王紹東

摘?要：為了國家的扶貧政策得到有效落實，擴大財政扶貧資金財政支出效應(yīng)，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加強扶貧專項資金的績效審計是關(guān)鍵，它直接關(guān)系著扶貧資金的效應(yīng)最大化。本文重點對財政扶貧資金績效審計中存在的問題進行了分析，并提出的幾點建議，希望對提升扶貧資金績效審計質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：財政;扶貧;專項資金;績效;審計

一、財政專項扶貧資金績效審計的意義

（1）有利于解決脫貧，實現(xiàn)共同富裕

為穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。我國政府高度重視，

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，國家長期、持續(xù)的配備大量的財政專項扶貧資金，如何用好這些財政資金，最大化的幫助廣大貧困戶脫貧致富，解決三農(nóng)問題，開展財政專項扶貧資金進行績效審計，意義重大。

（2）有利于完善公共財政管理制度

近幾年，我國傾盡財力，加大財政專項扶貧資金支出，管理好各級政府的財政專項扶貧資金，對我國政府加強財政支出管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政資金的評價制度，促進政府部門對社會經(jīng)濟的管理，提高政府的履職能力意義重大。因此，加強對專項財政資金的績效審計，可以使各項公共財政管理制度更加完善。

二、財政扶貧資金績效審計中存在的問題

（1）部分績效評價指標設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

我國2018年才開始實行全面預(yù)算績效管理，從開始試點到全面實施才10年時間，現(xiàn)在對財政資金績效評價還處在探索階段。而績效評價還是世界難題，西方國家開展績效評價有近100多年的歷史，現(xiàn)在仍有許多難題未解決，特別是如何設(shè)置科學(xué)合理的績效評價指標，并未有統(tǒng)一的定論。因此，我國審計人員在實際工作中，對于績效評價指標都不夠科學(xué)合理時，如何通過開展績效審計，實理對財政資金、政府項目的績效做出客觀、科學(xué)合理的審計評價結(jié)論，難度非常大。

（2）審計人員素質(zhì)水平普遍偏低

實際上，財政專項扶貧資金審計涉及到教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通等多個領(lǐng)域。因此，這要求審計人員具備較高的專業(yè)水平和能力。但是，現(xiàn)階段我國大部分審計人員的工作理念比較傳統(tǒng)，只對傳統(tǒng)的常規(guī)審計方法有經(jīng)驗，對績效評價審計等新時代才出現(xiàn)的的審計業(yè)務(wù)，無論是審計理論還是實踐能力，都還欠缺。這兩方面決定了財政專項扶貧資金的績效審計難度不小。

（3）績效評價不重過程重結(jié)果

績效評價審計從項目的決策、項目實施、項目管理、項目實施后的效果進行全過程，全方位審計。涉及的面廣量大，難度還不小，如展環(huán)保項目的審計，對績效評價部分，會涉及到非常專業(yè)的環(huán)保工程知識，如果審計人員能力和素質(zhì)不過硬，項目的決策、實施可能無法深入，在這種情況下，將出現(xiàn)對財政專項扶貧資金績效審計中出現(xiàn)了重視結(jié)果，不重視過程的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政專項扶貧資金無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

三、提高財政專項扶貧資金績效審計的對策

（1）不斷完善扶貧資金績效審計的制度體系

扶貧資金績效審計是新時期出現(xiàn)的，沒有成熟的績效評價指標庫，評價的標準要求不規(guī)范、不統(tǒng)一，相應(yīng)的法律法規(guī)，制度還不完善。建議一是設(shè)立專門機構(gòu)，建立國家績效評價標準體系;二是完善的相應(yīng)的績效評價、績效審計規(guī)章制度。

（2）加大監(jiān)管力度

一是為了使扶貧績效審計工作的有序進行，必須提高工作人員的思想認知度，并使審計人員掌握財政績效預(yù)算管理的所有內(nèi)容，并按照法律制度對扶貧資金績效審計工作進行明確化，出現(xiàn)問題，確保責(zé)任可以追究到人。二是政府的審計部門要肩負起監(jiān)管責(zé)任，提高財政專項扶貧資金績效的“三性”，保證扶貧資金的使用公開、公平、公正。三是審計部門應(yīng)構(gòu)建一系列可行的管理制度，使審計結(jié)果和報告公之于眾，實現(xiàn)陽光扶貧。

（3）整合審計資源，提高人員素質(zhì)

扶貧資金量大，扶貧項目眾多，涉及面廣，關(guān)于廣大的農(nóng)村、農(nóng)民的切生利益。因為做好財政扶貧資金績效審計工作，一是應(yīng)整合有限的審計資源，集中力量，審計出一批性質(zhì)惡劣，套取財政專項扶貧資的典型的案例，并向全社會公告，達到震懾、規(guī)范的作用。二是對組織審計人員定期相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠熟悉審計業(yè)務(wù)工作的重點，并了解各項工作內(nèi)容，保障審計工作的質(zhì)量和效率。三是在對扶貧資金審計期間，審計人員需要對各個貧困地區(qū)的實際情況進行深入了解和調(diào)查，勤勉盡職的完成審計工作，使扶貧政策得到落實，提高財政專項扶貧資金支出效應(yīng)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)廣大貧困戶能如期脫貧致富。

四、結(jié)束語

總之，想要提高財政專項扶貧資金績效審計工作的質(zhì)量和效率，必須不斷對相關(guān)法律法規(guī)、標準體系進行完善，將責(zé)任落實到人，并提高審計人員的工作能力和綜合素質(zhì)等，只有這樣才能使財政專項扶貧資金落到實處，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，降低城市間的貧富差距，為社會經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李鵬，財政扶貧資金績效審計研究[J]，中國總會計師，2017.38（05）：78-79.

[2]胡冬蘭，新常態(tài)下金融精準扶貧基金績效審計研究[J]，金融監(jiān)管，2016.27（22）：77-80.

[3]陳新秀，財政扶貧資金績效審計研究[J]，時代金融，2016.17（26）：194-197.