● 本刊綜合

近日，“‘80后’或成為無養(yǎng)老金可領的第一代”的話題再度引發(fā)社會關注。7月9日，人社部回應表示，相關內容已在一季度發(fā)布會中進行過回應。同時，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋明確表示，養(yǎng)老金的長期足額發(fā)放完全能夠保證。

專家直言，看到報告預測2035年養(yǎng)老基金將結余耗盡，就斷言80后屆時沒有養(yǎng)老金領，這是錯誤的。誤導了民眾對于國家社保體系的認識，是對制度的不了解。此外，作為全國統(tǒng)籌的重要基礎，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已快馬加鞭落實，預計將在2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

養(yǎng)老基金承壓≠領不到養(yǎng)老金

實際上，相關內容的報告在今年4月發(fā)布時，就已激起了不少人的焦慮與討論。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》。報告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問題漸趨嚴重。根據預測，到2035年左右，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的累積結余或將耗盡。

但精算報告層面預測2035年養(yǎng)老基金將結余耗盡，并不等于將沒有養(yǎng)老金可領。全民云董事長、中國精算學科精算領頭人李政懷曾在上世紀90年代參與社保頂層設計精算工作，他說看到報告預測2035年養(yǎng)老基金將結余耗盡，就斷言“80后”屆時沒有養(yǎng)老金領，這是錯誤的。“80后”以及所有參加社保的人肯定可以領到養(yǎng)老金！

李政懷給出了三點看法：一是社保是國家保障基本制度，財政會作為兜底確保民眾的養(yǎng)老保障；二是我國社保體系建設正在不斷完善之中，社保基金的籌備正納入財政預算的過程中，我國巨量的國有資產是社保堅強后盾；三是相關部門正在研究退休年齡等相關改革。

值得一提的是，每一次關于養(yǎng)老金消息的風吹草動，都會引發(fā)熱議。因為養(yǎng)老保險涉及到每個人的切身利益，資金規(guī)模大，運行周期又較長，所以社會各界都非常關注。此外，養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的確承壓，更進一步地加重了民眾的焦慮。

首先，我國已進入了老齡化社會。數據顯示，2018年末，全國60周歲以上人口是2.49億人，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。其次，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢。上個世紀90年代，大概是5個人養(yǎng)1個人，到2018年底已下降到2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續(xù)下去，不采取積極應對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產生壓力和挑戰(zhàn)。

五大舉措未雨綢繆

據了解，國家早已對此進行了應對安排。4月23日，聶明雋在第一季度發(fā)布會上表示，對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放，完全能夠保證制度的健康平穩(wěn)運行。

具體舉措如下：一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養(yǎng)老保險“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。4月10日，國務院印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策：第一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業(yè)的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。不僅增強了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險“蛋糕”、改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比。

二是通過實施中央調劑制度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。當前和今后一個時期，結構性矛盾問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。當前企業(yè)養(yǎng)老保險的運行總體是平穩(wěn)的，基金當期收大于支，滾存結余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但客觀地說，結構性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險單位繳費比例不統(tǒng)一，基金結余差異也非常大。從去年下半年起，中央實施了養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，進展比較順利，結構性矛盾問題開始有效緩解。

三是不斷增加戰(zhàn)略儲備基金，今后還將繼續(xù)做大做強。從本世紀初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金，通過采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉力度。

四是各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入逐年增加。2019年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應做出了資金安排。

五是養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進，制度內在的激勵約束機制正在進一步健全，相關部門將采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營、加大基金中央調劑力度、不斷提高統(tǒng)籌層次、加強基金監(jiān)管等，同時不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支勢在必行

由于長期以來形成的城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差異過大，再加上制度擴面與轉制成本的原因，我國選擇了縣（市）統(tǒng)籌模式作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險向省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌的過渡手段。

28年過去，各地區(qū)之間的經濟發(fā)展不平衡，人口的流入與流出差異大，使各地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金結余也有不少差異。此外，各地在費率、待遇水平、參保標準方面也存在不少差異，地區(qū)之間的結構性矛盾日益突出。所以，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌已迫在眉睫、勢在必行。

