王煜

皖浙兩省實(shí)施的跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓新安江“一江清水向東流”。

長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的樣板區(qū)，這是安徽自身擬定的在長(zhǎng)三角一體化中的六大基本戰(zhàn)略定位之一。安徽位于長(zhǎng)三角的上游和腹地，是整個(gè)區(qū)域最大的生態(tài)屏障。

在水域保護(hù)領(lǐng)域，水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立都是安徽加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的積極嘗試。尤其是“新安江模式”，已成為長(zhǎng)三角以及全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的樣板。

安徽同樣是文化旅游資源大省，其特色產(chǎn)品和制度建設(shè)，也為整個(gè)區(qū)域的文旅一體化做出了積極探索。

開創(chuàng)先河的“新安江模式”

“江入新安清”。一千多年前詩人孟浩然筆下就曾贊譽(yù)過的新安江，如今在長(zhǎng)三角一體化的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中，成為人們新的點(diǎn)贊對(duì)象。

新安江是錢塘江的上游，源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，滋養(yǎng)安徽、浙江兩省1.1萬多平方公里的土地，關(guān)系著黃山和杭州兩地區(qū)1000多萬人的飲用水安全。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略水源地，是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

隨著流域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)入21世紀(jì)以來，新安江及千島湖也曾出現(xiàn)藍(lán)藻增加等令人擔(dān)憂的問題。這片如此重要的區(qū)域，如何避免“先污染后治理”？

2010年底，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席的張梅穎率隊(duì)開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研報(bào)告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，指出千島湖是我國(guó)極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，安徽、浙江兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。

2012年起，在國(guó)家財(cái)政部、原環(huán)保部的指導(dǎo)下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。

如果只是由上級(jí)政府來直接補(bǔ)償水域的上游地區(qū)，這是屬于縱向補(bǔ)償;而上下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，則是橫向補(bǔ)償。新安江流域的這次試點(diǎn)，是跨省的橫向補(bǔ)償，是全國(guó)范圍內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖状螄L試。

在這樣的機(jī)制下，中央財(cái)政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿出1億元，兩省以水質(zhì)“約法”，考核依據(jù)是兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元。這些補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理等方面。機(jī)制貫徹的是“保護(hù)者得償、受益者補(bǔ)償”的原則，讓分屬上下游的兩省成為更加緊密的利益共同體。

目前，黃山市已建立24個(gè)“垃圾兌換超市”。黃山市探索政府購買服務(wù)推行村級(jí)保潔和河道打撈社會(huì)化管理，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%。

橫向補(bǔ)償機(jī)制的作用是明顯的。從該機(jī)制的試點(diǎn)啟動(dòng)開始，安徽省就把新安江流域綜合治理作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的“一號(hào)工程”，并在市縣政府分類考核中，把黃山市單獨(dú)劃為一類，在對(duì)其的考核標(biāo)準(zhǔn)中，顯著加大生態(tài)環(huán)保的權(quán)重，引導(dǎo)支持黃山市加強(qiáng)該領(lǐng)域工作。例如，在2016年安徽省公布的各市“評(píng)分表”中，16個(gè)城市分為四類，其中二、三類城市對(duì)GDP的考核比重相對(duì)較高，達(dá)到7分;而唯一的四類城市黃山市的GDP考核分值僅3分，但其空氣質(zhì)量評(píng)分要求很高，達(dá)到5分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)GDP的要求。

安徽省的這一政策，堅(jiān)定了黃山市保護(hù)生態(tài)的信心和決心。試點(diǎn)以來，黃山市關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。來自黃山市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示：第二輪試點(diǎn)的三年來，該市共否定可能影響生態(tài)環(huán)境的外來投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。

2016年7月，位于新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)流口村探索建立了“垃圾兌換超市”，激發(fā)了農(nóng)村基層群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，村民會(huì)自發(fā)地去撿河道兩岸的生活垃圾，兌換成日常生活用品。該村的經(jīng)驗(yàn)得到推廣，目前，黃山市已建立24個(gè)“垃圾兌換超市”。

