持，為中小學(xué)生特別是外來務(wù)工人員的隨遷子女提供特色公共文化服務(wù)，如革新二小特色學(xué)校建設(shè)。

3.建立“三同步”文化扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制

第一個(gè)同步——政府：扶志扶智同步。

推動(dòng)共享文化發(fā)展成果。推動(dòng)基層文化設(shè)施從數(shù)量到質(zhì)量、從重建設(shè)到建管用并重的轉(zhuǎn)變；深入實(shí)施公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

以文化人，扶貧先扶志。柳南區(qū)在實(shí)施“造血式扶貧”的同時(shí)，全面探索用“精神扶貧”引領(lǐng)“精準(zhǔn)扶貧”模式，依托文化站、農(nóng)技站等部門，開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，以健康有益的活動(dòng)引導(dǎo)人、教育人、鼓勵(lì)人；大力實(shí)施“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”，優(yōu)先推進(jìn)扶貧地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

開展技能培訓(xùn)推進(jìn)文化扶貧。把職業(yè)技能培訓(xùn)作為文化扶貧的首要措施，健全職業(yè)培訓(xùn)與困難群眾就業(yè)相銜接的機(jī)制，加強(qiáng)困難群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困人口通過培訓(xùn)長一技，輸?shù)贸?、干得穩(wěn)、能致富。

第二個(gè)同步——個(gè)人：求技求樂同步。

建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。柳南區(qū)把公共文化服務(wù)作為平臺，實(shí)施文化扶貧，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文興業(yè)。各個(gè)社區(qū)因地制宜設(shè)立“繡工坊”“農(nóng)民畫培訓(xùn)點(diǎn)”“特色創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)基地”等系列文化扶貧基地，開展常態(tài)性的文化扶貧活動(dòng)。

發(fā)展業(yè)余文化社團(tuán)。柳南區(qū)出臺了業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)分級分類管理機(jī)制、財(cái)政保障及考核定級制度、培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)制、培育品牌團(tuán)隊(duì)機(jī)制等一系列支持和鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的政策，不斷加大對基層文化建設(shè)的幫扶力度。截至2017年底，柳南區(qū)有民間文化團(tuán)隊(duì)80多個(gè)，隊(duì)員1500多名。2016、2017兩年，民間文化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作的節(jié)目超過250個(gè)，參與策劃或組織的活動(dòng)20多場次。

第三個(gè)同步——機(jī)構(gòu)：專業(yè)業(yè)余同步

建立公益性文化藝術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)制度，經(jīng)費(fèi)、師資、組織由柳南區(qū)文化館統(tǒng)籌安排。專業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)對象是轄區(qū)文化機(jī)構(gòu)，包括街道文化站、社區(qū)文化中心的文化專干；業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)骨干成員；轄區(qū)企業(yè)文化專干等。業(yè)余培訓(xùn)則是重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)成員和廣大有文藝愛好的市民。

經(jīng)過近兩年的探索和實(shí)踐，柳南區(qū)文化館藝術(shù)培訓(xùn)逐漸形成了相對完整的教學(xué)體系，包括舞蹈、戲劇、書法、民樂、繪畫、茶藝等十幾個(gè)學(xué)科，有初級班和提高班兩種選擇，兼顧專業(yè)和業(yè)余特點(diǎn)，為不同需求的市民提供了便利。

4.建立引導(dǎo)社會力量參與的鼓勵(lì)機(jī)制

一是鼓勵(lì)社會力量資助或共建，出臺政策引導(dǎo)。2016年，《柳南區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括非政府組織、企事業(yè)單位、體育社會組織、社區(qū)、媒體在內(nèi)的社會各方，參與全民健身公共體育服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、多方參與、社會監(jiān)督、群眾滿意的格局，共同完成全民健身公共服務(wù)體系的建立和公共產(chǎn)品的供給。

二是開展針對性的志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)志愿者服務(wù)特殊群體。創(chuàng)建期間，在殘疾人、低保戶、低收入群體聚居區(qū)，柳南區(qū)整合資源，常態(tài)性組織“送歡樂下基層”“文化大餐季季送”“月月播愛心電影專場”等系列志愿服務(wù)活動(dòng)，讓特殊群體享受到免費(fèi)看演出、觀電影、參加活動(dòng)的公益服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)特殊群體參加志愿者活動(dòng)。柳南區(qū)成立老年人志愿者服務(wù)隊(duì)、殘障志愿者服務(wù)隊(duì)、青少年志愿者服務(wù)隊(duì)，由專職社工跟進(jìn)協(xié)調(diào)，組織特殊群體志愿者開展文藝演出、手工義賣、愛心助學(xué)、訪貧問苦等形式的志愿服務(wù)活動(dòng)，展示才華，奉獻(xiàn)愛心，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三是與公益性基金會合作共建。2017年開始，柳南區(qū)加強(qiáng)與柳州市青少年發(fā)展基金會的合作，建立共建機(jī)制，共同整合資源，共同為轄區(qū)青少年提供傾斜性服務(wù)。與此同時(shí)，柳南區(qū)正在聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開展針對各類特殊群體數(shù)據(jù)的調(diào)研，以期建立各種“文化+金融”扶貧、養(yǎng)老、救助、教育等制度。

四是設(shè)立公共文化服務(wù)榮譽(yù)制度。通過印發(fā)《柳南區(qū)文化志愿者管理辦法（試行）》，對年度捐助特殊群體公共文化服務(wù)突出的單位或個(gè)人給予表彰、對年度參與公共文化服務(wù)突出的特殊群體團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予表彰。

