孫 照 紅

提 要：黨的十九大報(bào)告提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的任務(wù)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和倫理自覺。道德治理是新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的理論邏輯和實(shí)踐需求。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的德治式微和缺失主要表現(xiàn)為道德教育“去生活化”、道德評(píng)價(jià)異化、道德文化滯后、道德制度缺失。因此，新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須推動(dòng)道德教育回歸現(xiàn)實(shí)生活、建立科學(xué)的道德評(píng)價(jià)系統(tǒng)、培育良好的道德文化氛圍、加強(qiáng)道德制度化建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。的任務(wù)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就是運(yùn)用各種方法和手段、通過各種形式和途徑對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的各方面、各層次、各領(lǐng)域進(jìn)行全方位凈化和治理。毫無疑問，法治和德治應(yīng)當(dāng)是治理黨內(nèi)政治生態(tài)的兩個(gè)最具基礎(chǔ)性且最為重要的方式和手段，二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何一方都不可偏廢。然而，在全面依法治國(guó)成為全國(guó)戰(zhàn)略的特定時(shí)空背景下，法治前所未有地受到全國(guó)上下的高度重視和關(guān)注，而與此同時(shí)，德治在國(guó)家和社會(huì)治理中卻日漸式微并暴露出種種缺失和弊病?？陀^地說，法治確實(shí)是當(dāng)前較為顯效、較為急需的治理方式，但并不是萬能的、也不是唯一的治理方式，僅僅依靠法治不能從根本上徹底地消除政治生態(tài)霧霾的文化、道德、心理因素。因此，新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，還需要從道德維度探索污染之源、尋求凈化之路。

一、新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的德治需求

“政治+生態(tài)”共同組成了政治生態(tài)一詞。政治生態(tài)是生態(tài)學(xué)方法、思維與政治實(shí)踐的有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法研究政治現(xiàn)象和政治問題，“如果我們要對(duì)政治做出合理的判斷，就必須把政治制度置于其周圍環(huán)境之中，看出這些環(huán)境如何對(duì)政治選擇施加限制，又如何給政治選擇提供機(jī)會(huì)”①[美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德：《當(dāng)代比較政治學(xué)：世界展望》，朱曾汶等譯，北京：商務(wù)印書館，1993年版，第9頁(yè)。。政治置身并生長(zhǎng)于一定的環(huán)境之中，任何政治問題都不僅僅是政治問題，它還是政治主體所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等的綜合反映，因此，研究政治問題必須考慮它與周圍環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，“借助生態(tài)學(xué)方法，探求某種政治現(xiàn)象之所以具有某種特性的環(huán)境原因”②劉京希：《政治生態(tài)論：政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年版，第8頁(yè)。。 這是把生態(tài)學(xué)方法引入政治學(xué)研究的意義所在，也是政治生態(tài)概念的本質(zhì)內(nèi)涵。

近年來，塌方式腐敗、系統(tǒng)性腐敗、地域性腐敗頻頻發(fā)生，腐敗窩案、串案、團(tuán)體案、案中案屢屢曝光，充分暴露了不健康的生態(tài)環(huán)境特別是圈子文化、“官系網(wǎng)”、變異的禮俗和人情文化等對(duì)政治的惡劣影響。在圈子文化盛行的從政環(huán)境中，“圈子”是利益共同體，不加入“圈子”就會(huì)被孤立、被邊緣化，或者被誣陷、被“抹黑”。相反，向“官系網(wǎng)”和“利益共同體”靠攏，加入“圈子”并與之“抱團(tuán)”、同流合污才是“安全”的，才有生存空間。因此，不少干部把加入某個(gè)“圈子”作為為官?gòu)恼⒙毼粫x升甚至是“保平安”的關(guān)鍵一步，而且，圈內(nèi)人會(huì)因“法不責(zé)眾”的道德心理而變本加厲，反腐敗力量則會(huì)被排擠、被“污名化”或者因勢(shì)單力薄、擔(dān)心“胳膊擰不過大腿”而放棄。人們之所以把腐敗稱為“政治之癌”，不僅因?yàn)槠涓唠[蔽性和危害性，更因?yàn)槠鋸?qiáng)大的擴(kuò)散性、傳染性。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗可能帶壞一個(gè)部門的風(fēng)氣，一個(gè)部門的腐敗可能帶來一個(gè)地區(qū)的腐敗，一個(gè)地區(qū)的腐敗可能擴(kuò)散到很多地區(qū)，甚至導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家腐敗叢生。