黃山市探索政府購買服務(wù)推行村級(jí)保潔和河道打撈社會(huì)化管理，建立起600多條干支流河道打撈和覆蓋全流域68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，初步建立了農(nóng)村垃圾“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%。

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施之前，休寧縣橫江公園萬安壩的河面每逢汛期要清理100噸左右的垃圾;而如今，只需要一輛三輪車就能把清理的垃圾運(yùn)走。

農(nóng)藥造成的污染是新安江流域治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。2015年，黃山市全面推行農(nóng)藥集中配送，而集中配送的農(nóng)藥都是生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保持新安江水質(zhì)優(yōu)良。

為放大試點(diǎn)效應(yīng)，2016年，黃山市發(fā)起創(chuàng)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。2017年5月，黃山市與北京、廣東、上海等地企業(yè)合資組建新安江綠色發(fā)展公司，從事環(huán)境污染治理、環(huán)?？萍奸_發(fā)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)辦“新安江綠色發(fā)展論壇”。

種種舉措，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。復(fù)旦大學(xué)開展的一項(xiàng)社會(huì)公眾調(diào)查問卷結(jié)果顯示：黃山市基層群眾對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策知曉率為95.69%，政策滿意度達(dá)86.65%。

2009年7月安徽省設(shè)立皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，涵蓋黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶7個(gè)市。

兩輪共六年的試點(diǎn)之后，新安江水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，跨界斷面水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。2018年4月12日，由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告（2012-2017）》通過專家評(píng)審。報(bào)告顯示，試點(diǎn)實(shí)施以來，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu);千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

評(píng)審專家組認(rèn)為，試點(diǎn)以來，上下游建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、流域沿線污染企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等跨省污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

兩省合作的“新安江模式”首先在各自省內(nèi)推廣：2014年，安徽省首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落戶合肥、六安兩市，推動(dòng)大別山地區(qū)的水環(huán)境治理和保護(hù)。2018年2月，浙江省以“新安江模式”為基礎(chǔ)，建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。而2016年12月，當(dāng)時(shí)的財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)文件，將這一模式向全國(guó)推行。

2018年10月，安徽與浙江兩省簽署協(xié)議，將新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。與前兩輪試點(diǎn)的實(shí)施方案相比，此次新的實(shí)施方案中水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更高，補(bǔ)償資金使用范圍也有所拓展。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《新民周刊》記者介紹：長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，安徽省長(zhǎng)三角辦印發(fā)《申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新安江-千島湖國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)工作方案》，希望將“新安江模式”在長(zhǎng)三角區(qū)域以及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)光大。

皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)內(nèi)的安徽黟縣宏村，來自各地美術(shù)專業(yè)的學(xué)生都利用暑假來此寫生。

該負(fù)責(zé)人表示，安徽正聯(lián)合長(zhǎng)三角其他省市，加快長(zhǎng)江生態(tài)廊道、淮河-洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，聯(lián)合打造皖南-浙西-浙南生態(tài)屏障和皖西大別山生態(tài)屏障。

以本土特色推進(jìn)文旅一體化

黃山市不僅是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的重要區(qū)域，也是長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游的“龍頭”之一。以世界文化與自然雙遺產(chǎn)的黃山為中心，2009年7月安徽省設(shè)立皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，涵蓋黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶7個(gè)市。2014年2月，《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委完成編制工作，啟動(dòng)實(shí)施。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示：皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要一體化謀劃，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。示范區(qū)按照國(guó)際旅游組織標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、旅游服務(wù)國(guó)際化。示范區(qū)是長(zhǎng)三角綠色美麗大花園，正加強(qiáng)與滬蘇浙生態(tài)旅游、全域旅游協(xié)作，與浙西北聯(lián)合打造跨界生態(tài)文化旅游圈，建設(shè)世界一流旅游目的地。

石潭村是“皖浙1號(hào)”旅游風(fēng)景道中，新安江山水畫廊旅游線的重點(diǎn)景點(diǎn)，吸引了全球四面八方的游客。

推行長(zhǎng)三角文旅一體化，安徽先從省內(nèi)的一體化開始著手。例如，在智慧旅游上，安徽正在同步建立旅游資源數(shù)據(jù)庫和建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

