石 婷 婷

提 要：《申論》是公務(wù)員“凡進必考”筆試科目之一，《申論》測評技術(shù)體系由《申論》的本質(zhì)、架構(gòu)、命題制卷及評判主體構(gòu)成。深刻理解《申論》的本質(zhì)內(nèi)涵規(guī)定性，才能把握好《申論》測評考核的構(gòu)架，從而提煉出《申論》的基本原則，以指導(dǎo)《申論》的命題制卷和評判，進而選拔出人崗匹配的治國理政優(yōu)秀人才。我國公務(wù)員“凡進必考”制度,特別是《申論》測評技術(shù)應(yīng)順應(yīng)新時代和新技術(shù)的潮流，推進改革創(chuàng)新和發(fā)展。因此，要積極推進區(qū)域公務(wù)員考錄工作一體化，積極探索分階段《申論》測評的研究，改革和發(fā)展《申論》測評技術(shù)。

引言

根據(jù)黨的十三大《報告》和七屆全國人大一次會議的文件精神，1989年，中共中央組織部（簡稱中組部）與原國家人事部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，要求縣級和以上國家行政機關(guān)補充工作人員均應(yīng)通過考試、考核、擇優(yōu)錄用，當(dāng)年即開始試行公務(wù)員考試錄用制度。1993年國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），明確提出了國家公務(wù)員的錄用概念、考試錄用公務(wù)員的錄用范圍、錄用標(biāo)準以及考核辦法等。與之配套的原人事部《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），又進一步明確了公務(wù)員錄用制度中“凡進必考”的原則?！稌盒袟l例》和《暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度開始步入規(guī)范化、法治化軌道。公務(wù)員“凡進必考” 實行公平競爭原則和以考試成績?yōu)闃?biāo)準的擇優(yōu)錄取原則，凡是符合法定條件的年輕人都有考試權(quán)利和競爭機會，考試面前人人平等，考試成績不受考生身份、家庭財富、父母職權(quán)的影響，成績是錄用公務(wù)員的第一標(biāo)準。幾十年來，公務(wù)員“凡進必考”制度已經(jīng)成為深得民心的重要的政治、社會制度，其政治意義在于：從公務(wù)員的入口處限制了任人唯親的腐敗現(xiàn)象發(fā)生；從錄用結(jié)果上看，保障了公務(wù)員隊伍具有較高的文化素質(zhì)，從而為行政高效奠定了基礎(chǔ)。其社會意義在于：考錄制度安排的公平公正性，在全社會形成了一種有關(guān)身份變動、階層進遞的平等競爭機制，成為繼高考之后的一個涉及全民的制度安排。①石婷婷：《我國公務(wù)員“凡進必考”制度的創(chuàng)新實踐與思考》，《浙江學(xué)刊》2018年第1期。

如果說公務(wù)員“凡進必考”體現(xiàn)了公務(wù)員招錄的公平性，那么如何考試、考什么科目、考什么內(nèi)容則體現(xiàn)的是公務(wù)員招錄過程中選賢選能的本質(zhì)要求、基本原則和科學(xué)性。1993年，原人事部在明確提出公務(wù)員錄用制度中“凡進必考”原則的同時，規(guī)定了“凡進必考”的筆試科目，考《公共基礎(chǔ)知識》和《行政職業(yè)能力測試》（簡稱《行測》）兩門?！渡暾摗肥窃?000年新增加的科目，“凡進必考”需要考三門。2002年，再次作出調(diào)整，取消《公共基礎(chǔ)知識》科目，只考《行測》《申論》兩門。2008年國家公務(wù)員局成立并歸口管理“凡進必考”工作以后，一直穩(wěn)定在考《行測》《申論》兩門科目。①參見中共中央組織部、國家人事部：2000—2008年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員公告；中共中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局：2009—2017年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員公告。