正因?yàn)榇?，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)力反腐治腐、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為抓手著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨并取得了明顯成效。但是，正如黨的十九大報(bào)告所總結(jié)的，“黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。；黨所面臨的“四大考驗(yàn)”仍然長(zhǎng)期、復(fù)雜，黨自身存在的“四大危險(xiǎn)”依舊尖銳、嚴(yán)峻；黨內(nèi)仍然存在“個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義……宗派主義、圈子文化、碼頭文化……搞兩面派、做兩面人”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。等問題?；谶@一客觀判斷和理性分析，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的基本方略，需要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。

從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，從“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”到“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，這不是簡(jiǎn)單的措辭變化，表明中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的態(tài)度更加明朗、決心更加堅(jiān)定，更加注重管黨治黨的全局性、系統(tǒng)性、開放性、協(xié)同性?！叭鎯艋秉h內(nèi)政治生態(tài)，意味著要對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)各個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行“全面凈化”，黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)等全面覆蓋；意味著要對(duì)全黨上下進(jìn)行“全面凈化”，黨的各級(jí)組織（中央組織、地方組織和基層組織）和所有黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員）都是全面凈化的對(duì)象，都需要被納入“全面凈化”的行列；意味著要采取各種手段、通過各種途徑、運(yùn)用各種方法對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行“全面凈化”，法治手段和德治手段要齊頭并進(jìn)，通過內(nèi)在自覺和外力強(qiáng)制、非正式制度軟約束與正式制度硬約束、柔性力量與剛性力量的結(jié)合和互補(bǔ)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的良性治理和健康發(fā)展。而且，黨內(nèi)政治生態(tài)是一種“軟環(huán)境”，是黨內(nèi)政治生活狀況和氛圍、黨員干部的生存和發(fā)展環(huán)境、黨內(nèi)政治文化和道德心理的集中體現(xiàn)，對(duì)這種“軟環(huán)境”、風(fēng)氣的凈化和治理，更需要發(fā)揮道德的教育、規(guī)范、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，德治也因此成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)不可或缺的方法和路徑。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)的德治式微和缺失

“公共領(lǐng)域中的一切公共權(quán)力的濫用和腐敗，都首先是根源于道德的缺失?！雹?gòu)埧抵骸秾ふ夜残姓膫惱硪暯恰?，北京：中?guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第208頁(yè)。黨內(nèi)政治生態(tài)亂象的誘致和影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，但無論其表現(xiàn)形式如何，最終都能從道德問題上找到原因，都是對(duì)道德精神、道德規(guī)范、倫理原則和制度倫理的違背和褻瀆，最終都通過政治主體道德信念蛻變、道德心理扭曲、道德行為失范等形式表現(xiàn)出來。

（一）道德教育“去生活化”

道德教育“去生活化”，即道德教育脫離現(xiàn)實(shí)生活，表現(xiàn)在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育過程和教育方法等多個(gè)方面。

