中圖分類號：DF21 ?文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2019.03.11 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

一、會議概況 ?2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），同日，西南政法大學監(jiān)察法學院掛牌成立。2019年4月13日，在《監(jiān)察法》頒布施行一周年及西南政法大學監(jiān)察法學院成立一周年之際，“2019年監(jiān)察法理論與實踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”學術(shù)研討會在重慶舉行。本次學術(shù)研討會由西南政法大學和中國廉政法制研究會共同主辦。來自中國廉政法制研究會、中國法學會、武漢大學、東南大學、中國人民大學、中國政法大學、中南財經(jīng)政法大學、華東政法大學、西北政法大學、山東大學、云南大學、中國社會科學院等高校和科研院所的專家學者，以及來自重慶、貴州、廣西、廣東、湖南等地監(jiān)察實務(wù)部門的同志共90余人出席了本次研討會。

開幕式由西南政法大學監(jiān)察法學院院長譚宗澤教授主持。西南政法大學副校長唐力教授，中國廉政法制研究會副會長兼秘書長袁其國，教育部“長江學者”特聘教授、武漢大學法學院秦前紅教授，中國法學會研究部副主任彭伶博士出席開幕式并分別為會議致辭。

圍繞“監(jiān)察法理論與實踐暨監(jiān)察人才培養(yǎng)”這一主題，會議共收到80篇會議論文和調(diào)研報告。出席研討會的代表，既有來自科研院所從事監(jiān)察理論研究的專家學者，也有來自監(jiān)察第一線從事監(jiān)察實務(wù)工作的同志，還有西南政法大學首屆監(jiān)察法實務(wù)方向法律碩士法學班和非法學班的研究生，研討會共分主題報告、監(jiān)察理論與實踐、監(jiān)察人才培養(yǎng)三個單元進行。

“主題報告”單元由袁其國副會長主持。秦前紅教授，教育部“長江學者”特聘教授、東南大學副校長周佑勇教授，中共貴州省貴陽市紀律檢查委員會副書記、貴陽市監(jiān)察委員會副主任張君，中共重慶市榮昌區(qū)紀律檢查委員會書記、重慶市榮昌區(qū)監(jiān)察委員會主任童飛，中共廣西壯族自治區(qū)桂林市紀律檢查委員會、桂林市監(jiān)察委員會常委王健，中共廣東省湛江市紀律檢查委員會、湛江市監(jiān)察委員會案件審理室副主任蔡齊旺，以及譚宗澤教授依次做了題為“監(jiān)察法學研究體系建構(gòu)的若干問題”“監(jiān)察委員會權(quán)力配置的模式選擇與邊界”“《監(jiān)察法》實施過程中亟待破解的幾個問題”“《監(jiān)察法》實踐中的幾個問題”“桂林市監(jiān)察實踐工作現(xiàn)狀與完善”“監(jiān)察法實施過程中遇到的疑難問題和建議”“國家監(jiān)察法律關(guān)系論綱”的主題報告，與會同志圍繞上述主題報告積極參與討論發(fā)言。

“監(jiān)察理論與實踐”單元，由中國人民大學法學院莫于川教授與西南政法大學監(jiān)察法學院副院長胡興建副教授主持。西北政法大學行政法學院王周戶教授、華東政法大學章志遠教授、西南政法大學法學院陳偉教授和人工智能法學院趙天寶教授分別做了題目為“政治與法治的辯證統(tǒng)一：監(jiān)察權(quán)獨立存在的基礎(chǔ)之思考”“黨規(guī)國法銜接視野中的‘依法履職監(jiān)察”“監(jiān)察法與刑法的銜接協(xié)調(diào)與規(guī)范運行”“論朱元璋‘重典懲貪及當代鏡鑒”的專題報告。與會嘉賓圍繞發(fā)言人的報告內(nèi)容展開交流和討論。

“監(jiān)察人才培養(yǎng)”單元，由中南財經(jīng)政法大學方世榮教授與西南政法大學監(jiān)察法學院喻少如教授主持。西北政法大學行政法學院院長姬亞平教授、中國政法大學法治政府研究院王青斌教授、云南大學法學院楊臨宏教授、西南政法大學監(jiān)察法學院副院長金承光副教授分別就“西北政法大學黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法人才培養(yǎng)的緣起與探索”“監(jiān)察法治人才的培養(yǎng)”“監(jiān)察人才培養(yǎng)與法律人才培養(yǎng)”“西南政法大學監(jiān)察法學人才培養(yǎng)的探索與實踐”題目分別做了匯報發(fā)言。來自監(jiān)察理論與實務(wù)部門的與會嘉賓針對監(jiān)察人才培養(yǎng)紛紛發(fā)表各自的意見和建議。