《申論》筆試科目設(shè)立20年來，在考試的測評技術(shù)上有關(guān)部門進行了不斷的探索，但筆者基于10年的實踐參與和文獻研究以為，相關(guān)部門和人員對于《申論》測評技術(shù)的本質(zhì)、架構(gòu)、命題制卷及評判主體，認識還是存在不夠深刻全面，操作還是不夠科學(xué)規(guī)范等問題。尤其是對當(dāng)前面對信息科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和參考人員龐大的現(xiàn)狀，如何化解考試風(fēng)險、如何科學(xué)命題制卷、如何選擇命題專家及評判主體、如何在新時代發(fā)展《申論》測評技術(shù)等問題，相關(guān)部門和社會各界對此鮮有深刻的研究成果。故而，本文擬從《申論》測評技術(shù)體系、《申論》測評技術(shù)在新時代的發(fā)展兩個方面來進行梳理分析和研究，以期在學(xué)界拋磚引玉，并供行政決策部門參考。

一、《申論》測評技術(shù)體系的梳理分析

《申論》測評技術(shù)體系由《申論》的本質(zhì)、架構(gòu)、命題制卷及評判主體構(gòu)成。筆者以為，深刻理解《申論》的本質(zhì)內(nèi)涵規(guī)定性，才能把握好《申論》測評考核的構(gòu)架，從而提煉出《申論》的基本原則，以指導(dǎo)《申論》的命題制卷和評判，進而選拔出人崗匹配的治國理政優(yōu)秀人才。

（一）《申論》測評技術(shù)的本質(zhì)

從設(shè)立公務(wù)員“凡進必考”《申論》筆試科目后，對《申論》詞義的解釋有各種說法，學(xué)界還進行過考證研究。一種較為流行的觀點，認為《申論》出自孔子《論語》中的“申而論之”，但是遺憾的是持這種觀點的人對于“申而論之”出自于哪個版本的《論語》，出自于《論語》的哪一篇卻并未提及。對于“申而論之”是否出自于《論語》？出自于《論語》哪一篇？“申論”的源流在哪里？有學(xué)者本著求證之心，對《論語》進行了通讀，并查閱了多個各種版本的《論語》，但卻并未見相關(guān)“申而論之”的提法；對“申論”的源流進行探析，在《詞源》《辭?！贰吨形拇筠o典》等權(quán)威工具書中，均未見“申論”“申而論之”的資料，而在權(quán)威的北大語料庫中，亦未找到相關(guān)內(nèi)容；最后在《四庫全書》《二十四史》的檢索中，共求得“申論”150多個匹配資料，“申而論之”18個匹配資料。學(xué)者通過對“申論”源流的探析，提出“申論”初露端倪在魏晉南北朝時期，運用之拓展在唐宋時期，運用之成熟在明清時期。學(xué)者認為“申論”是一個傳統(tǒng)用法，“申論”的出現(xiàn)，一直是為國家政務(wù)的科學(xué)決策服務(wù)的，而后才衍生為對學(xué)術(shù)知識的分析和展開。②張麗：《“申論”源流淺探》，《文史博覽》（理論），2009年第6期。

在權(quán)威工具書《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》中僅僅對“申”和“論”分別做了解釋。“申”是表達、表白、說明、申訴、詳細說明等?！罢摗笔亲h論、講述、分析和說明事理等，“論”的核心的意義是分析和說明，在說明事物、事理、事由“是什么”后，還要分析其“為什么”?！吧暾摗弊鳛橐粋€行為動作意義上的詞，應(yīng)該為一動詞，是一個過程，一個對事件、問題進行充分的分析與論證的過程。“申論”作為一個“名、動”雙重屬性的概念，筆者以為界定它的含義需從這一概念的對象、目標(biāo)、方式等方面來著手，即“申論”的對象多為國家大事，其后衍生為對典籍意義等學(xué)術(shù)上的解釋；“申論”的目標(biāo)是為更好地進行科學(xué)決策，獲得明確的理性科學(xué)認識；“申論”的方式是對事情尚存在著不明確之處，意義存在著不明白之處，展開分析、論證。

