郭洪芳

山東省德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 山東 德州 253000

引言

科研創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步離不開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)的支持,農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位獲得的經(jīng)費(fèi)主要用于科研項(xiàng)目,如何使稀缺經(jīng)費(fèi)資源在科研項(xiàng)目上發(fā)揮最大的價(jià)值是亟待解決的問(wèn)題。然而,科研經(jīng)費(fèi)作為稀缺資源具有復(fù)雜性,管理科研經(jīng)費(fèi)的普遍方法是預(yù)算管理。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)算編制困境

1.1 科技項(xiàng)目預(yù)算環(huán)境動(dòng)態(tài)化 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中易受多種因素影響,項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)停滯或者規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象,并存在科技項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),不穩(wěn)定因素過(guò)多,增加了項(xiàng)目預(yù)算的難度。在科技項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中很難精準(zhǔn)把握科技經(jīng)項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目,從而導(dǎo)致預(yù)算方案在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較大的偏差。

1.2 編制的科研項(xiàng)目預(yù)算過(guò)于籠統(tǒng),沒(méi)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特色 農(nóng)業(yè)類型的科研項(xiàng)目與其他類的科研項(xiàng)目相比具有鮮明的季節(jié)性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn),受自然、人文經(jīng)濟(jì)因素制約大。農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)受天氣、種植方式、季節(jié)、溫度、土質(zhì)等難以控制的自然因素的影響,同時(shí)科研本來(lái)也是不斷探索的過(guò)程,根據(jù)出現(xiàn)的情況不斷調(diào)整修改實(shí)驗(yàn)方案的過(guò)程。如果技術(shù)水平?jīng)]有針對(duì)不同的科研項(xiàng)目情況專門(mén)編制預(yù)算,過(guò)于簡(jiǎn)單或者過(guò)于死板的預(yù)算編制,都會(huì)使各自項(xiàng)目的真實(shí)支出無(wú)法體現(xiàn)。預(yù)算編制沒(méi)用針對(duì)性,使得項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)赤字或者超額,造成公共資源配置不合理,從而使得預(yù)算編制更加混亂復(fù)雜。

1.3 項(xiàng)目編制難以兼顧財(cái)務(wù)制度和科研目標(biāo) 財(cái)務(wù)人員和科技人員對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注點(diǎn)不完全一致,財(cái)務(wù)人員關(guān)注更多的是預(yù)算的規(guī)范性,而科研人員主要關(guān)注項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo),編制預(yù)算未充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的要求和限制。

2 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)算精細(xì)編制策略

2.1 嚴(yán)格把控預(yù)算編制項(xiàng)目直接費(fèi)用 項(xiàng)目預(yù)算編制直接費(fèi)用落實(shí)的過(guò)程中要看是否有定額標(biāo)準(zhǔn),有標(biāo)準(zhǔn)的要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行編制,如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要結(jié)合以往編制經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目需求、動(dòng)態(tài)因素綜合把控直接費(fèi)用編制。(1)設(shè)備費(fèi)用。科技項(xiàng)目設(shè)備支出過(guò)程中應(yīng)該遵循一定的原則,辦公室費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室常規(guī)設(shè)備費(fèi)用、維修改造費(fèi)用不能夠使用科技項(xiàng)目預(yù)算編制的方式支出費(fèi)用。在科技項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中要盡可能的使用單位中已有的設(shè)備,避免出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)與閑置的購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象。對(duì)于科技項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中需要使用的專項(xiàng)設(shè)備,應(yīng)該遵循已有的預(yù)算科目,并將同時(shí)采購(gòu)的設(shè)備費(fèi)用應(yīng)用于預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)中,但要將單獨(dú)采購(gòu)的備件歸納到材料費(fèi)當(dāng)中。試制設(shè)備過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用主要列入勞務(wù)費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)的不同的預(yù)算科目當(dāng)中,具體分類取決于試制設(shè)備是目標(biāo)產(chǎn)品還是過(guò)程中產(chǎn)品。如果是目標(biāo)產(chǎn)品,則應(yīng)該將試制設(shè)備納入到勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)中；如果是過(guò)程產(chǎn)品,則應(yīng)該將其納入到設(shè)備費(fèi)用預(yù)算當(dāng)中。(2)材料費(fèi)用。材料費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)中不能夠收納基建材料、生產(chǎn)性材料以及辦公室材料等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。(3)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用。編制測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)時(shí),應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明測(cè)算的依據(jù)、價(jià)格、次數(shù)等。應(yīng)該注意的是,在編制測(cè)試化驗(yàn)加工項(xiàng)目時(shí),必須要考慮到花費(fèi)單位是否為科技項(xiàng)目研究?jī)?nèi)部獨(dú)立核算單位,如果不是不可以單獨(dú)列支此項(xiàng)費(fèi)用。(4)差旅費(fèi)用。參加相關(guān)研究項(xiàng)目會(huì)議產(chǎn)生的差旅費(fèi)用可以納入到差旅費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目當(dāng)中。如果在科技項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,需要實(shí)地進(jìn)行考察,可以在差旅費(fèi)中單列考察費(fèi)分支。

2.2 嚴(yán)格編制項(xiàng)目管理費(fèi)用預(yù)算 管理費(fèi)指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)預(yù)算總額目前原則上按照重慶市相關(guān)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行核定。多個(gè)承擔(dān)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題,課題管理費(fèi)由課題第一承擔(dān)單位按預(yù)算總額一次性提取,并按照課題經(jīng)費(fèi)比例分配到各有關(guān)單位。

2.3 預(yù)算編制過(guò)程細(xì)化,強(qiáng)化審議與批準(zhǔn)預(yù)算編制程序 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制,負(fù)責(zé)組織聯(lián)系各個(gè)部門(mén),不僅剖析往年的科研項(xiàng)目預(yù)算管理與實(shí)際情況的數(shù)據(jù),自然環(huán)境等不可以控制因素的影響,還要考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算方面的國(guó)家政策。根據(jù)不同單位的實(shí)際情況預(yù)算委員會(huì)可以由項(xiàng)目主持人、財(cái)務(wù)和科技負(fù)責(zé)人牽頭成立。預(yù)算編制方法、程序、合理性通過(guò)會(huì)議的方式審議批準(zhǔn)。針對(duì)各單位科研項(xiàng)目數(shù)量多、預(yù)算任務(wù)重的特點(diǎn),實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),制定專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算委員會(huì)只審核重大金額或者有重大意義的項(xiàng)目,授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)金額內(nèi)的審核權(quán)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,給予充分信任,其他部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督審核情況。設(shè)定各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),制定信息溝通機(jī)制以及激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)全人員參與的積極性,無(wú)縫配合,考慮周全。

2.4 對(duì)科研人員進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理培訓(xùn) 為使科研人員提高項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力,在思想上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視,應(yīng)對(duì)科研人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)可放在以下方面：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理原則；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理要求；項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行要求；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算原則；財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷票據(jù)及簽批程序的要求；項(xiàng)目檢查、審計(jì)和驗(yàn)收等監(jiān)督形式對(duì)等對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支的要求。

結(jié)語(yǔ)

合理的科技項(xiàng)目預(yù)算編制才能夠保證項(xiàng)目的有效開(kāi)展,為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供充足的資金。因此相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理,加強(qiáng)人員認(rèn)識(shí),按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制項(xiàng)目,避免謊報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象,并做好監(jiān)督審計(jì)工作,確保預(yù)算的有效執(zhí)行,為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的開(kāi)展提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。