陳坤

摘 要：中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)在飛快的發(fā)展，投資對(duì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑之一，為了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我們必須對(duì)擬投資的項(xiàng)目作出科學(xué)和可信的決策。可行性研究是投資項(xiàng)目初始階段中一個(gè)重要組成部分和投資過(guò)程中不可缺少的一部分，可行性研究為投資項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的決策依據(jù)。所以，在規(guī)劃項(xiàng)目和建立項(xiàng)目時(shí)，有必要重視項(xiàng)目的可行性研究。對(duì)可行性研究的基本概念以及當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)提出的問(wèn)題，給出了一些解決建議，為可行性研究在項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;可行性研究;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：TB ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.104

1 可行性研究的概念

隨著20世紀(jì)30年代的原型問(wèn)世，可行性研究報(bào)告經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，從簡(jiǎn)單的用于財(cái)務(wù)分析，到用于經(jīng)濟(jì)分析，再到用于社會(huì)分析。隨著項(xiàng)目可行性系統(tǒng)的理論發(fā)展，可行性研究在項(xiàng)目決策中起著非常重要的作用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，適合中國(guó)國(guó)情的可行性研究已成為我國(guó)項(xiàng)目投資前的重要環(huán)節(jié)，在投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略發(fā)展決策中有著至關(guān)重要的作用。可行性研究是一種科學(xué)的方法，在做出投資決策之前，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析，以及對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行論證，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的可行或不可行作出評(píng)估，這是投資前的重要組成部分，也是項(xiàng)目投資決策過(guò)程中不能少的一步，更是投資建設(shè)過(guò)程中不可缺少的一部分。在投資項(xiàng)目管理中，可行性研究不僅涉及到項(xiàng)目的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面，還包括項(xiàng)目開發(fā)前的項(xiàng)目投資決策、分析和比較，預(yù)測(cè)可能性的投資建設(shè)計(jì)劃分析等，并在此基礎(chǔ)上，充分了解項(xiàng)目的投資和建設(shè)要求、經(jīng)濟(jì)效益的合理性、技術(shù)進(jìn)步性和實(shí)用性以及證明實(shí)施條件的可行性和不可行性，為投資項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 可行性研究的現(xiàn)狀

美國(guó)在河流的開發(fā)上，第一次使用了項(xiàng)目可行性研究的方法，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目進(jìn)度順利、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益符合預(yù)期，一切順利實(shí)現(xiàn)。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度非常快，可行性研究有了很大的發(fā)展和提高，逐步形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。科學(xué)的方法應(yīng)用在可行性研究上，不斷吸收、發(fā)展和改進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)并進(jìn)行擴(kuò)展，首先，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，從科學(xué)的角度進(jìn)行可行性研究和預(yù)測(cè)投資項(xiàng)目，如市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等;其次，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)消化并吸收在可行性研究方案上;第三，可行性研究吸收現(xiàn)代科學(xué)理論，如計(jì)算機(jī)軟件、遙控遙測(cè)科學(xué)應(yīng)用的最新技術(shù)成果。聯(lián)合國(guó)組織在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)理論的編制，中國(guó)也出臺(tái)了相關(guān)的理論，提供投資項(xiàng)目有力的理論支持。項(xiàng)目的理論和方法的可行性研究，在港口、道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、國(guó)防工程和企業(yè)投資等大型項(xiàng)目中運(yùn)用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。伴隨著可行性研究運(yùn)用于諸多領(lǐng)域，其對(duì)項(xiàng)目的分析走向成熟，可行性研究的理論與方法已經(jīng)在企業(yè)的投資項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，在這個(gè)過(guò)程中，可行性研究的基礎(chǔ)理論和論證方法得到了更好的完善，并且應(yīng)用到了各類項(xiàng)目之中。然而，有企業(yè)投資的許多項(xiàng)目面臨了一些問(wèn)題，這些項(xiàng)目投入大量的資源和資金，項(xiàng)目建成后，產(chǎn)值很低、利潤(rùn)很小和跟風(fēng)重建，甚至部分項(xiàng)目無(wú)法完成或中途中止，給企業(yè)的建設(shè)造成重大損失，這些項(xiàng)目不僅不能促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，而且消耗了資源和資金，為公司帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，也無(wú)法帶來(lái)良好的社會(huì)效益。