教育目標(biāo)的理想化、圣人化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)黨員干部的道德教育都強(qiáng)調(diào)大公無私、公而忘私，毫不利己、專門利人，只講奉獻(xiàn)、不求索取，這種“圣人德育”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及新中國(guó)成立之初的確發(fā)揮了強(qiáng)大的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。但是，改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人利益的肯定極大地釋放了人的逐利性，在這種情況下，如果不正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，淡化、否定人們?nèi)粘Ｉ钪姓５奈镔|(zhì)利益需求、心理訴求和價(jià)值追求，或者只強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益以及共產(chǎn)主義信仰、集體主義精神、愛國(guó)主義情感等，必然會(huì)因“不食人間煙火”而被束之高閣，或因無法得到認(rèn)同、內(nèi)化和踐行而變成可望不可即的彼岸天國(guó)。

教育內(nèi)容的抽象化、空洞化。領(lǐng)導(dǎo)干部要立政德、講政德，政德既包括大德，也包括公德和私德。而我國(guó)對(duì)黨員干部的政治“大德”教育明顯多于“公德”和“私德”教育。實(shí)踐證明，“落馬”干部之所以落馬，當(dāng)然與理想信念坍塌、對(duì)黨不夠忠誠(chéng)、黨性不夠堅(jiān)定等政治“大德”缺失有關(guān)，但多表現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)于“公德”“私德”滑坡和缺失。“公德”缺失主要表現(xiàn)在“公權(quán)私用”，即公職人員利用公共權(quán)力為自己、為親屬、為小圈子謀取利益。而且，“公德”缺失多和“私德”缺失相伴而生，在已經(jīng)查處的腐敗官員中，多數(shù)伴有生活奢靡、兩性關(guān)系混亂、賭博成性等“私德”缺失問題。為了滿足不斷膨脹的私欲，只好利用公權(quán)力來以權(quán)謀私，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，公德和大德隨之淪陷。

教育過程的簡(jiǎn)單化、智育化。道德教育本應(yīng)是知、情、意、行環(huán)環(huán)遞進(jìn)的過程，但目前黨內(nèi)道德教育過程往往被簡(jiǎn)化為“知”，即停留于知識(shí)的識(shí)記環(huán)節(jié)，如編寫廉潔知識(shí)讀本、舉辦政德知識(shí)講座、開展黨性知識(shí)競(jìng)賽、自學(xué)政治文件等，很少去觸及黨員干部的道德情感體驗(yàn)、道德意志磨煉和道德行為養(yǎng)成。這種道德教育漠視了黨員干部的情感參與和社會(huì)體驗(yàn)，實(shí)際上是把德育等同于智育。智育主要是化“不知”為“知”，而德育則要變“不行”為“行”。把德育等同于智育的嚴(yán)重后果就是明“知”卻不“行”，飽受詬病的“兩面派”和“雙面人”即是如此，他們臺(tái)上講馬列臺(tái)下信大師、臺(tái)上高調(diào)反腐臺(tái)下大搞腐敗、臺(tái)上是公仆臺(tái)下是老爺、臺(tái)上五湖四海臺(tái)下拉幫結(jié)派、臺(tái)上謙謙君子臺(tái)下風(fēng)花雪月。

教育方法的機(jī)械化、單調(diào)化。與教育內(nèi)容的空洞、抽象相對(duì)應(yīng)，目前我國(guó)對(duì)黨員干部的道德教育仍然以知識(shí)灌輸、理論講授、單向說教等為主要方法和渠道，針對(duì)性不強(qiáng)、生動(dòng)性不夠、實(shí)踐性欠缺。有些單位把對(duì)黨員干部的道德教育當(dāng)做“軟任務(wù)”，被動(dòng)地敷衍應(yīng)付，甚至為了應(yīng)付上面的檢查而搞“突擊”、搞“運(yùn)動(dòng)式”的道德教育，形式上轟轟烈烈，內(nèi)容上枯燥呆板，手段上老套落后，教育效果亦可想而知。從根本上說，這種道德教育違背了道德教育的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、實(shí)踐性的規(guī)律和特點(diǎn)，是對(duì)德育本質(zhì)的悖離與異化。

