董鳳云

摘 要：2019年1月1日，標(biāo)志著我國深刻會(huì)計(jì)制度變革的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益，提升預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要的作用，在我國政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義。但改革的難度也是客觀的，新的政府會(huì)計(jì)制度徹底改革了我國政府會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)告模式，無論對(duì)于行政事業(yè)單位，還是財(cái)務(wù)人員都是一場前所未有的挑戰(zhàn)。本文從業(yè)務(wù)實(shí)踐角度分析了制度改革落地實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以助政府會(huì)計(jì)制度改革順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革 ? 問題 ? 應(yīng)對(duì)措施

一、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問題

（一）前期的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)側(cè)重理論講解，對(duì)后期實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)效果欠佳。

準(zhǔn)則制度實(shí)施前，各地財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了全面、全員的培訓(xùn)，但改革實(shí)施起來，就會(huì)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果與實(shí)際需求還有一定的差距。其原因有以下幾方面：一是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論體系的復(fù)雜性，以及核算方式的大變革讓財(cái)務(wù)人員短時(shí)間內(nèi)掌握起來有一定難度。二是由于新制度剛剛開始實(shí)施，缺乏對(duì)政府會(huì)計(jì)制度高度的總結(jié)與概括，不同的授課老師對(duì)同一問題甚至有不同的解釋，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的理解是不完整的，支離破碎的。三是前期培訓(xùn)屬于純理論培訓(xùn)，觸及不到實(shí)務(wù)中的具體問題，財(cái)務(wù)人員面對(duì)歷史遺留問題、疑難問題時(shí)還是無所適從。還有一個(gè)因素是前期的培訓(xùn)方式大多采取面授、網(wǎng)課兩種方式，財(cái)務(wù)人員與授課專家、老師不能有效地進(jìn)行溝通、交流，客觀上影響了培訓(xùn)效果。

（二）部分財(cái)務(wù)軟件適用性差，不能滿足新制度下財(cái)務(wù)核算和管理的需要

新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)軟件應(yīng)該滿足“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的需求，使用戶能通過信息化手段快速提取、分析數(shù)據(jù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的便捷性。但現(xiàn)實(shí)中有的軟件公司未能對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行深入細(xì)致的研究，準(zhǔn)則與信息系統(tǒng)的契合方面還存在一些問題。例如某系統(tǒng)已啟用的財(cái)務(wù)軟件，不具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的自動(dòng)對(duì)應(yīng)功能、錯(cuò)誤校驗(yàn)功能，固定資產(chǎn)模塊中自動(dòng)生成折舊憑證功能不能啟用，跨年度查詢、部分財(cái)務(wù)報(bào)表的取數(shù)等都存在問題，軟件設(shè)置遠(yuǎn)達(dá)不到新制度下財(cái)務(wù)核算和管理的需要。

（三）單位管理層對(duì)改革重視程度不夠，改革實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的支持

政府會(huì)計(jì)制度改革政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、工作量大，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)中很多單位的管理層沒有認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度改革的重要意義及操作的復(fù)雜性，特別是一些基層行政事業(yè)單位，甚至將政府會(huì)計(jì)制度改革視為財(cái)務(wù)部門的日常業(yè)務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致改革實(shí)施過程中財(cái)務(wù)部門得不到其他部門的支持與協(xié)作，工作被動(dòng)，進(jìn)展緩慢。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)難以滿足新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施要求

財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)人素質(zhì)承載著一個(gè)單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。政府會(huì)計(jì)制度改革前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)復(fù)雜程度較低，業(yè)務(wù)流程相對(duì)簡單，財(cái)務(wù)人員因?yàn)槎嗄甑墓ぷ髁?xí)慣，思維固化，會(huì)計(jì)知識(shí)老化。行政事業(yè)單位由于單位性質(zhì)原因，財(cái)務(wù)部門人員流動(dòng)性差，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)新理論、新技術(shù)的接受能力低，信息化手段運(yùn)用能力薄弱。多年來實(shí)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，客觀上也對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力造成了一定程度的沖擊和削弱。財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一定程度上影響了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施與推進(jìn)。

二、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）持續(xù)有效開展多樣化的政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)、交流和研討工作