此外，安徽旅游互聯(lián)網(wǎng)和信息化的基礎(chǔ)建設(shè)也在加快，計(jì)劃是3A以上景區(qū)、3星以上旅游飯店實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋，旅游公路4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;4A以上景區(qū)要建立電子門票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)，數(shù)字化管理;重點(diǎn)景區(qū)旅游路段和重要景點(diǎn)交通情況實(shí)行全天候監(jiān)測(cè)。

除了皖南這個(gè)龍頭，皖中合肥研學(xué)游與城市周邊休閑度假、鄉(xiāng)村旅游帶，皖西大別山生態(tài)+紅色旅游，皖北文化、濕地和山水田園旅游等安徽本土特色文化旅游資源，與滬蘇浙三省也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以共同開發(fā)。

華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、上海長(zhǎng)三角旅游發(fā)展研究中心主任馮學(xué)鋼教授在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示：安徽的文旅資源有其自身顯著的特色，在推進(jìn)長(zhǎng)三角文旅一體化的過程中，首先應(yīng)該充分挖掘和發(fā)揚(yáng)各地的特色優(yōu)勢(shì)，這樣才能真正推進(jìn)一體化進(jìn)程。因?yàn)橐惑w化不是一樣化、同質(zhì)化，而是各地在補(bǔ)短板的同時(shí)，要把長(zhǎng)板做得更長(zhǎng)。

他舉例說，目前長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的幾大古鎮(zhèn)帶給游客一種“都差不多”的感覺，其實(shí)本來每個(gè)古鎮(zhèn)在歷史上有不同的特色，但經(jīng)過當(dāng)代的改造之后，有點(diǎn)千篇一律。他認(rèn)為，文化旅游一定是講個(gè)性的，要有整體的品牌，也要有個(gè)性化?！耙唤忠幌锒加凶约旱奶厣徊菀荒径加凶约旱暮粑?。長(zhǎng)三角文旅一體化推進(jìn)中，也該處處顯特色，時(shí)刻有精彩?！?/p>

馮學(xué)鋼表示：目前長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立了許多政府間、企業(yè)間的各級(jí)各類文化旅游聯(lián)盟，與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同推進(jìn)功能應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。他提出，歐盟旅游處的模式值得長(zhǎng)三角借鑒。他介紹說，歐盟旅游處是歐盟委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，功能非常強(qiáng)大、管理體制高效，既要聯(lián)系交通、文化、金融、科技等部門，還要對(duì)接綜合性管理機(jī)構(gòu)如消費(fèi)者保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、就業(yè)、教育等部門，也注重與世界各類旅游組織的合作。同樣地，長(zhǎng)三角文旅一體化必須要建立一個(gè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)廣域城市之間的有效合作，外聯(lián)區(qū)域、鏈接全球，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)升級(jí)迭代。

而在華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院副教授吳文智看來，長(zhǎng)三角可以打造領(lǐng)先全國(guó)的文化旅游度假產(chǎn)品。以風(fēng)景道為例，這是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景、自然、游憩、文化、歷史和考古等價(jià)值的景觀道路。而長(zhǎng)三角密布這種跨省的古道資源，例如安徽與浙江正聯(lián)合大力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的皖浙1號(hào)旅游風(fēng)景道，從安徽黃山市花山謎窟沿新安江至浙江省淳安縣千島湖，全程約153公里，生態(tài)環(huán)境極佳，清澈的新安江與青山、錯(cuò)落的徽派村落交相輝映，是一處天然的國(guó)畫長(zhǎng)廊，有“中國(guó)東部自駕游天堂”之稱。

他認(rèn)為，風(fēng)景道是合作一體化的公共服務(wù)產(chǎn)品。長(zhǎng)三角地區(qū)的消費(fèi)理念、方式是領(lǐng)先全國(guó)的，因此，這里打造出來的文化旅游度假產(chǎn)品，也應(yīng)該是國(guó)內(nèi)外游客能夠深度體驗(yàn)的領(lǐng)先產(chǎn)品、跟國(guó)際接軌型的產(chǎn)品。