（二）道德評(píng)價(jià)異化

古人云，“德者，得也”?！暗抡弑氐闷湮?，必得其祿，必得其名，必得其壽?！钡梦弧⒌玫?、得名、得壽的前提是“德”，但是，如果社會(huì)道德邏輯異化，“德”而不“得”，不“德”而“得”，那就是是非善惡不分、真假美丑混亂、對(duì)錯(cuò)黑白顛倒，其社會(huì)影響和危害可想而知。“不守道德并不會(huì)遭受利益損失，甚至能夠帶來利益（心安理得、為所欲為）的后果刺激了人們的比較心、得失心，不平衡感由此萌發(fā)。此后，在面臨道德抉擇的時(shí)候，內(nèi)心所積累的不滿和憤懣紛紛沖破道德的束縛，跟隨、效仿以往曾被自己譴責(zé)過的不道德行為，最終造成全社會(huì)整體道德水準(zhǔn)的滑坡，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。”①郭小冬：《公民道德建設(shè)的法制安排及其場(chǎng)域》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第4期。當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)了諸多道德評(píng)價(jià)異化的現(xiàn)象：不跑不送者降職停用只跑不送者原地不動(dòng)，又跑又送即得到提拔重用；“察真情、說實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效”是“不識(shí)時(shí)務(wù)”，而“臺(tái)上一套，臺(tái)下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼”的兩面派和雙面人左右逢源、平步青云；艱苦樸素、求真務(wù)實(shí)是“老保守”，而講排場(chǎng)、擺闊氣、追求奢華、驕奢淫逸被尊為“時(shí)尚”；無私奉獻(xiàn)、埋頭苦干是“傻子”，偷奸耍滑、嘩眾取寵卻成為“本事”；“不跑不送不給辦”，而“又跑又送馬上辦”。當(dāng)失德違法不但不受懲罰反而可以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益，遵德守法卻因公平正義的缺失而得不到公正對(duì)待的時(shí)候，當(dāng)依附權(quán)力、溜須拍馬的人比為政清廉、埋頭苦干的人獲利更多的時(shí)候，當(dāng)“劣幣驅(qū)逐良幣”并在社會(huì)上逐漸顯示出其強(qiáng)大的示范效應(yīng)的時(shí)候，受到破壞和污染的就不止是黨內(nèi)政治生態(tài)了。

道德評(píng)價(jià)的異化從根本上源于道德評(píng)價(jià)主體的錯(cuò)位。在我國(guó)，公共權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部是代表人民行使權(quán)力，按照這個(gè)邏輯，權(quán)力由誰來代為行使應(yīng)該由人民來決定，權(quán)力行使的好壞應(yīng)該由人民來評(píng)價(jià)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，領(lǐng)導(dǎo)干部的選任和考評(píng)主要由“上面”決定，上級(jí)組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成了權(quán)力來源和最主要的評(píng)價(jià)主體。于是，猜測(cè)領(lǐng)導(dǎo)意圖和喜好、圍繞領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)各種圈子便成為為官?gòu)恼闹饕ぷ?，阿諛逢迎、溜須拍馬、又跑又送成為政治生活的常態(tài)。與此相對(duì)應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了人民公仆的角色倫理本位，人民群眾成了管控對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象。與道德評(píng)價(jià)相關(guān)的另一個(gè)因素是我國(guó)長(zhǎng)期的封建“人治”“臣民”思想的影響，人民群眾對(duì)自身作為權(quán)力主體的認(rèn)識(shí)不清楚、不到位，政治參與的熱情不高，政治評(píng)價(jià)的主動(dòng)訴求不強(qiáng)烈。

