李 建

引言：高校作為高等教育的實(shí)施者與承擔(dān)者，內(nèi)部管理質(zhì)量直接決定了培養(yǎng)人才的質(zhì)量和工作效率。在高校預(yù)算管理逐漸轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理成為了一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）高校缺乏預(yù)算績(jī)效管理理念

績(jī)效預(yù)算管理是一種把資源分配與績(jī)效緊密相連的一種預(yù)算系統(tǒng)，其理念是保證預(yù)算的支出能夠收獲足夠的成果和管理效率。然而高校中的預(yù)算績(jī)效管理幾乎沒(méi)有體現(xiàn)任何相關(guān)理念，而是將預(yù)算績(jī)效管理看作是單純地預(yù)算分配過(guò)程。這種情況的出現(xiàn)是由于高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的運(yùn)作方式理解不透徹，而這也是當(dāng)前大部分高校所出現(xiàn)的通病，一部分高校沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，片面地認(rèn)為一切預(yù)算資金績(jī)效都僅僅與財(cái)務(wù)部門有關(guān)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)引起足夠的重視。

（二）預(yù)算績(jī)效缺乏細(xì)致管理

高校的收支多樣化，資金來(lái)源多樣化，財(cái)務(wù)部門無(wú)法根據(jù)當(dāng)前的收支情況準(zhǔn)確預(yù)算數(shù)據(jù)，因此在編制預(yù)算時(shí)便會(huì)缺乏科學(xué)依據(jù)，使高校的預(yù)算資金無(wú)法使用在正確的地方。當(dāng)前的預(yù)算編制方式中會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金績(jī)效低效無(wú)效、閑置沉淀甚至損失浪費(fèi)的問(wèn)題，雖然在短期的工作中，收支預(yù)算還能夠保證學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行，但是一旦涉及到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就會(huì)因?yàn)橐?guī)劃發(fā)展與實(shí)際的預(yù)算情況不符而出現(xiàn)無(wú)法完成目標(biāo)的窘境。因此在長(zhǎng)期方面，當(dāng)前的預(yù)算編制對(duì)高校的自身發(fā)展有害，會(huì)不利于高校自身的發(fā)展過(guò)程。再加上沒(méi)有專業(yè)的績(jī)效預(yù)算管理人員參與并指導(dǎo)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程，更加導(dǎo)致了其管理過(guò)程中的混亂情況。

（三）績(jī)效預(yù)算管理的執(zhí)行缺乏控制

我國(guó)高校的收支方式多且雜，由于大部分收支都是臨時(shí)決定的，因此很難進(jìn)行預(yù)算的控制，財(cái)務(wù)管理部門也由于這個(gè)原因轉(zhuǎn)而將精力投放在了預(yù)算編制方面上，這就導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程的有效性受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于財(cái)務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確估算預(yù)算數(shù)額，再加上各部門亂立項(xiàng)目，忽視經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算的使用效益，這樣的預(yù)算使用方式使得項(xiàng)目無(wú)法得到有效的控制，使各個(gè)部門競(jìng)相爭(zhēng)搶經(jīng)費(fèi)，盲目開銷，最終使高校的資金被胡亂浪費(fèi)。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

目前國(guó)家沒(méi)有完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也沒(méi)有在高校全面鋪開，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法準(zhǔn)確把握預(yù)算資金使用的效益和效率。另一方面在當(dāng)前仍以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)方式為主要審計(jì)方式的高校還有很多，建立完善的績(jī)效審計(jì)體系是當(dāng)前高校預(yù)算管理過(guò)程中的重點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有完善，而即使想要完善，也會(huì)由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)文件而導(dǎo)致工作無(wú)法順利展開。同時(shí)，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制作為激勵(lì)制度，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式，而沒(méi)有足夠的約束力。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題對(duì)策

（一）提升預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作的有效性

高校應(yīng)明確預(yù)算績(jī)效管理的主體，設(shè)置預(yù)算績(jī)效管理部門，明確該部門的人員職責(zé)以及分工方式，并在組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及政策宣傳的過(guò)程中與各單位進(jìn)行積極地配合。為了保證高校預(yù)算績(jī)效信息的有效性，可以建立多種管理新機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)，提升績(jī)效管理部門的大局觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，牢固績(jī)效意識(shí)，確保預(yù)算管理延伸至基層部門，并落實(shí)到項(xiàng)目上；強(qiáng)化績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供線索，學(xué)校還要主動(dòng)向社會(huì)公開有效信息，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督；強(qiáng)化績(jī)效考核管理，對(duì)貢獻(xiàn)明顯的部門給予表彰，對(duì)于工作狀況不佳的部門進(jìn)行約談并責(zé)令整改。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理整體能力