四、創(chuàng)新亮點(diǎn)和實(shí)踐成效分析

（一）有效破解一系列現(xiàn)實(shí)問題

1.特殊群體公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性供給

在創(chuàng)建實(shí)踐中，柳南區(qū)通過實(shí)施“五有”機(jī)制，夯實(shí)特殊群體公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，設(shè)施、內(nèi)容、資金、方式都有了保障，服務(wù)設(shè)施配置兼顧了普遍性和針對性、大型和中小型、綜合性和分散性等特點(diǎn)，服務(wù)形式兼顧了動(dòng)與靜、遠(yuǎn)與近、難與易等關(guān)系，形成了星羅棋布、布局科學(xué)、便利實(shí)用的特殊群體公共文化服務(wù)設(shè)施體系和內(nèi)容多樣、參與方便、針對性強(qiáng)的活動(dòng)體系。

2.特殊群體公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配送

在創(chuàng)建實(shí)踐中，柳南區(qū)通過對城市老工業(yè)區(qū)特殊人群的特點(diǎn)和服務(wù)需求，設(shè)計(jì)相應(yīng)的配送方案和服務(wù)制度，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給公共文化服務(wù)。比如針對留守婦女建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地”，充分考慮了留守婦女的特點(diǎn)。

3.特殊群體公共設(shè)施配套文化服務(wù)

創(chuàng)建過程中，柳南區(qū)通過實(shí)施“五有”機(jī)制，為特殊群體學(xué)習(xí)和生活的公共場所配套公共文化服務(wù)，并且通過“特殊群體公共設(shè)施文化服務(wù)工程”，確保服務(wù)的豐富性、針對性和可持續(xù)性。比如外來務(wù)工人員的隨遷子女喜歡攝影，但沒錢買相機(jī)，喜歡跳舞，但沒錢參加培訓(xùn)班，怎么辦？“一校一品”特色學(xué)校公共文化服務(wù)工程，有效解決了這些問題。

4.特殊群體公共文化服務(wù)資源得到整合

創(chuàng)建實(shí)踐中，柳南區(qū)建立了“文化+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全文化需求傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引全社會參與文化創(chuàng)造和文化供給。改變各自為政、孤島、零散格局，形成設(shè)施互聯(lián)、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體文化網(wǎng)絡(luò)體系。

5.推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)

一方面，實(shí)施“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。另一方面，扶持民間文化團(tuán)隊(duì)發(fā)展，包括配備器材，人才培訓(xùn)，搭建展示平臺等。這些舉措有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。

（二）推動(dòng)了基層公共文化建設(shè)的五個(gè)“轉(zhuǎn)變”

1.基層公共文化服務(wù)由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“兼顧差異化”轉(zhuǎn)變

“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”只是“兜底線”，要真正實(shí)現(xiàn)均等化，就必須在“底線”的基礎(chǔ)上，考慮各個(gè)群體和區(qū)域之間的差異和不平衡。

創(chuàng)建期實(shí)踐中，柳南區(qū)堅(jiān)持公共文化普惠社區(qū)，在推動(dòng)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全覆蓋的社區(qū)文化活動(dòng)中心的同時(shí)，突出“城市老工業(yè)區(qū)”特色，整合轄區(qū)星羅棋布的博物館、圖書館、文化館、工人文化宮等文化活動(dòng)場所和公共文化設(shè)施，提供針對特殊群體的差異化服務(wù)。

2.特殊群體公共文化服務(wù)模式由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變

“五有”機(jī)制要求，公共文化單位的年度計(jì)劃和年終報(bào)告必須包括特殊群體公共文化服務(wù)內(nèi)容；特殊群體公共服務(wù)設(shè)施必須配套文化服務(wù)；政府購買特殊群體公共文化服務(wù)等等，柳南區(qū)的一系列創(chuàng)新機(jī)制讓特殊群體服務(wù)模式從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

3.特殊群體公共文化服務(wù)關(guān)系由“單向”向“雙向”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)建實(shí)踐中，柳南區(qū)注重建立引導(dǎo)社會力量參與的鼓勵(lì)機(jī)制，建立特殊群體享受和提供公共文化服務(wù)的管理機(jī)制。在加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、舉辦特色文化服務(wù)活動(dòng)、免費(fèi)開展專業(yè)技能培訓(xùn)等措施保障特殊群體文化權(quán)益的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持特殊群體參與力所能及的公共文化服務(wù)，展示才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

如今在柳南，無論作為被服務(wù)的客體還是提供服務(wù)的主體，特殊群體都能享受到與普通群眾機(jī)會均等的公共文化服務(wù)，服務(wù)關(guān)系由以往的“單向”向“雙向”轉(zhuǎn)變。

4.文化民生從社會關(guān)注的“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)建實(shí)踐中，柳南區(qū)在城鄉(xiāng)大地掀起一股以普惠民眾、改善民生為宗旨的公共文化大發(fā)展浪潮。經(jīng)過一系列的項(xiàng)目建設(shè)和制度創(chuàng)新，文化民生從社會關(guān)注的“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變。如今，這個(gè)以老工業(yè)為特色的城區(qū)里，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全，文化活動(dòng)豐富，文化服務(wù)的觸角延伸至每個(gè)角落。政府、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校通過共享共建，構(gòu)筑起“政府保障供給、文化普惠全民”的公共文化供給體系。整個(gè)轄區(qū)呈現(xiàn)出一幅“文化惠民、文化安民、文化樂民”的和諧畫面。

（作者簡介：賓陽，男，本科，中國文化報(bào)社，中級新聞?dòng)浾?，研究方向：公共文化服?wù)體系建設(shè)）（責(zé)任編輯 肖英奎）