3 我國(guó)企業(yè)可行性研究存在的問(wèn)題

3.1 重視程度不夠

企業(yè)投資進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略決策時(shí)，其中一個(gè)重要部分，就是要對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，可行性研究是建立投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，做出決策和項(xiàng)目比較，可行性研究報(bào)告質(zhì)量是投資項(xiàng)目能否順利實(shí)施，以及它是否能確保決策的科學(xué)性和可靠性的重要部分，投資項(xiàng)目可行性研究為項(xiàng)目過(guò)程中所可能遇到的困難以及將來(lái)收益給出指導(dǎo)依據(jù)。因此，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，公司管理層應(yīng)充分重視，并全程參與。近年來(lái)，出于多種原因，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審、審批和實(shí)施的情況看，可行性研究變成了一種流于形式的文件。在投資項(xiàng)目的可行性研究的初始階段，公司并沒有重視起來(lái)，僅作為用于政府補(bǔ)貼、銀行貸款、外部融資等等，為了達(dá)到這些目的，公司的可行性研究報(bào)告必須寫成該項(xiàng)目是一個(gè)有大好未來(lái)發(fā)展空間的項(xiàng)目，這樣一來(lái)，對(duì)可行性研究報(bào)告的實(shí)際價(jià)值，以及可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和管理價(jià)值失去意義。尤其是在國(guó)家投資體制改革的決定后，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》文件，政府管轄部門，不再對(duì)企業(yè)擬投資項(xiàng)目的進(jìn)行可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，只是進(jìn)行核準(zhǔn)和備案，這樣一來(lái)，企業(yè)對(duì)可行性研究的重視程度進(jìn)一步減低，這樣進(jìn)一步危及可行性研究的現(xiàn)狀，并給可行性研究在企業(yè)投資項(xiàng)目中的發(fā)展，帶來(lái)巨大的困難和挑戰(zhàn)。

3.2 機(jī)制不健全

企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略決策方面，決策者行為缺乏明確的責(zé)任約束和必要的機(jī)制約束，由企業(yè)各部門構(gòu)成的項(xiàng)目決策團(tuán)隊(duì)，首先，決策者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感;其次，缺乏必要的民主。獨(dú)裁的決策權(quán)、相關(guān)的利益方、短期的利益視角和個(gè)人主義意識(shí)等，都是導(dǎo)致決策失去民主相關(guān)影響因素。有些決策者只考慮想方設(shè)法啟動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展不感興趣，在項(xiàng)目投資中存在過(guò)度投資、建設(shè)延誤和質(zhì)量下降等問(wèn)題，在決策者責(zé)任方面，沒有建立投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。缺乏問(wèn)責(zé)制和缺乏自我約束機(jī)制，這難以避免決策者很容易受到非理性的決策，可行性研究中責(zé)任約束和機(jī)制約束應(yīng)該受到重視。

3.3 可行性報(bào)告編制內(nèi)容的不足

對(duì)于可行性研究的報(bào)告編制，現(xiàn)在也沒有確切的說(shuō)明哪些企業(yè)需要做可行性研究報(bào)告，哪些主體可以進(jìn)行可行性報(bào)告的編制。關(guān)于可行性研究報(bào)告的編制，不管哪個(gè)主體進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制，多少都會(huì)存在一些弊端。首先，如果項(xiàng)目建設(shè)公司將可行性研究報(bào)告，委托給設(shè)計(jì)單位編制，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行可行性報(bào)告編制時(shí)，會(huì)存在側(cè)重考慮自己利益，而不是項(xiàng)目投資者利益，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)中的成本包含了所有材料，這些都與投資項(xiàng)目規(guī)模有關(guān)，設(shè)計(jì)單位可能會(huì)進(jìn)行一些過(guò)度設(shè)計(jì)，超出項(xiàng)目投資要求標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)公司將花費(fèi)一些不必要的投資;其次，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)公司自己組織編寫可行性研究報(bào)告時(shí)，會(huì)出現(xiàn)信息查詢渠道不全面，缺乏一些全面的國(guó)內(nèi)外政策、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)信息，寫出的可行性研究報(bào)告也不完整和充分，并且缺乏市場(chǎng)調(diào)查和專業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可行性研究報(bào)告很容易做出主觀判斷、不科學(xué)、不合理，容易在編制報(bào)告時(shí)主觀性太強(qiáng)，導(dǎo)致判斷依據(jù)缺乏科學(xué)理論，從而導(dǎo)致投資決策做得不嚴(yán)謹(jǐn);第三，如果由咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性報(bào)告的編寫，雖然咨詢機(jī)構(gòu)有一些專業(yè)人員，但他們對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的專業(yè)性難以深入了解，且會(huì)存在一些空話和套話，使可行性報(bào)告的項(xiàng)目專業(yè)度方面存在缺陷，不能給決策者完整專業(yè)信息作為決策依據(jù)。因此無(wú)論是誰(shuí)編制投資項(xiàng)目可行性報(bào)告，都會(huì)存在一些不同的問(wèn)題，實(shí)際進(jìn)行報(bào)告過(guò)程中，遇到的問(wèn)題的原因也是多種多樣的，為了解決這些問(wèn)題，必須采取有效措施來(lái)改進(jìn)工作，能給企業(yè)投資項(xiàng)目提供一份有價(jià)值的可行性分析報(bào)告。

