王秀玲 山東省臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)人民政府

事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展理念是為基層群眾提供“最后一公里”服務，提升國民綜合素質(zhì)，讓老百姓享受到宏觀政策調(diào)整帶來的福利。目前，國家對事業(yè)單位的財政撥款越來越少，如此就導致諸多事業(yè)單位在財政稅收方面出現(xiàn)各種各樣的問題，如納稅流程不標準、納稅監(jiān)督不合理、預算控制不到位等。為此，事業(yè)單位應采取一系列科學合理的應對策略。

一、事業(yè)單位財政稅收基本概念

事業(yè)單位在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著特殊作用。盡管事業(yè)單位不以盈利為目的，也不產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營利潤。但事業(yè)單位的運作資金多由政府部門或其它社會公益團體組織所提供。基于事業(yè)單位在公共事業(yè)管理與科教文衛(wèi)等方面發(fā)揮的實質(zhì)性作用，使事業(yè)單位具有公益性、民主性與服務性等特征。國家對于事業(yè)單位的考核標準集中在事業(yè)計劃的落實效果、財政撥款的分配情況以及財政撥款的使用情況等方面，并不以生產(chǎn)經(jīng)營利潤為衡量標準。由此，也使得事業(yè)單位的財政稅收具有分散性、隱蔽性與復雜性等特征。

伴隨社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展以及事業(yè)單位內(nèi)部體制的深化變革，國家財政撥款數(shù)額越來越少，而這導致事業(yè)單位在財政稅收方面出現(xiàn)諸多問題，需要進一步完善。

二、事業(yè)單位在財政稅收方面出現(xiàn)的問題

（一）納稅流程不標準。事業(yè)單位與普通的企業(yè)單位存在本質(zhì)性差異。但毫無疑問的是，事業(yè)單位也要依法納稅申報。事業(yè)單位的內(nèi)部稅收模式主要包括免稅和應稅兩類。免稅是指國家為扶持公共公益事業(yè)發(fā)展，在稅法上給予事業(yè)單位一定的稅收優(yōu)惠政策；而應稅則是指事業(yè)單位必須依法繳納的稅額。在事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展進程中，由于財務人員對稅收政策與納稅標準的了解不全面、不透徹，利用國家稅收優(yōu)惠政策而故意逃避繳稅，進而危害了國家與人民的利益。

（二）納稅監(jiān)督不規(guī)范。當下，事業(yè)單位對財政稅收監(jiān)督管理缺乏重視。大多數(shù)事業(yè)單位未成立財政稅收監(jiān)督管理部門，且內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏完善性，進而導致專項工作落實效果不達標。此外，事業(yè)單位的財務稅收業(yè)務的公開度有限，且對外界環(huán)境的監(jiān)督落實不到位，對外部信息反饋缺乏重視。

（三）預算控制不到位。當下，事業(yè)單位的行政稅收預算編制過于草率，編制方式老套，且認證不嚴謹，導致事業(yè)單位的預算編制成果不佳，預算執(zhí)行率偏低，無法發(fā)揮實際優(yōu)勢效能，進而制約事業(yè)單位的良好發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位財政稅收問題的具體策略

（一）加強內(nèi)部管理與外部監(jiān)督。針對事業(yè)單位內(nèi)部管理不規(guī)范、外部監(jiān)督不到位的問題，領導人員應深入學習習近平總書記的重要講話，立足于科學發(fā)展觀角度，攻堅克難，為社會主義經(jīng)濟建設與精神文明建設貢獻力量。事業(yè)單位需結(jié)合發(fā)展概況，堅持問題導向與目標導向，循序漸進的解決發(fā)展問題。一方面，深化落實“打鐵還需自身熱”的思想觀念，從我做起，從根本做起，發(fā)揮模范帶頭作用。將各項法律法規(guī)與規(guī)章條例落到實處，有目的性、有戰(zhàn)略的組織經(jīng)營活動。與此同時，加強事業(yè)單位管理層對財政部門提出的文件的審核工作，全方位動態(tài)化監(jiān)督財稅工作。另一方面，聘請享譽業(yè)界的監(jiān)督機構(gòu)參與本單位的財稅監(jiān)督工作，建立完善的溝通反饋渠道，聽取基層群眾的意見，以強化財政稅收工作落實效果。

（二）全面推行票據(jù)管理制度，保證納稅標準規(guī)范化。事業(yè)單位應全面推行票據(jù)管理制度，注重稅收繳納的標準規(guī)范化。其一，認真學習財經(jīng)法律與稅收條例，深入學習與各類稅種相關的專業(yè)知識，進一步明確各類稅務的概念與界限，摒棄傳統(tǒng)的稅務管理模式，借鑒先進的稅收計算方法；其二，制定完整的“時間表”和“路線圖”，將票據(jù)管理制度落實到各個環(huán)節(jié)、各個崗位與各個工作人員，加強票據(jù)內(nèi)容的完整性與準確性；其三，定期邀請稅務機關工作人員開展講座，從稅務機關的角度審視本單位的缺陷，增強人員風險防范意識，彌補漏洞。

（三）加強預算控制，減小資金預算差異。由于事業(yè)單位部分預算項目所涉及的內(nèi)容較多，且時間跨度較大，使得終預算與初預算存在較大的差異。對此，事業(yè)單位應當結(jié)合實際情況，采取行之有效的處理措施，盡可能的縮小預算資金與實際資金的額度差異。事業(yè)單位為維護國家核心科研工作的自主知識產(chǎn)權(quán)，滿足科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，必須保證部分核心科研工作取得成功。但是客觀的說，科研項目投資具有極高的風險性，政府部門無法確定財政撥款額度，進而使得科研工作投資超支。對此，事業(yè)單位在內(nèi)部預算時，需開展全面調(diào)查與多角度論證，并結(jié)合實施環(huán)節(jié)各種各樣的變化，對預算編制流程進行適當?shù)恼{(diào)整，從而加強預算控制的合理性與有效性。

（四）注重財務隊伍建設，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位財務人員綜合素質(zhì)偏低逐步成為制約事業(yè)單位發(fā)展的主導因素。對此，各事業(yè)單位應自上而下的直面財務人員素質(zhì)問題，加強財務人員繼續(xù)教育。事業(yè)單位可定期組織財務人員培訓工作，使其掌握充足且扎實的稅收理論知識，強化職業(yè)道德素養(yǎng)，從根源上杜絕違法亂紀問題。再者，各事業(yè)單位要與人力資源管理部門保持緊密聯(lián)系，積極爭取高素質(zhì)的人才，加強財務隊伍建設。同時，全面推行人性化的獎懲機制，充分調(diào)動財務人員的工作積極性。另外，建立健全的內(nèi)控制度，嚴格履行規(guī)章制度開展財政稅收工作，提高整體工作效率，為基層群眾解決“最后一公里”問題。

結(jié)束語：綜上所述，隨著市場經(jīng)濟體制的深化變革，各事業(yè)單位應當順應時勢，建立健全的規(guī)章體制，創(chuàng)新財政稅收工作模式，以維護事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益，促進事業(yè)單位的良好發(fā)展，最終為國家經(jīng)濟建設與精神文明建設夯實基礎。