政府會(huì)計(jì)制度已進(jìn)入實(shí)施落地階段，這個(gè)階段的培訓(xùn)，需要有高度總結(jié)的案例，需要有實(shí)踐分析的總結(jié)，需要有答疑解惑。建議各地市財(cái)政部門多采取座談會(huì)、交流會(huì)的方式，使財(cái)務(wù)人員更深入、透徹的掌握準(zhǔn)則、制度。通過組織實(shí)地觀摩、邀請(qǐng)專家到單位指導(dǎo)等方式，有效解決實(shí)際工作中存在的問題。同時(shí)暢通溝通渠道，搭建地市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施咨詢平臺(tái)，以利于財(cái)務(wù)人員交流學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位要及時(shí)反饋改革實(shí)施過程中遇到的問題，財(cái)政部門要及時(shí)整理總結(jié)，對(duì)共性的問題集思廣議，制定解決方案。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)專家對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)展開課題研究，為改革實(shí)施提供智力支持。

（二）各地財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)與軟件供應(yīng)商對(duì)接，督促其對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)和改進(jìn)

在會(huì)計(jì)電算化條件下，軟件系統(tǒng)的適用性是會(huì)計(jì)工作規(guī)范合理的重要前提，系統(tǒng)設(shè)置與準(zhǔn)則制度的高度契合性是政府會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施的重要保障。各級(jí)財(cái)政部門作為本地區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件的政府采購人，應(yīng)作充分調(diào)研，詳細(xì)了解使用單位的業(yè)務(wù)操作需求，選擇推薦最適合的軟件系統(tǒng)。行政事業(yè)單位在啟用財(cái)務(wù)軟件后發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)反饋主管財(cái)政部門。財(cái)政部門與軟件供應(yīng)商搞好對(duì)接，督促其及時(shí)更新系統(tǒng)、修補(bǔ)設(shè)計(jì)漏洞、提升財(cái)務(wù)軟件功能，為行政事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，充分保障《制度》實(shí)施過程中的技術(shù)問題能得到有效解決，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的工作效率，降低財(cái)政運(yùn)行成本，幫助廣大行政事業(yè)單位在最短的時(shí)間內(nèi)完成改革工作任務(wù)。

（三）單位管理層應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革順利推進(jìn)

政府會(huì)計(jì)改革不僅是會(huì)計(jì)核算方式的改革，還會(huì)給行政事業(yè)帶來全方位的變革。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位成本管理，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位“成本費(fèi)用”觀，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平、會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量提出了更高的要求。因此，需要單位管理層高度重視，把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施作為一件大事來抓，明確政府會(huì)計(jì)改革工作任務(wù)，落實(shí)部門主體責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)作，確保政府會(huì)計(jì)制度在本單位整體、協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，豐富財(cái)會(huì)人員知識(shí)體系，提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施與推進(jìn)，關(guān)鍵在人。新的政府會(huì)計(jì)制度徹底改革了我國傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)核算方式，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式及平行記賬方式對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員的思維方式需要轉(zhuǎn)變，職業(yè)判斷能力有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)水亟需提升。因此各級(jí)財(cái)政部門和單位管理層需要采取切實(shí)有效的措施幫助財(cái)務(wù)人員從會(huì)計(jì)理論、業(yè)務(wù)能力、信息化運(yùn)作等多個(gè)角度提升專業(yè)技術(shù)能力，根據(jù)工作需要進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍，配備高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員。行政事業(yè)單位一方面要鼓勵(lì)、支持財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔等考試，以考促學(xué)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)考核力度，并且要設(shè)置考核的硬指標(biāo)，倒逼財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提升能力，進(jìn)一步推動(dòng)改革的進(jìn)行。

任何一項(xiàng)改革都不能一蹴而就，政府會(huì)計(jì)制度改革任重道遠(yuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門作為政府會(huì)計(jì)制度改革的主導(dǎo)部門，應(yīng)密切關(guān)注改革實(shí)施中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效的措施予以應(yīng)對(duì)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施工作落實(shí)到位，以使政府會(huì)計(jì)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭菲.實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對(duì)措施.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（6）.