與會專家學者以及監(jiān)察實務(wù)部門的同志圍繞監(jiān)察法施行一年以來的監(jiān)察法理論與實務(wù)工作、監(jiān)察人才培養(yǎng)等議題進行研討切磋，充分闡述各自的意見。盡管在一些具體問題上仍見仁見智，但取得了更多共識?，F(xiàn)根據(jù)會議研討情況，將主要學術(shù)觀點綜述如下。

二、關(guān)于監(jiān)察法理論的探索

（一）關(guān)于監(jiān)察法理論與監(jiān)察實踐的銜接

秦前紅教授認為，現(xiàn)在監(jiān)察法治的發(fā)展或監(jiān)察實踐的發(fā)展是遠遠走在理論前面的，監(jiān)察法制的發(fā)展，有很多問題理論界努力在回應(yīng)，學者們的回應(yīng)不夠的。理論界如何更好地回應(yīng)實踐中的種種問題，如何和實務(wù)界一起去推動實踐和形成一個良性的互動，這是我們從事監(jiān)察理論研究時要認真對待的，法律界和法學界要共同努力，加強監(jiān)察法學基礎(chǔ)理論研究。

袁其國副會長認為，監(jiān)察法的頒布施行是深化黨和國家機構(gòu)改革的重大舉措，在理論和實踐上給我們帶來了許多值得研究和探討的新課題?！侗O(jiān)察法》作為新的法律部門，值得我們研究的空間非常大。

山東大學肖金明教授認為，要加強監(jiān)察理論研究，有兩個方面是很重要的。一方面是多學科的對話。我國現(xiàn)在還沒有真正的監(jiān)察法學者，還是要從其他法學學科中不斷聚合，大家共同來研究監(jiān)察法學領(lǐng)域的理論問題;另一方面是理論和實踐的結(jié)合非常重要。我曾參加過多場有關(guān)監(jiān)察法的學術(shù)研討會，今天的辯論是最好的，來自監(jiān)察實務(wù)部門的同志也非常多，提出的實務(wù)問題我們聽了以后很有啟發(fā)，是理論聯(lián)系實際、實踐聯(lián)系理論的，這應(yīng)該是一個學科成熟的必然途徑。所以，監(jiān)察法學理論研究絕不只是坐在書齋里的法學家們個人的事情，實際上要同紀檢監(jiān)察實務(wù)部門的同志們一道來研究。

張君主任認為，對怎樣處理好監(jiān)察法學理論與實踐的問題。習近平總書記強調(diào)法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好理論教學和實踐教學的關(guān)系。對此，她建議：一是監(jiān)察法學院要打破和社會以及其他教育機構(gòu)之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教育資源引進學院，促進法學教育、法學研究工作者和監(jiān)察實際工作者之間的交流，同時建立監(jiān)察法學院與黨校之間的合作機制，加強紀法理論研究工作，推動紀法貫通。監(jiān)察法專業(yè)教師在做好理論研究和教學的同時，要深入了解監(jiān)察法與其他法律實際工作，促進理論和實踐的深度有機融合。二是監(jiān)察法學院要加強與各級紀委監(jiān)委合作，建立一批實訓實踐基地，確保學生走出校門就能成為監(jiān)察工作的行家里手，拓展學校的影響面和帶動面。三是建立教育培訓體系，舉辦更多具有針對性、系統(tǒng)性的各類培訓，幫助在職的紀檢監(jiān)察干部加油充電，同時可以考慮適當引進金融、經(jīng)濟、財務(wù)、心理、偵查等其他學科，優(yōu)化學科配置，改善知識結(jié)構(gòu)，解決紀檢監(jiān)察干部隊伍現(xiàn)在存在的“本領(lǐng)恐慌”和“知識恐慌”問題。

經(jīng)過研討，與會者達成共識：思想是時代的先聲，理論是行動的指南，然而“理論是灰色的，而生活之樹常青”。我國的監(jiān)察法學理論研究，目前是落后于監(jiān)察實踐的。國家監(jiān)察體制全覆蓋改革試點以及《監(jiān)察法》頒布施行以來的監(jiān)察實踐，給理論界提出了很多課題和挑戰(zhàn)，亟待理論研究工作者作出回應(yīng)，以策應(yīng)我國監(jiān)察實務(wù)工作的現(xiàn)實需要，這正是理論工作者義不容辭的職責和使命。