（三）道德文化滯后

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)倫理色彩濃厚，宗法、家族觀念根深蒂固，官僚本位、特權(quán)思想嚴(yán)重，表現(xiàn)在道德方面就是重私德輕公德、重情義輕法理。費(fèi)孝通先生用“差序格局”一詞形容中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，他認(rèn)為：“儒家最考究的是人倫，倫是什么呢？我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。”①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：北京出版社，2009年版，第37、42頁(yè)?！安钚蚋窬帧彼鶐淼南麡O影響，一方面是林語堂所說的“缺乏公共精神”②林語堂：《中國(guó)人》，上海：學(xué)林出版社，2007年版，第133頁(yè)。。在公共利益和私人利益、小圈子利益發(fā)生矛盾時(shí)，首先考慮的是保全私人利益和小圈子利益，公共利益必然受損。

另一方面，“差序格局”塑造了人們的雙重道德人格和雙重道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“看人下菜碟”，根據(jù)關(guān)系遠(yuǎn)近和情感親疏來決定行事方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從腐敗的角度看，如果一個(gè)人為光宗耀祖、為家族利益、為熟人和“自己人”利益而徇私的話，往往能給自己一個(gè)冠冕堂皇的理由，因?yàn)椤霸诓钚蚋窬掷铮退绞窍鄬?duì)而言的，站在任何一圈里，向內(nèi)看也可以說是公的”③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：北京出版社，2009年版，第37、42頁(yè)。。相反，如果一個(gè)人公正無私則往往被認(rèn)為“不近人情”而受到道德譴責(zé)。可是“情”僅僅限于熟人和“自己人”范圍內(nèi)，對(duì)待陌生人和“外人”則沒有情感義務(wù)，當(dāng)然是另外一種處事標(biāo)準(zhǔn)。從反腐敗的角度看，如果是“自己人”腐敗，那就是可以理解、接受和寬容的，甚至是可以支持的；如果是陌生人腐敗，那就義憤填膺、痛恨至極。這種反腐敗的態(tài)度，與其說是維護(hù)公平正義，不如說是嫉妒腐敗，一旦遇到合適的機(jī)會(huì)，就加入了腐敗的行列。這是“圈子文化”“關(guān)系網(wǎng)”產(chǎn)生的社會(huì)道德基礎(chǔ)，也是當(dāng)前腐敗叢生、政治生態(tài)惡化的一個(gè)肥沃的文化土壤。

（四）道德制度缺失

道德治理主要通過內(nèi)在道德自覺和外在道德規(guī)范兩種方式作用于道德主體。充分發(fā)揮道德的治理作用，一方面需要練內(nèi)功，提高道德主體的自律能力，另一方面則需要考慮道德的制度化問題。近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在道德制度化方面取得了一定成效，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的同時(shí)明確地把“懲前毖后、治病救人”“抓早抓小”等德治精神和德治理念寫入其中；《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》直接把黨的優(yōu)良作風(fēng)和中華民族傳統(tǒng)美德作為黨員干部的道德標(biāo)準(zhǔn)用黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范下來，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的典范。

但是，黨內(nèi)道德制度仍然有很多亟待健全完善的地方。比如道德考評(píng)制度。德才兼?zhèn)?、以德為先是中?guó)共產(chǎn)黨選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是干部選拔任用的指揮棒，但是，如何對(duì)“德”包括思想、品德、修養(yǎng)、作風(fēng)、精神狀態(tài)等進(jìn)行考評(píng)，仍然沒有一個(gè)科學(xué)合理、健全完善、操作性強(qiáng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。這是我國(guó)干部考評(píng)在實(shí)際執(zhí)行過程中“重實(shí)績(jī)輕道德”現(xiàn)象普遍存在的一個(gè)重要原因，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭钡母此?。又如道德監(jiān)督制度，目前，對(duì)黨員干部“工作圈”的監(jiān)督已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的制度體系，但是，對(duì)于“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”的監(jiān)督并沒有嚴(yán)格的制度安排。而“工作圈”之外的表現(xiàn)，上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)很難了解到，再加上現(xiàn)行監(jiān)督制度本身存在上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德狀況特別是“私德”狀況的監(jiān)督更是難上加難。社會(huì)上戲稱的“情婦反腐”“小偷反腐”“內(nèi)訌反腐”等，從一定程度上暴露出我國(guó)道德監(jiān)督制度的缺失和乏力。

