王紹東

摘?要：為了國家的扶貧政策得到有效落實(shí)，擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金財(cái)政支出效應(yīng)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金的績效審計(jì)是關(guān)鍵，它直接關(guān)系著扶貧資金的效應(yīng)最大化。本文重點(diǎn)對財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出的幾點(diǎn)建議，希望對提升扶貧資金績效審計(jì)質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;扶貧;專項(xiàng)資金;績效;審計(jì)

一、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)的意義

（1）有利于解決脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕

為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。我國政府高度重視，

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國家長期、持續(xù)的配備大量的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，如何用好這些財(cái)政資金，最大化的幫助廣大貧困戶脫貧致富，解決三農(nóng)問題，開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行績效審計(jì)，意義重大。

（2）有利于完善公共財(cái)政管理制度

近幾年，我國傾盡財(cái)力，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出，管理好各級政府的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對我國政府加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政資金的評價(jià)制度，促進(jìn)政府部門對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，提高政府的履職能力意義重大。因此，加強(qiáng)對專項(xiàng)財(cái)政資金的績效審計(jì)，可以使各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度更加完善。

二、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)中存在的問題

（1）部分績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

我國2018年才開始實(shí)行全面預(yù)算績效管理，從開始試點(diǎn)到全面實(shí)施才10年時(shí)間，現(xiàn)在對財(cái)政資金績效評價(jià)還處在探索階段。而績效評價(jià)還是世界難題，西方國家開展績效評價(jià)有近100多年的歷史，現(xiàn)在仍有許多難題未解決，特別是如何設(shè)置科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)，并未有統(tǒng)一的定論。因此，我國審計(jì)人員在實(shí)際工作中，對于績效評價(jià)指標(biāo)都不夠科學(xué)合理時(shí)，如何通過開展績效審計(jì)，實(shí)理對財(cái)政資金、政府項(xiàng)目的績效做出客觀、科學(xué)合理的審計(jì)評價(jià)結(jié)論，難度非常大。

（2）審計(jì)人員素質(zhì)水平普遍偏低

實(shí)際上，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)涉及到教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通等多個(gè)領(lǐng)域。因此，這要求審計(jì)人員具備較高的專業(yè)水平和能力。但是，現(xiàn)階段我國大部分審計(jì)人員的工作理念比較傳統(tǒng)，只對傳統(tǒng)的常規(guī)審計(jì)方法有經(jīng)驗(yàn)，對績效評價(jià)審計(jì)等新時(shí)代才出現(xiàn)的的審計(jì)業(yè)務(wù)，無論是審計(jì)理論還是實(shí)踐能力，都還欠缺。這兩方面決定了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的績效審計(jì)難度不小。

（3）績效評價(jià)不重過程重結(jié)果

績效評價(jià)審計(jì)從項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施后的效果進(jìn)行全過程，全方位審計(jì)。涉及的面廣量大，難度還不小，如展環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)，對績效評價(jià)部分，會(huì)涉及到非常專業(yè)的環(huán)保工程知識(shí)，如果審計(jì)人員能力和素質(zhì)不過硬，項(xiàng)目的決策、實(shí)施可能無法深入，在這種情況下，將出現(xiàn)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)中出現(xiàn)了重視結(jié)果，不重視過程的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

三、提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)的對策

（1）不斷完善扶貧資金績效審計(jì)的制度體系

扶貧資金績效審計(jì)是新時(shí)期出現(xiàn)的，沒有成熟的績效評價(jià)指標(biāo)庫，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要求不規(guī)范、不統(tǒng)一，相應(yīng)的法律法規(guī)，制度還不完善。建議一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立國家績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;二是完善的相應(yīng)的績效評價(jià)、績效審計(jì)規(guī)章制度。

（2）加大監(jiān)管力度

一是為了使扶貧績效審計(jì)工作的有序進(jìn)行，必須提高工作人員的思想認(rèn)知度，并使審計(jì)人員掌握財(cái)政績效預(yù)算管理的所有內(nèi)容，并按照法律制度對扶貧資金績效審計(jì)工作進(jìn)行明確化，出現(xiàn)問題，確保責(zé)任可以追究到人。二是政府的審計(jì)部門要肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效的“三性”，保證扶貧資金的使用公開、公平、公正。三是審計(jì)部門應(yīng)構(gòu)建一系列可行的管理制度，使審計(jì)結(jié)果和報(bào)告公之于眾，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧。

（3）整合審計(jì)資源，提高人員素質(zhì)

扶貧資金量大，扶貧項(xiàng)目眾多，涉及面廣，關(guān)于廣大的農(nóng)村、農(nóng)民的切生利益。因?yàn)樽龊秘?cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作，一是應(yīng)整合有限的審計(jì)資源，集中力量，審計(jì)出一批性質(zhì)惡劣，套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資的典型的案例，并向全社會(huì)公告，達(dá)到震懾、規(guī)范的作用。二是對組織審計(jì)人員定期相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，使他們能夠熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)，并了解各項(xiàng)工作內(nèi)容，保障審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。三是在對扶貧資金審計(jì)期間，審計(jì)人員需要對各個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行深入了解和調(diào)查，勤勉盡職的完成審計(jì)工作，使扶貧政策得到落實(shí)，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出效應(yīng)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大貧困戶能如期脫貧致富。

四、結(jié)束語

總之，想要提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，必須不斷對相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，將責(zé)任落實(shí)到人，并提高審計(jì)人員的工作能力和綜合素質(zhì)等，只有這樣才能使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金落到實(shí)處，使它發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低城市間的貧富差距，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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