（二）關(guān)于監(jiān)察法頒布施行的重大意義

譚宗澤教授認為，制定《監(jiān)察法》是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是中國特色社會主義監(jiān)察制度的創(chuàng)新。袁其國副會長認為，監(jiān)察法在我們整個法律體系當中作用非常特殊，在某種意義上它是具有統(tǒng)領(lǐng)性的地位的。張君主任認為，《監(jiān)察法》的制定和實施對于構(gòu)建黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面高效的中國特色國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義，為監(jiān)察體制改革和監(jiān)察實踐工作提供了一個重要的法律支撐。童飛主任認為，《監(jiān)察法》從法律層面為監(jiān)察體制改革提供了強有力的支撐，這是一個重大的政治體制改革，加強了黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，有重大的意義，效果也很明顯。

周佑勇教授認為，我們必須正確認識和理解監(jiān)察法的法治意義。一是開創(chuàng)了新時代法治反腐的新篇章，標志著中國腐敗治理從全民反腐向制度反腐，再到法治反腐的升級，也代表著法治反腐中國故事的確立;二是為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強的保障;三是全面構(gòu)建了監(jiān)察權(quán)運行的法治框架。

彭伶博士認為，信訪和監(jiān)察都是極具中國特色的制度。就監(jiān)察法來說，我們要準確理解監(jiān)察法的中國特色，要深入理解監(jiān)察法的重要意義，要堅持正確的政治方向，這是我們研究監(jiān)察法必須重視的。一是要明確深化監(jiān)察體制改革，包括制定《監(jiān)察法》，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，這表明這場改革的重大意義。二是深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大體制改革，因此，我們在研究《監(jiān)察法》的時候，不僅僅要以法律人的角度來審視《監(jiān)察法》，更要考慮到全局，即更要考慮到政治體制改革。三是《監(jiān)察法》是我們強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，著力點在自我監(jiān)督上。四是《監(jiān)察法》是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，我們研究《監(jiān)察法》，就應(yīng)該旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在法規(guī)當中。五是監(jiān)察法是中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，是制度創(chuàng)新。

（三）關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的屬性和職能

張君主任認為，監(jiān)察機關(guān)定位是一個政治機關(guān)，履行憲法和監(jiān)察法賦予的監(jiān)督調(diào)查、處置的職能。監(jiān)督的首要重點，是對違反政治紀律和政治行為的監(jiān)督。王健監(jiān)察員認為，從十八大以來，我國強力全面全力反腐，如果沒有一個強有力的機關(guān)，要解決腐敗問題是很難的，因此，政治上要絕對服從，這是第一位的。我國強調(diào)紀委、監(jiān)委是政治機關(guān)，我們必須堅決做到“兩個維護”，只有這樣，才能夠做好實踐工作。肖金明教授指出，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫進《憲法》，實際上就是明確用黨的領(lǐng)導(dǎo)來引領(lǐng)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

周佑勇教授認為，監(jiān)督職責是監(jiān)察機關(guān)最基本的職責，監(jiān)察權(quán)的功能有效發(fā)揮關(guān)鍵在于要激活它的監(jiān)督職能。但現(xiàn)實情況是《監(jiān)察法》恰恰在監(jiān)督職能上最弱，如果我們不去激活可能又會變成一個“睡眠”職能，基本上是一種原則性、概念性規(guī)定。所以，我們亟待加強這方面的制度建構(gòu)，來彌補解決立法供給嚴重不足的問題。

譚宗澤教授則認為，從學術(shù)研究和法律分析上來看，國家監(jiān)察委員會具有政治機關(guān)和法律機關(guān)的雙重屬性，即兼具有國法和黨紀的雙重屬性。從《監(jiān)察法》的本質(zhì)屬性來看，《監(jiān)察法》兼具國家法律與黨的政治紀律的雙重屬性，《監(jiān)察法》既具有國家法律的本質(zhì)屬性，也具有黨內(nèi)法規(guī)的基本特征，它是在國家法律與黨的政治紀律相融合架構(gòu)下形成的產(chǎn)物。換言之，監(jiān)察機關(guān)既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，也是以《憲法》《監(jiān)察法》為基礎(chǔ)的國家法律機關(guān)。在紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的情況下，監(jiān)察機關(guān)的行為特征是其決策的政治性與執(zhí)行的法律性的統(tǒng)一。監(jiān)察機關(guān)決策的政治性不容挑戰(zhàn)，也不容第三方評價;但是它的政策執(zhí)行、執(zhí)紀行為，監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職能的實現(xiàn)是法律的，是可以評價的，是可以進行合法性判斷的。