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作體系，其涵蓋面廣，涉及范圍也很廣。但是其會(huì)直接影響高校的發(fā)展進(jìn)程。預(yù)算績(jī)效過(guò)程不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，只有保證了學(xué)校能夠穩(wěn)定地展開工作，才有資格來(lái)談?lì)A(yù)算績(jī)效的有效管理，因此，優(yōu)先保證各個(gè)部門之間互相配合，堅(jiān)持以效益為本，將績(jī)效理念貫穿整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更是高校所有部門需要通力合作的工作。雇用或招聘專門的技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，并運(yùn)用培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)的方式提升對(duì)績(jī)效管理的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)可行地推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理的有效性。高校的預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的有效性，還可以將信息化的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)引入管理進(jìn)程當(dāng)中，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大運(yùn)算能力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在條件成熟時(shí)還可將該系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)接，以提升其管理效率。

（三）提升內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建全方位績(jī)效預(yù)算管理格局

高校內(nèi)控建設(shè)程度是預(yù)算績(jī)效管理的主要提升手段，以資金管理為核心、以預(yù)算管理為手段。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)內(nèi)控時(shí)，要保證學(xué)校預(yù)算要覆蓋當(dāng)前的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并在接下來(lái)的工作中以申請(qǐng)下來(lái)的業(yè)務(wù)為基準(zhǔn)去申請(qǐng)預(yù)算。以預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系有助于帶動(dòng)高校的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，以提升預(yù)算資金的使用效率，提升高校的發(fā)展速度。在高校內(nèi)控建設(shè)的過(guò)程中，要及時(shí)收集相關(guān)的預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)，從質(zhì)量、時(shí)效、成本、數(shù)量、效益等方面建立綜合的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，并實(shí)時(shí)進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，將其修正，利用內(nèi)控手段來(lái)完善預(yù)算績(jī)效管理中的各種問(wèn)題，使工作中的各個(gè)部門團(tuán)結(jié)一心，為科學(xué)理財(cái)、合理治校提供保障。

（四）制定合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

各個(gè)高校要根據(jù)當(dāng)前學(xué)校的情況來(lái)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有節(jié)奏地建立符合本校特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效考核制度以及懲處條例，量化細(xì)化各類經(jīng)費(fèi)的支出，制定并評(píng)價(jià)當(dāng)前的績(jī)效預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，將其作為優(yōu)秀的數(shù)據(jù)來(lái)為高校的今后發(fā)展作參考。在獎(jiǎng)懲制度與考核方面，可以將預(yù)算考核結(jié)果與部門年度考核和職務(wù)的變動(dòng)相聯(lián)系將其評(píng)價(jià)體系與內(nèi)控過(guò)程相聯(lián)系，對(duì)績(jī)優(yōu)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，績(jī)效不佳者則對(duì)其進(jìn)行懲罰并縮減經(jīng)費(fèi)。為了保證該監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)性，高?？梢越柚谌街薪闄C(jī)構(gòu)來(lái)為高校預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)踐與理論支持，并運(yùn)用大批的專業(yè)人才以客觀公正的評(píng)價(jià)方式對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效管理有效性進(jìn)行監(jiān)督和更正。同時(shí)高校內(nèi)部的審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的力量，強(qiáng)化對(duì)各部門的監(jiān)督工作，并設(shè)立專門的績(jī)效考核小組，運(yùn)用全校所有職員的共同監(jiān)督，才能提升高校預(yù)算績(jī)效的權(quán)威性。

結(jié)束語(yǔ)：在高校管理中，預(yù)算績(jī)效管理是一種重要的管理手段，預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用，使傳統(tǒng)預(yù)算管理中的滯后性與片面性等原因得以克服。為此，高校需要從各個(gè)角度出發(fā)，采取有效的措施來(lái)提升高校預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題，并提升其有效性，使我國(guó)高校管理的質(zhì)量穩(wěn)步上升。