三、新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的德治路徑

“真正有效的政治治理活動(dòng)必定是既合法有序又合理有德的完整的政治治理。”④馬振清：《馬克思主義道德治理思想在國(guó)家治理方式中的理解》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2011年第1期。因此，新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)重拳反腐治腐、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之外，還需要充分發(fā)揮道德的“內(nèi)力”“柔力”“恒力”，從根本上徹底地消除政治生態(tài)霧霾的文化、道德、心理因素，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的良性治理和健康發(fā)展。

（一）推動(dòng)道德教育回歸現(xiàn)實(shí)生活

教育目標(biāo)的回歸。毫無疑問，對(duì)黨員干部開展理想、信仰、價(jià)值觀、黨性教育絕對(duì)必要，而且絲毫不可放松，要“用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行”①《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年版，第367頁(yè)。，以此解決黨員干部的政治信念、政治立場(chǎng)、政治覺悟、政治修養(yǎng)的問題，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)思想的“總開關(guān)”，這是黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特征。但是，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”②《馬克思恩格斯全集》(第一卷)，北京：人民出版社，1995年版，第187頁(yè)。。 因此，現(xiàn)時(shí)代的黨內(nèi)道德教育不能脫離現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)條件和黨員干部的工作、生活、思想實(shí)際，既要教育黨員干部堅(jiān)定理想信仰，培養(yǎng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，又要尊重其思想實(shí)際、情感需求；既要引導(dǎo)黨員干部維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益，又要承認(rèn)其正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益追求，引導(dǎo)其用科學(xué)的道德觀念、合法合規(guī)合德的方式追求合理的物質(zhì)利益和個(gè)人價(jià)值，在道德理想與現(xiàn)實(shí)之間保持一個(gè)適度的張力。

教育內(nèi)容的回歸。無論何時(shí)，對(duì)黨員干部都要加強(qiáng)政治“大德”教育，但“公德”和“私德”教育也不可或缺。對(duì)于掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，尤其要重視和加強(qiáng)“公德”教育，使他們?cè)谌魏握T惑和挑戰(zhàn)面前都要始終遵循“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”這一價(jià)值原則，都要牢記公共權(quán)力“公”之特性、人民公仆“公”之本色，確保角色倫理不錯(cuò)位、政治信念不蛻變、道德心理不扭曲?！八降隆笔敲總€(gè)社會(huì)成員都應(yīng)遵守的道德準(zhǔn)則，黨員干部更不能例外。而且，作為先鋒隊(duì)成員，黨員干部理應(yīng)在引導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)氣方面發(fā)揮“模范”“帶頭”作用，做道德的旗幟和標(biāo)桿。在“私德”“公德”“大德”這“三德”中，“私德”是基礎(chǔ)，缺乏堅(jiān)實(shí)的“德性”和“人性”基礎(chǔ)，“公德”“大德”必然不保。習(xí)近平同志曾明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、清清白白為官，“做人”是“干事”“為官”的前提。古人強(qiáng)調(diào)修身齊家治國(guó)平天下，屬于私德范疇的修身齊家是治國(guó)平天下的前提。今后，還應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)文化中私德教育的精華，結(jié)合時(shí)代要求發(fā)展創(chuàng)新，并把它們?nèi)谌氲近h員干部的道德教育中來。