從以上的分析邏輯出發(fā)，看我國公務(wù)員 “凡進必考”《申論》筆試科目，其即飽含著對中國傳統(tǒng)文化的尊重與重視，具有濃厚的文化氣息，更體現(xiàn)了其本質(zhì)規(guī)定性：要求未來的公務(wù)員要具有“申論”的精神、素質(zhì)與能力，能為更好的決策或獲得明確的認識而就某一事件、某一問題展開充分的分析、嚴密的論證，有條理地表達自己的觀點。進而言之，《申論》測評技術(shù)的本質(zhì)是為國家政務(wù)的科學(xué)決策服務(wù)，是為國家選拔治國理政人才服務(wù)。

（二）《申論》測評技術(shù)的體系架構(gòu)

《申論》測評的本質(zhì)屬性是為實現(xiàn)選拔治國理政優(yōu)秀人才這個預(yù)期的目標(biāo)而進行的，因此，其活動的一切體系架構(gòu)都必須服從這個目標(biāo)的需要，即《申論》測評應(yīng)有什么內(nèi)容、有什么要素和以什么形式來體現(xiàn)，都要圍繞公務(wù)員必須具備的能力素質(zhì)來確定。原人事部2003年發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準框架（試行）》列舉了9種能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。①參見2003年11月18日國家人事部〔2003〕48號文件。在《申論》主觀題的測評考試中，筆者以為以上9種能力即是考什么內(nèi)容的依據(jù)。

內(nèi)容需要通過一定的要素和形式來展現(xiàn)，從操作層面上講，《申論》測評技術(shù)分為兩個層級三大類，兩個層級是指國考和省考；三大類是省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類。原國家公務(wù)員局《申論》考試大綱規(guī)定：省級以上(含副省級)綜合管理類職位主要測查報考者的閱讀理解、綜合分析、提出和解決問題、文字表達5種能力；市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位考查考生的閱讀理解、貫徹執(zhí)行、解決問題、文字表達4種能力。前者比后者多了一個“提出問題的能力”，二者的一項區(qū)別是：前者考綜合分析能力，后者考貫徹執(zhí)行能力。以上規(guī)定是原則性要求，要使“拉開兩個層級、三大類的區(qū)分度和難度”明晰起來，還需招考組織者、命題者、閱卷人員在具體工作中加以深化、細化、具體化。

（三）《申論》測評技術(shù)需遵循的四項基本原則

《申論》的考試具體落實到《申論》卷子上，其一般的形式是：給定一篇8000字左右的資料，提出3-5個問題，用綜合歸納、分析理解、對策建議、公文、議論文等題型來考察考生的綜合素質(zhì)和能力。表面上，并不復(fù)雜，難度也不太高。但是，真要通過一次考試而測出考生的各項能力和綜合素質(zhì)，對給定資料和提問內(nèi)容、方式的要求是非常高的。為保證《申論》試卷的高水平、高質(zhì)量，筆者依據(jù)《申論》考試的本質(zhì)屬性和實踐參與的體會，以為《申論》試卷當(dāng)體現(xiàn)和貫穿“宏觀路線；政府立場、地方特色（行業(yè)特色）；正面導(dǎo)向；現(xiàn)實普遍性” 四項基本原則。

首先，《申論》測評要以國家公務(wù)員的身份去思考和關(guān)注經(jīng)濟文化社會環(huán)境發(fā)展中的宏觀問題，不應(yīng)出學(xué)術(shù)專業(yè)的、小眾化的、老舊的題目。如浙江省2006年的“公平與效率問題”、2007年的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”、2008年的“全面建設(shè)小康社會”、2009年的“美國金融危機對浙江企業(yè)的沖擊及其如何走出困境”、2010年的“節(jié)能減排與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、2011年的“民生與社會保障”、2012年的“浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”、2013年的“經(jīng)濟社會發(fā)展中的誠實守信道德問題”、2014年的“擴大消費促進經(jīng)濟增長問題”（2015、2016、2017年參加省際聯(lián)考）、2018年的小微企業(yè)發(fā)展問題、2019年的運河文化和互聯(lián)互通等，都是站在時代前沿和社會背景下的宏觀話題。