王周戶教授認為，首先，我們的《監(jiān)察法》是以反腐敗為核心來構(gòu)建的，而這個法律制度最大的背景基礎(chǔ)首先是政治要求，這是一個政治性的問題;其次，從政黨的政治屬性和政治理念來看，中國共產(chǎn)黨是代表絕大多數(shù)人民的利益，這就從根本上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是基于與社會的一體性來管理社會的，因此反腐敗也是對社會需求的回應(yīng);再者，中國特色的社會主義市場體制的所有制基礎(chǔ)是以公有制為主體，這就使得中國的公權(quán)力分布的范圍遠遠超過西方意義上的國家機關(guān)，這就是為什么《監(jiān)察法》的監(jiān)察對象不只是國家機關(guān)公職人員，還延伸到了國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會群眾自治組織等機構(gòu)的有關(guān)人員。公權(quán)力分布的分散性限制了過去對公權(quán)力治理的效率，而現(xiàn)在《監(jiān)察法》通過統(tǒng)一的專責機關(guān)以集中化的方式治理腐敗，就是要“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。對國家監(jiān)察機關(guān)的定位，仍然要放在國家治理能力和治理體系的背景下去看待，國家監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》的頒布施行是用法律方法解決國家治理問題，這就要運用法治思維和法治方法來解決其中的相關(guān)問題。

（四）關(guān)于監(jiān)察法學的基礎(chǔ)理論

關(guān)于監(jiān)察法學的基礎(chǔ)理論問題，秦前紅教授指出，人大制度下的“一府兩院”制度，在《監(jiān)察法》施行以后轉(zhuǎn)變成了“一府一委兩院”的制度，保留了憲法架構(gòu)之下立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、軍事權(quán)這樣一種制度的安排，但是監(jiān)察權(quán)的邊界到底在哪里？如何準確定位監(jiān)察權(quán)等問題是監(jiān)察法學的重大理論問題，亟待深入研究和探討。

關(guān)于腐敗治理實效的研判問題，周佑勇教授認為，盡管《監(jiān)察法》實施已經(jīng)一年，多數(shù)地方職務(wù)犯罪案件數(shù)量大幅下降，但實際上目前腐敗的誘因仍然存在，功能完善的監(jiān)察制度還未建成，應(yīng)該在做專門性調(diào)研工作的基礎(chǔ)上進行理論研究，以為完善監(jiān)察制度建言獻策。

關(guān)于監(jiān)察法律關(guān)系，譚宗澤教授認為，由于監(jiān)察機關(guān)機具有國家法律機關(guān)的本質(zhì)屬性，也具有政治機關(guān)的基本特征，監(jiān)察法調(diào)整的法律關(guān)系主要包括國家監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察對象、人民代表機關(guān)、黨的紀律檢查機關(guān)、司法機關(guān)以及國家監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。為實現(xiàn)加強對公權(quán)力監(jiān)督的目的，《監(jiān)察法》應(yīng)當對國家監(jiān)察機關(guān)的組織、職權(quán)、職責、權(quán)限和監(jiān)督手段、監(jiān)察程序以及國家監(jiān)察機關(guān)本身的監(jiān)督，以及對國家監(jiān)察對象合法權(quán)益的保障、救濟機制進行周密的設(shè)計和規(guī)范。監(jiān)察法律關(guān)系的基本特征有四個，即其單向性（行使國家監(jiān)察職能的唯一專責機關(guān)）、內(nèi)部性（調(diào)整對象具有職務(wù)上或身份上的內(nèi)部關(guān)系）、過程性（執(zhí)紀過程、內(nèi)部調(diào)查的過程是過程性的）與終極性（犯罪追究以外的違紀調(diào)查和廉潔性調(diào)查，即監(jiān)督執(zhí)紀的第一、二、三種形態(tài)，是終極性的行為）。

莫于川教授認為，《監(jiān)察法》已頒布施行一年，國家監(jiān)察體制有明確定位，現(xiàn)在回過頭來總結(jié)發(fā)展歷程非常重要也很有必要?！侗O(jiān)察法》增加了我們國家公權(quán)力的新種類和國家公權(quán)力機關(guān)的新類型。而這些新類型的出現(xiàn)，體系的重構(gòu)和形成新的法律關(guān)系、社會關(guān)系是非常復(fù)雜的任務(wù)。盡管世界范圍內(nèi)也有類似的機構(gòu)，但并不完全一樣，所以監(jiān)察機關(guān)是更加具有中國特色社會主義法治體系當中的組成部分。《監(jiān)察法》出臺、監(jiān)察委建立，新的監(jiān)察法治建立起來以后，特別是《監(jiān)察法》實施以后，一定要盡快樹立監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威。現(xiàn)在我們要抓緊反思總結(jié)，進行制度創(chuàng)新和理論總結(jié)，使它成為我們國家治理體系當中重要的、必要的、非常有利的一個要素和環(huán)節(jié)。