4 改進(jìn)企業(yè)可行性研究存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

4.1 企業(yè)需重視可行性研究

企業(yè)是可行性研究項(xiàng)目的直接受益者，對(duì)投資項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略作出決策，是公司管理者的責(zé)任和義務(wù)。而進(jìn)行決策時(shí)，會(huì)以可行性研究報(bào)告作為重要的參考文件，報(bào)告中的研究?jī)?nèi)容，會(huì)對(duì)項(xiàng)目決策起到指導(dǎo)性作用，直接對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益產(chǎn)生重要作用。企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注可行性研究報(bào)告在項(xiàng)目決策中的理論依據(jù)作用，從而避免決策不正確。第一，企業(yè)應(yīng)該對(duì)可行性研究報(bào)告提供真實(shí)情況，讓報(bào)告擬制者能正確的分析和論證擬投資項(xiàng)目;第二，處理可行性研究報(bào)告過(guò)程，積極開展可行性研究報(bào)告工作，提供與工作流程完全一致的完整數(shù)據(jù)，給予可行性研究報(bào)告編制部門作為編寫依據(jù)研究，注重可行性研究報(bào)告的工作，提高發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)可靠性。

4.2 建立健全責(zé)任機(jī)制

建立一個(gè)關(guān)于各利益相關(guān)方責(zé)任的良好可行性研究機(jī)制，是可行性研究質(zhì)量的重要保證。首先，公司的發(fā)展戰(zhàn)略決策者必須工作態(tài)度端正，不可以存在應(yīng)付的方式進(jìn)行可行性研究;其次，制定和完善可行性研究的相關(guān)法律和法規(guī)，使有關(guān)部門能夠有法可依進(jìn)行監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)可行性研究編制水平

4.3.1 深入調(diào)查研究，廣泛收集資料

在編寫可行性報(bào)告時(shí)，保證可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，有必要在準(zhǔn)備之前準(zhǔn)備足夠的信息資料?？茖W(xué)有效的運(yùn)行可行性研究，是獲得一定深度和范圍的項(xiàng)目信息和材料，對(duì)項(xiàng)目投資相關(guān)政策、建設(shè)地的地理環(huán)境、配套資源進(jìn)行收集和驗(yàn)證，可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目提供充分的證據(jù)分析和驗(yàn)證調(diào)查報(bào)告，可以提供準(zhǔn)確資料，保證科學(xué)可靠的研究工作。如果沒有收集齊全基本項(xiàng)目數(shù)據(jù)，可行性研究的內(nèi)容將顯得空白，但如果沒有項(xiàng)目的基本數(shù)據(jù)支持，得出的結(jié)論是不科學(xué)的。所以，開始進(jìn)行可行性研究報(bào)告，就需要從不同角度和方式收集有關(guān)資料，廣度和深度的收集信息，必要時(shí)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目調(diào)查。

4.3.2 注重研究深度，突出重點(diǎn)內(nèi)容

《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試行版）》提供了不同行業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的方向，可以以該文件內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行參考。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)研究的內(nèi)容，必須對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行概述，完整的可行性研究報(bào)告，實(shí)際上不是盲目的堆積起來(lái)的，由于各個(gè)項(xiàng)目不同，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的重點(diǎn)來(lái)研究，而不是所有項(xiàng)目的條款都來(lái)研究和審查，對(duì)于一些重要數(shù)據(jù)，它必須堅(jiān)實(shí)而詳細(xì)，數(shù)據(jù)處理必須可靠和準(zhǔn)確，注重關(guān)鍵點(diǎn)，并應(yīng)深化重要內(nèi)容，這樣，可行性研究的效率也得到了提高。

5 總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的建立和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，投資項(xiàng)目是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑之一，并為之作出了重要貢獻(xiàn)。為此，本文重點(diǎn)研究了投資項(xiàng)目可行性研究的不足，并分析了存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決建議，增強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究的實(shí)用性，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性提供理論依據(jù)。

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