在2018年6月、今年4月，國務院下了兩道文書，要求加快推進養(yǎng)老保險統(tǒng)收統(tǒng)支工作?！蛾P于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》指出，要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制；《降低社會保險費率綜合方案》明確要在2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

近期，從各省市的動作來看，省級統(tǒng)籌已不斷落地。7月1日起，湖南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌將實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一責任分擔機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經辦管理服務、統(tǒng)一考核獎懲機制。今后市縣不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。

多地也已給自己的養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌設置了截止時間。河南省要在2019年實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；寧夏要在9月底實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支；山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省份要在2020年實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

李政懷指出，通過統(tǒng)一政策，可以增強制度的公平性，使各類參保對象公平地享受基本養(yǎng)老保險待遇?！坝行┛h市養(yǎng)老保險基金結余多，但實際上這些資本的利用效率卻很低?！崩钫驯硎?，統(tǒng)籌之后，可以使資金池變大，抗風險能力增加，有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的平衡和公平。此外，據了解，省級統(tǒng)籌后，下一步將是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

多地積極應對養(yǎng)老金發(fā)放

從地方來看，各地人社部門也給廣大職工送上了“定心丸”，多地強調降費不會影響?zhàn)B老金發(fā)放。

四川人社廳表示，從該省養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險現(xiàn)有結余看，總體上能夠支撐養(yǎng)老保險制度性降低費率和失業(yè)保險、工傷保險階段性降低費率。降費并不意味著社保待遇的下降。

河北省財政廳表示，降費會減少基金收入，但不會影響?zhàn)B老金發(fā)放。河北已經制定了風險防控預案，財政部門和人社部門會采取有效措施進行應對，各級財政會繼續(xù)加大對企業(yè)養(yǎng)老保險基金的補助；同時，中央調劑金補助力度也將進一步加大；建立缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌資彌補基金收支缺口，建立風險儲備金。

內蒙古財政廳指出，內蒙古養(yǎng)老保險基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力。2018年，內蒙古企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入714.9億元；基金支出739.8億元，中央調劑金受益30.5億元，基金當期結余5.6億元，全區(qū)基金累計結余572億元。內蒙古自治區(qū)財政廳將與相關部門采取更為積極有效的措施化解基金收支壓力，能夠確保不會形成養(yǎng)老金支付風險，切實保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

遼寧是全國企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例最高的省份之一，該省人社廳表示，企業(yè)社保繳費負擔較重，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境，在一定程度上影響了該省的營商環(huán)境。降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。《實施方案》落實到位后，僅企業(yè)養(yǎng)老保險預計2019年可減輕企業(yè)和個人繳費負擔110億元左右。

建立多層次養(yǎng)老保險體系不可忽視

養(yǎng)老金的長期足額發(fā)放完全能夠保證，但國內養(yǎng)老也不應“一只腳”走路。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設，發(fā)展第二層次的企業(yè)年金或職業(yè)年金、第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險，也是應對老齡化問題的工作重點。

2019年政府工作報告提到：推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。然而，目前我國養(yǎng)老保障體系中，國家主導的養(yǎng)老金仍占絕對主導，發(fā)展商業(yè)保險是完善養(yǎng)老體系的重要一步。

國務院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生表示，養(yǎng)老保障理論上講有三個層次，但實際上，能起主導作用的仍然是第一個層次，也就是政府主導的基本養(yǎng)老保險。而二、三支柱沒有得到很好的發(fā)展，份額占比還較小。

全國人大代表、中國太平洋保險集團戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳表示，養(yǎng)老金儲備比較充足的國家，第一、第二、第三支柱的發(fā)展相對比較均衡。她建議充分發(fā)揮稅收政策的引導作用，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的快速發(fā)展，盡快補齊養(yǎng)老保障第三支柱建設短板，構建一個多層次養(yǎng)老保障體系，保障中國人的美好晚年生活。