趙天寶教授認為，《監(jiān)察法》應(yīng)該以反腐敗為中心，要想實現(xiàn)廉政必然監(jiān)督，只有嚴格監(jiān)督方能實現(xiàn)廉政。中國古代的吏治經(jīng)驗有可借鑒之處，如朱元璋重典懲貪制定《明大誥》、重刑不避親貴高官、采取多種方式嚴厲監(jiān)督官吏等;從朱元璋重典懲貪的當代鏡鑒看，主要是要完善反腐治貪立法，并嚴格執(zhí)行到位，同時要加強群眾的監(jiān)督和舉報。中國社會科學院馬克思主義研究所田坤副研究員認為，朱元璋的“重典懲貪”及其當代鏡鑒很有意義，但“重典懲貪”的“重典”緯度很多，如果僅僅理解為重刑可能會有失偏頗?，F(xiàn)在我國的反腐敗關(guān)鍵問題要進一步完善刑事犯罪的法網(wǎng)。西南政法大學監(jiān)察法學院溫澤彬副教授則認為，我們要“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”。如何落實這一要求，那就是要運用法治思維，把權(quán)力尋租空間盡量消除。

三、關(guān)于監(jiān)察法實務(wù)的探索

（一）關(guān)于“法法銜接”與“法紀銜接”

袁其國副會長指出，《監(jiān)察法》施行以后，我國進行了一系列相關(guān)法律的修改工作，如《刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》《人民法院組織法》等相關(guān)法律緊接著就進行了修改。修改法律的目的，就是為了與《監(jiān)察法》相適應(yīng)、相銜接，以便實踐中更好施行《監(jiān)察法》。西南政法大學監(jiān)察法學院王學輝教授指出，《監(jiān)察法》條文里面的很多用語具有黨的政策和方針用語的特征，這就要求法學體系、法學知識體系隨之盡快更新。

秦前紅教授認為，《監(jiān)察法》施行以后的“法法銜接”和“法紀銜接”問題，既是監(jiān)察法理論問題，也是監(jiān)察實務(wù)中迫切需要解決的問題。法學理論界過往的研究，大都集中在《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》的銜接問題上，具有局限性難以滿足監(jiān)察實務(wù)需求。實際上，《監(jiān)察法》與《憲法》《刑法》《律師法》都會發(fā)生關(guān)聯(lián)，《監(jiān)察法》需要進一步完善。

張君主任指出，《刑事訴訟法》第19條第2款的規(guī)定與監(jiān)委對公職人員監(jiān)督權(quán)全覆蓋的要求還是有一些差距，從而導(dǎo)致關(guān)于司法工作人員職務(wù)犯罪管轄的適用難題。陳偉教授則從刑法角度探討了“法法銜接”問題，他指出存在六個方面的問題。比如，《監(jiān)察法》只針對自然人，但是在現(xiàn)實當中還有大量的單位犯罪，如單位受賄、私分國有資產(chǎn)等，單位犯罪如何納入《監(jiān)察法》，目前沒有任何具體規(guī)定。又如，《刑事訴訟法》規(guī)定了訴訟時效問題，監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查中是否也要明確訴訟時效，監(jiān)察機關(guān)對此認識不一，也無相關(guān)規(guī)定。再如，《監(jiān)察法》第46條對違法取得的財務(wù)予以沒收、追繳、責令退賠，這與《刑法》的條款是不相適應(yīng)的，而且難以接受訴訟的監(jiān)督等。溫澤彬副教授則認為，如果從《刑事訴訟法》《刑法》角度來看待《監(jiān)察法》的話，會感覺《監(jiān)察法》是存在一些問題的，關(guān)鍵是我們研究監(jiān)察法學應(yīng)當有開創(chuàng)性的視野和方法。