其次，《申論》測評要圍繞黨和政府的中心工作而展開，要有很強的服務(wù)意識，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為政府服務(wù)，為行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)，即要圍繞社會關(guān)注的熱點和焦點、政府的中心工作、行業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展等角度和實踐來選題。如，2012年的“浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟”主題，就是站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，立足于浙江實踐來考察考生對浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意圖能否掌握，通過《申論》考試讓考生和社會了解海洋經(jīng)濟的基本理念、浙江省為什么要發(fā)展海洋經(jīng)濟、浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟有哪些優(yōu)勢、中國在發(fā)展海洋經(jīng)濟上與發(fā)達國家有哪些差距、發(fā)展海洋經(jīng)濟對浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用，等等。一場公務(wù)員考試等于給考生和社會上了一堂“政府立場和浙江特色”的專題課。

第三，《申論》測評的過程是一場社會、媒體、企業(yè)、家庭和個人關(guān)注的政治事件，也是傳播信息的一個有效的工具，因此，《申論》測評給定資料的內(nèi)容應(yīng)作正面導(dǎo)向，向考生及整個社會宣傳黨和政府的方針政策、宣傳社會主義意識形態(tài)，宣傳改革開放以來中國及浙江省取得的巨大經(jīng)濟社會發(fā)展成就，介紹老百姓普遍關(guān)注的社會現(xiàn)實問題上的政府“作為”等等。

第四，從以上“宏觀路線，政府立場、地方特色，正面導(dǎo)向”三個原則出發(fā)，《申論》測評組織的給定資料也就具有很強的現(xiàn)實性和普遍性，《申論》考試也就貫串和體現(xiàn)了普遍性原則，一方面能引導(dǎo)考生在平時關(guān)注黨和政府及社會的重點熱點話題，另一方面從考生的角度而言，在考場上絕大多數(shù)考生都有話可說，也顯示了考試的公平性。

（四）《申論》測評技術(shù)中的命題制卷與評判

公務(wù)員“凡進必考”有制度安排(即制度規(guī)定的程序)和實踐程序兩方面的內(nèi)容,制度安排最大的優(yōu)勢是公平，體現(xiàn)在社會公眾看得見的制度公平、條件公平、機會公平；實踐程序是社會公眾看不見的，如《申論》測評技術(shù)體系中的命題制卷與評判，具體的體現(xiàn)在《申論》的試題內(nèi)容、參考答案、卷子評判等幾個環(huán)節(jié)上?！渡暾摗窚y評技術(shù)的實踐操作都是人來具體地貫徹落實的，人是決定性的因素，《申論》測評技術(shù)中的命題制卷與評判涉及到四類人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)、命題專家、制定參考答案者（也稱“批卷核心專家”）、批卷者。

要真正地遵循《申論》的本質(zhì)要求和四項基本原則、推行考試的公平性和科學(xué)性，全賴素質(zhì)精良的以上四類人員去實現(xiàn)。但考察研究近年來的國考《申論》，可以推斷還有很多需要改進的方面，比如，聘任什么專業(yè)的專家出卷，就關(guān)系到對什么專業(yè)的考生有利或不利的問題，關(guān)系到能否更好地體現(xiàn)公務(wù)員考試本質(zhì)要求的問題，例如聘任文學(xué)專家為命題者，因其專業(yè)背景與《申論》耦合性不高（不熟悉主流意識形態(tài)的話語體系、不熟悉行政機關(guān)的工作等等），沿著文學(xué)研究的路徑依賴出的題目就偏向文學(xué)題目，2014年和2017年的題目就明顯的存在以上問題。①2014年國考省以上的題目——“給定資料”結(jié)尾寫到：“我們或許應(yīng)該如作家米蘭·昆德拉所言，要‘慢下來’，因為自在有為的生活是急不得的?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章；國考省以下的題目——加拿大女作家門羅曾說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。2017年國考題目——給定資料3中劃線句子寫到：“我們只有通過‘水’的意象，才能最真切地體味到‘儒’之‘柔’”。這句話內(nèi)涵豐富。請你根據(jù)給定資料3，談?wù)剬@句話的理解。2014年的《申論》大題目，首先在設(shè)問上脫離了我國的社會發(fā)展階段，也抽空了米蘭·昆德拉所言“慢下來的自在有為生活”的經(jīng)濟社會時代背景；其次是“聯(lián)系自己的感受和領(lǐng)悟?qū)憽?，使得寫作脫離了前置的虛擬公務(wù)員身份和角度，即可以游離給定資料而采取個性化、主觀感性地寫作。2017年的《申論》題目純粹是一個文縐縐的文學(xué)題目，完全脫離了《申論》測評的本質(zhì)要求。