周佑勇教授指出，關(guān)于對非公職人員行使監(jiān)察權(quán)的界限問題，根據(jù)監(jiān)察全覆蓋的理念，《監(jiān)察法》第15條將行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員都納入了監(jiān)察對象，對“有關(guān)人員”如何理解？公權(quán)力的認定標準怎么去認定？《監(jiān)察法》第3條和第15條究竟是什么樣的關(guān)系，尤其是第15條第六項的兜底條款，怎么去解釋？監(jiān)察實踐中目前的做法帶來很多理論和實務(wù)上的難題。他認為，應(yīng)當強調(diào)《監(jiān)察法》第3條作為一個總則性的條款，對第15條是具有統(tǒng)籌和制約的功能，要嚴格限制第15條兜底條款的使用范圍。關(guān)于監(jiān)察留置的適用條件問題，周佑勇教授認為，根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的留置條件完全相同，但事實上職務(wù)違法與職務(wù)犯罪還是有區(qū)別，是不同性質(zhì)的，程度也不一樣。因此，在監(jiān)察調(diào)查中應(yīng)當有區(qū)別，根據(jù)正當程序，應(yīng)建立區(qū)分化留置制度體系，否則不利于留置對象的權(quán)利保障。關(guān)于政務(wù)處分的立法模式選擇問題，針對目前正在制定的《政務(wù)處分法》的立法模式選擇，究竟是采取處分管理集中到監(jiān)察委，還是分散到各個部門，值得進一步研究。

章志遠教授認為，亟待展開監(jiān)察法基礎(chǔ)理論研究，提出要在監(jiān)察法律關(guān)系，不同的概念、不同的體系，范疇體系化之后，建構(gòu)一套話語體系，構(gòu)筑起《監(jiān)察法》基本概念和術(shù)語范疇。

（二）關(guān)于監(jiān)察法施行中的問題

針對《監(jiān)察法》自身有些條文規(guī)定過于原則、不確定，以及條文與條文之間存在不協(xié)調(diào)等問題（如關(guān)于留置時間、審理時間、提請檢察機關(guān)介入時間、移送公訴的方式等問題，在《監(jiān)察法》中都沒有給出明確規(guī)定），與會代表分別從理論與實務(wù)兩個角度進行了熱烈討論和學術(shù)交流。

《監(jiān)察法》將監(jiān)督放在了監(jiān)察委三項職責之首，但并沒有明確規(guī)定履行監(jiān)督監(jiān)察的時序、操作規(guī)程和實施方式，對于權(quán)責一致、追責有力的監(jiān)察責任落實體系的建立還處于一個不斷探索的過程。童飛主任認為，《監(jiān)察法》第11條明確規(guī)定監(jiān)督是監(jiān)察機關(guān)的首要職責，但是規(guī)定的監(jiān)察措施大多都是調(diào)查措施，而對于監(jiān)察監(jiān)督可以采取的措施卻沒有進行明確，這給監(jiān)察監(jiān)督實踐帶來了一定困惑。張君主任根據(jù)貴陽市監(jiān)察實務(wù)工作中的經(jīng)驗，認為應(yīng)厘清和把握好以下幾個關(guān)系：一是要把握好紀委的監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督兩者之間的關(guān)系。兩者在基本原則和指導(dǎo)思想上有著高度的一致性，但兩者又在內(nèi)涵、依據(jù)和監(jiān)督重點上有所不同，各有側(cè)重，以實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治黨之間的有機統(tǒng)一。二是要以法治思維和法治方式來開展好監(jiān)察監(jiān)督。要強化法治觀念，依法履行監(jiān)督職責，就是要對監(jiān)察對象進行全面有效的監(jiān)督，既要負責日常的監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，又要開展嚴肅的思想政治工作，強化理想信念教育，將監(jiān)督調(diào)查、處置與紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責相銜接。用好紀律和法律兩個利器，嚴格執(zhí)行法定權(quán)限，遵循法律程序，堅持法律標準，確保案件經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，最終實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果三者有機統(tǒng)一。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展監(jiān)察監(jiān)督。針對當前存在的不善監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，應(yīng)結(jié)合整體推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，建立信息查詢平臺，提升信息化時代運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的能力，促進監(jiān)督工作的科學化。

關(guān)于對單位監(jiān)察問題，童飛主任和張君主任都指出，個人是監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象，但沒有明確將單位作為監(jiān)察對象，而《監(jiān)察法》第11條又規(guī)定可以向監(jiān)察對象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議。另外，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，在一定條件下，單位作為法人要對其所實施的行為承擔相應(yīng)的法律責任。這為監(jiān)察機關(guān)調(diào)查單位的違法行為和向違法單位提出監(jiān)察建議帶來一定的難度。另外關(guān)于監(jiān)察對象范圍的問題，《監(jiān)察法》第1條、第3條規(guī)定監(jiān)察對象的范圍是所有行使公權(quán)力的公職人員。公權(quán)力和公職人員這兩個概念在認定方面本身具有一定難度，第15條又列舉了六大類的對象范圍，另外第22條又將涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員納入到采取留置措施的對象范圍內(nèi)。