國考閱卷先是由相關(guān)省的人事考試院推薦人員到北京集中制定卷子的“參考答案”，一般是3-4個專家一組并負責(zé)一個題目。文學(xué)命題者出文學(xué)性的考試題目，制定參考答案者大多也是文學(xué)專業(yè)的，制定的參考答案自然而然也存在“偏文學(xué)”的現(xiàn)象，如2012年國考《申論》作文題目是以農(nóng)婦劉女士和李老太太家人發(fā)生的一段感人故事為話題，自擬題目，寫一篇文章①《申論》資料講述了農(nóng)婦劉女士騎電動三輪車順路邀請搭載李老太太等2人，不料路上三輪車側(cè)翻，李老太太受傷去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經(jīng)濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報”。。在選擇樣卷時，以文學(xué)專業(yè)為主的批卷專家基本上是把圍繞道德贊美層面、文筆清新的感性類文章選定為高分，而對一些有一定理論素養(yǎng)、能從道德與法治精神來論述、有邏輯哲理性的文章卻往往不被看好。②石婷婷：《我國公務(wù)員“凡進必考”制度的創(chuàng)新實踐與思考》，《浙江學(xué)刊》2018年第1期。

評閱過程首先是將全部《申論》答題卷子統(tǒng)一掃描在電腦上，然后由幾十個甚至近百個批卷者評閱同一道題目，先經(jīng)過試評而后進入正式評閱。試評的目的是促進全體批卷者掌握同樣的評判標(biāo)準，同時，計算機系統(tǒng)檢測匹配度，匹配度就是對同一張卷子，不同的人批，要在一個合理的分差里面，另外，對同一個人，用同一份卷子多次重發(fā)，以檢測你在不同的時間段對同一張卷子的評判差異度，也即檢測你對標(biāo)準是否把握，寬嚴是否一致。試評一般需要一天時間，有時匹配度達不到要求，第二天還要繼續(xù)試評，直到達到計算機系統(tǒng)設(shè)定的標(biāo)準才能進入正評。正式評審打分的基本程序是一評、二評，分差在合理區(qū)域內(nèi)，二者加總除2即為卷子得分，一評和二評的分差超出合理區(qū)域就進入三評，三評和以上的分數(shù)都不能匹配的話，就進入由核心專家的最后仲裁打分。盡管計算機系統(tǒng)設(shè)計得比較完美，也有如“綜合指數(shù)、標(biāo)準差、可信度、誤差分析、復(fù)評統(tǒng)計”等后臺質(zhì)量監(jiān)控，但《申論》主觀題的打分乃是個體腦力勞動加體力勞動的操作過程，近十天的高強度的單調(diào)乏味的工作，因批卷者的專業(yè)背景不同，批卷狀態(tài)不同，仁者見仁智者見智，一道有40分權(quán)重的題目、同一份卷子，批卷相差10多分也是不足為奇的事情。《申論》測評技術(shù)體系中的命題制卷與評判是實踐程序中最容易產(chǎn)生隱性不公平的薄弱環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于推進《申論》測評技術(shù)在新時代發(fā)展的建議

在當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略進入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體布局和長江三角洲區(qū)域一體化的背景下，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的條件下，筆者以為我國公務(wù)員“凡進必考”制度,特別是《申論》測評技術(shù)應(yīng)順應(yīng)新時代和新技術(shù)的潮流，推進以下幾方面的改革創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）積極推進區(qū)域公務(wù)員考錄工作一體化