對于管理人員的監(jiān)察問題，由于從事管理的人員職務(wù)種類繁雜，分布地域廣泛、流動性強等特點，存在一定程度監(jiān)察乏力的狀況。例如，基層群眾性自治組織中的村民小組組長在其任職期間存在違法行為，離職以后超過了追訴時效或未達到立案金額等。這類問題沒有相關(guān)法律規(guī)定，都需要采取類似于“兩高”司法解釋的方式來作出解釋，或者由頂層設(shè)計出臺配套的法規(guī)加以明確。關(guān)于監(jiān)察手段存在不足的問題，《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)12項監(jiān)察權(quán)限和調(diào)查手段，相較于公職人員，非監(jiān)察對象的紀檢對象，監(jiān)察機關(guān)缺少法律賦予的相應(yīng)強制措施，實施較為困難。對于上述問題的解決，童飛主任建議，一是可比照公安機關(guān)、人民檢察院的現(xiàn)行規(guī)則措施制定的介于留置和“走讀式”談話的傳喚措施;二是在留置方面可以比照拘留、逮捕設(shè)置時限，并將審計權(quán)限分設(shè)各級監(jiān)察機關(guān)。

實務(wù)部門的同志還提出了監(jiān)察機關(guān)實際工作中遇到的一些困惑。蔡齊旺主任指出，這些困惑包括司法人員職務(wù)犯罪的管轄規(guī)定模糊;在留置過程中如遇對象反抗，監(jiān)察委能否使用強制措施;限制出境和上網(wǎng)追逃如何操作更有效率;監(jiān)察機關(guān)在移交案件問題上如何與檢察機關(guān)銜接;案件質(zhì)量的保障機制上，針對職務(wù)違法案件，能否設(shè)立一個證據(jù)開示或聽證制度;如何對監(jiān)察委的案件實施外部監(jiān)督;監(jiān)察糾錯防錯機制方面也尚不完善。張君主任指出，監(jiān)察機關(guān)在工作中需要與有關(guān)機關(guān)和單位展開協(xié)作，但在實際工作中，在紀法貫通和立法銜接上，還是不同程度存在大量需要解決的實際問題。

王健監(jiān)察員報告了桂林市紀委監(jiān)委的工作情況。他的發(fā)言聚焦于《監(jiān)察法》施行一年以來桂林市的具體做法和經(jīng)驗，包含三點：第一，落實第一職責，設(shè)立8個監(jiān)督檢查室，4個審查調(diào)查室;二是在監(jiān)督方式上創(chuàng)新，建立了談話函詢、日常談話提醒等10種日常監(jiān)督模式，以求實效;三是在精準監(jiān)督上堅持抓早抓小，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，努力遏制腐敗產(chǎn)生。

四、關(guān)于監(jiān)察人才培養(yǎng)的探索 ?姬亞平教授向大會報告了西北政法大學黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法人才培養(yǎng)的緣起與探索。他提到“三個緣起”：一是意識到了黨內(nèi)法規(guī)的重要性;二是依法治國的關(guān)鍵在于管黨治黨;三是法學教育中黨規(guī)教育的缺失，使法治人才培養(yǎng)不夠健全?；谏鲜隹剂?，西北政法大學作出了以下八個方面的探索：一是成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心;二是《監(jiān)察法》頒布以后成立了監(jiān)察法教研室;三是著手編寫黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法學方面的教材;四是設(shè)置了黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法兩門課程;五是加強黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法的學科建設(shè);六是積極從事這方面的科研工作;七是人才引進;八是學校決定行政法學院加掛“紀檢監(jiān)察學院”牌子，建設(shè)一個新的學科方向。

王青斌教授在發(fā)言中針對監(jiān)察法治的知識體系，指出監(jiān)察法學具有交叉學科性質(zhì)，既要具備憲法、刑法等公法知識，又要精通刑事訴訟法。此外，更重要的還在于對黨內(nèi)法規(guī)知識的熟悉。明確這個知識體系以后，在如何培養(yǎng)人才的方向上，應(yīng)當偏向應(yīng)用型，從人才培養(yǎng)的層次上看，應(yīng)以碩士為主體。他還提出監(jiān)察法學碩士可實行六年制，本碩連讀（四年本科+兩年碩士）的培養(yǎng)模式。

楊臨宏教授指出，在監(jiān)察人才培養(yǎng)的定位問題上，不同類型的人才培養(yǎng)應(yīng)有所區(qū)別，在監(jiān)察人才培養(yǎng)當中要注意大學教育和干部培訓的分工問題。比如，針對案件辦理過程當中的經(jīng)驗積累、監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部要注意的問題，這不是單憑大學教育就可以勝任的，但卻是干部教育培訓可以解決的。而且，監(jiān)察培養(yǎng)人才也不是單一機構(gòu)就能解決的問題，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)人才的類型以及培養(yǎng)單位的能力合理地定位自我角色，避免大包大攬。

金承光副教授代表東道主向與會代表匯報了西南政法大學監(jiān)察法學院成立一年來，依托于行政法學院，打破學科壁壘，整合全校多個學科優(yōu)勢資源，凝聚各方力量，在科學研究、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、干部培訓、校地合作等方面進行的一系列探索和努力，目標是為國家監(jiān)察體制改革與反腐敗法治化建設(shè)提供人才及智力支持。首先，論證了設(shè)置監(jiān)察法學學科的必要性與可行性，成立監(jiān)察法學教研室，組建多學科優(yōu)質(zhì)師資隊伍，先后制訂了系統(tǒng)、完整的監(jiān)察法學本科、碩士（專業(yè)學位和學術(shù)碩士）、博士各個層次的人才培養(yǎng)方案。各類人才培養(yǎng)方案緊密圍繞國家監(jiān)察體制改革、監(jiān)督（預(yù)防）、監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察處置業(yè)務(wù)等設(shè)置一系列法紀融合、法紀貫通的專業(yè)課程。其次，2018年5月，完成首屆監(jiān)察法實務(wù)方向法律碩士（法學，非法學）兩個班的招生工作;制訂《西南政法大學2018級監(jiān)察法學實驗班選拔方案》，并于2018年10月，在全校法學類本科新生中遴選40名同學組建首個監(jiān)察法學本科實驗班。2019年還將完成監(jiān)察法學專業(yè)碩士和博士招生。同時，也指出一年來的實踐中，監(jiān)察法學院工作上遭遇的困惑與困難，如目前聘請的監(jiān)察機關(guān)實務(wù)導(dǎo)師不足，學生在紀委監(jiān)委開展專業(yè)實習時，各地紀委監(jiān)委接納實習生報批程序較復(fù)雜，這些都成為了監(jiān)察法學院開展人才培養(yǎng)工作的制約因素。

童飛主任指出，西南政法大學率先成立監(jiān)察法學院，實施監(jiān)察法學人才本碩博一體化貫通培養(yǎng)，這是固應(yīng)國家監(jiān)察體制改革對專業(yè)化監(jiān)察人才需求的創(chuàng)新舉措。高校特別是政法類高校應(yīng)成為未來監(jiān)察人才培養(yǎng)的搖籃，建議更多高校也像西南政法大學一樣設(shè)置監(jiān)察專業(yè)，培養(yǎng)監(jiān)察人才，為法紀監(jiān)察戰(zhàn)線源源不斷地輸送合格的后備人才。廣東省湛江市監(jiān)委胡洪監(jiān)察員特別強調(diào)，監(jiān)察人才培養(yǎng)，在加強專業(yè)知識學習和技能養(yǎng)成的同時，一是要加強黨性錘煉和警示教育;二是要切實解決好學以致用的問題。西南政法大學管光承教授強調(diào)，監(jiān)察人才培養(yǎng)，一定要有三個意識，即政治意識（關(guān)鍵和核心）、法律意識（保障）和調(diào)查意識（基礎(chǔ)）;課程設(shè)置要圍繞監(jiān)委的三項職責來設(shè)置，即監(jiān)察監(jiān)督、調(diào)查和處置。西南政法大學監(jiān)察法學院汪太賢教授指出，我們不能僅僅只是把監(jiān)察人才培養(yǎng)定位在一個工作、一項職業(yè)，還要把它看作是一項崇高的事業(yè)，這樣不但能夠完成我們的工作或履行好一項職業(yè)，更為重要的是有利于推動監(jiān)察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

綜上所述，監(jiān)察法理論、實務(wù)工作和人才培養(yǎng)，三個方面相互支撐和引領(lǐng)構(gòu)成了一個整體，本次研討會的安排，正是對這一整體觀念的呈現(xiàn)。會議既從《監(jiān)察法》的角度回應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，又力求打通理論與實務(wù)的壁壘，同時也有利于推進新的法學學科建設(shè)和學術(shù)繁榮發(fā)展。