公務(wù)員職位考錄既是一個職業(yè)人才的選拔制度，也是一個治國理政人才選拔的制度安排，是政治體制的有機組成部分，其重要性不言而喻。由于考試效用增強，考生規(guī)模擴大，高科技發(fā)展帶來的考試作弊風(fēng)險越來越大，隨之而來的行政成本也越來越高。以浙江省2019年公務(wù)員“凡進必考”工作為例，實招4000多名公務(wù)員，報名有21.5萬人，考錄工作首先要做好制卷命題及其保密工作；其次要落實考場和監(jiān)考人員，在統(tǒng)一的2天時間里要騰空出近1萬個考場；一個省的招錄工作需要花掉2000萬元的資金。故而，筆者以為，公務(wù)員招錄考試在條件適合的情況下可采取區(qū)域聯(lián)動的方式，比如在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，高質(zhì)量的推進公務(wù)員考錄工作一體化，浙江、上海、江蘇和安徽打破各自為政的局面，實現(xiàn)深度區(qū)域合作，互聯(lián)互通，共治共享，逐步試行體制機制上的一體化，逐步試行考錄政策、考錄時間、考錄平臺、考務(wù)工作一體化，以形成一定規(guī)模的經(jīng)濟效益和社會影響力；試行區(qū)域間的命題制卷專家團隊、面試考官培訓(xùn)管理一體化，科學(xué)研究一體化，以實現(xiàn)資源共享，以提高招錄工作的公平性和科學(xué)性，并為全國作出示范。

（二）積極探索分階段《申論》測評的研究

公務(wù)員“凡進必考”公共科目筆試全部采用閉卷考試的方式?！缎袦y》為客觀性試題，主要測查與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的基本素質(zhì)和能力要素，考試內(nèi)容有言語理解與表達、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷和資料分析五個板塊,考生用鉛筆在指定答題卡位置上填涂作答，答題卡由計算機掃描打分?！渡暾摗窞橹饔^性試題，試卷由計算機掃描后需人工評閱打分,一場國考《申論》有近百萬張卷子，一般需要1500位批卷者?？忌詢煽乒P試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，進行排序后，以一個職位初定三人的比例進入面試。一般地說，能夠入闈面試的，《行測》和《申論》一定都是考高分的，二門課的成績也差不多，《行測》成績有定錨的作用?！渡暾摗放碛捎诹看?、時間緊、受批卷者的主觀狀態(tài)影響，存在隱性不公平現(xiàn)象。鑒于以上分析，筆者以為，可以探索公共科目筆試分為兩個階段進行，即第一階段考《行測》，以《行測》成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)排序，淘汰大部分考生，按比例擇優(yōu)小部分考生進入第二階段的《申論》測評，這樣可以節(jié)約社會和行政資源，也可以減少社會公眾看不見的隱性不公平。

（三）改革和發(fā)展《申論》測評技術(shù)

在2018年3月黨和國家的機構(gòu)改革中，中央已經(jīng)決定不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局，由中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員“凡進必考”工作。筆者以為，組織部接手新的工作，應(yīng)有全新的工作觀念，對《申論》測評技術(shù)的本質(zhì)、架構(gòu)、基本原則等有一個全面深刻的認識，應(yīng)充分認識到此項工作不僅是一個學(xué)習(xí)導(dǎo)向問題，更是一個與未來國家治理能力和社會治理水平緊密相關(guān)的問題。其次，堅持黨管干部的原則，組織部有強大的組織資源，應(yīng)把組織部的主動性、創(chuàng)造性的主體性意識轉(zhuǎn)化為行政實踐活動，如改革原有操作的路徑依賴，創(chuàng)新工作思路，不斷改革和發(fā)展《申論》測評技術(shù)；規(guī)范選拔《申論》命題專家和批卷核心專家的程序；創(chuàng)建業(yè)余兼職的專家?guī)?，加大專家隊伍的建設(shè)力度，邀請各類專業(yè)人士和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對《申論》測評技術(shù)進行討論和研究，努力形成一整套具有較強科學(xué)性、公平性和客觀性的《申論》測評技術(shù)評價標(biāo)準與體系。第三，根據(jù)修訂后的《公務(wù)員法》和對綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理的文件精神，①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，2016年7月。改革當(dāng)前大一統(tǒng)的不分公務(wù)員職位類別“百萬人同卷”的《申論》測評，研究三類公務(wù)員招錄《申論》測評的分類、具體內(nèi)容、命題、方式等的改革。