教育過程的回歸?！爸笔堑赖陆逃牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié)，但不能停留于這個(gè)環(huán)節(jié)，只有推動(dòng)由“知”向“情、意、行”的提升和轉(zhuǎn)化，道德教育才是完整的、有效的，而道德情感、道德意志和道德行為都來源于生活，因此，推動(dòng)道德教育過程的生活化回歸，是突破目前黨員干部“知”有余而“行”不足困境的必然路徑。黨的十八大以來推行的“三嚴(yán)三實(shí)”教育，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，在修身、用權(quán)、律己方面嚴(yán)格要求自己，同時(shí)緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，在謀事、創(chuàng)業(yè)、做人中磨煉意志、砥礪品行，努力踐行為官之道和行為準(zhǔn)則。推動(dòng)道德教育的生活化回歸，具體說來，就是從日常生活中挖掘廉潔教育的素材和資源，尋找道德教育與黨員干部生活體驗(yàn)的契合點(diǎn)和連接點(diǎn)，以黨員干部的親身經(jīng)歷或通過身邊人、身邊事的耳濡目染喚起道德情感、磨煉道德意志、提高道德判斷能力和行為能力，促使黨員干部知行一致、知行合一。

教育方法的回歸。道德教育本身是社會(huì)生活的重要組成部分，它應(yīng)和日常生活相結(jié)合，走進(jìn)、融入日常生活之中而不是游離于日常生活之外。黨內(nèi)道德教育也不例外。在教育方法上，除了繼續(xù)進(jìn)行知識(shí)講解、理論灌輸之外，還要探索更加靈活、更加豐富、更加接地氣、更富生命力、更有成效的教育方法和模式，如情感陶冶的方法、情景體驗(yàn)的方法、榜樣示范的方法、角色扮演的方法等。另外，要推動(dòng)理論講授“小課堂”與社會(huì)實(shí)踐“大課堂”的密切結(jié)合。可以通過有計(jì)劃地開展主題豐富的實(shí)踐活動(dòng)，如警示教育、現(xiàn)身說法等，使黨員干部的理想信念教育、廉政教育等從虛到實(shí)；通過深入推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更多地深入基層，深入到為群眾辦實(shí)事解難事的實(shí)際行動(dòng)中去，提升其宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行“廉潔修身、廉潔齊家”的家風(fēng)建設(shè)，破除“夫妻店”“父子兵”“兄弟連”等家族式腐敗的根源，同時(shí)帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；通過踐行“講黨性、重品行、作表率”的要求，使黨員干部自覺修身并身體力行，以行養(yǎng)品、以品促行，成為全社會(huì)思想道德建設(shè)的引領(lǐng)者和示范者。

（二）建立科學(xué)的道德評(píng)價(jià)系統(tǒng)

要徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)道德評(píng)價(jià)異化和價(jià)值判斷顛倒的狀況，需還權(quán)于社會(huì)，在全社會(huì)建立起“德者，得也”的道德評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)社會(huì)成員通過社會(huì)輿論、道德評(píng)判等方式行使批評(píng)監(jiān)督權(quán)利，對(duì)社會(huì)上寡德悖德的人和事進(jìn)行輿論監(jiān)督、制約?！霸谒惺谷祟惛瘔櫬浜偷赖聰牡囊蛩刂校瑱?quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！雹賉英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯建譯，北京：商務(wù)印書館，2001年版，第342頁(yè)。所以，在構(gòu)建道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)重視對(duì)獲取權(quán)力和職務(wù)的目的、動(dòng)機(jī)以及獲取政績(jī)的手段和途徑的評(píng)判，真正發(fā)揮道德在選人用人中的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的德治，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和落實(shí)選人用人制度中“以德為先”的原則，把政治信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)、權(quán)力觀念、群眾觀念、民主意識(shí)、法律意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等內(nèi)容落實(shí)到干部選拔、任用、考評(píng)的全過程之中。同時(shí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理政績(jī)和政德之間的關(guān)系，要破除干部選拔和任用工作中的“潛規(guī)則”和“逆淘汰”現(xiàn)象，防止以才代德、以形式代替內(nèi)容、以政績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替?zhèn)惱砗偷赖轮笜?biāo)，避免非道德的、虛假的政績(jī)的出現(xiàn)，從制度上、機(jī)制上、程序上保證“德者，得也”，這是確保權(quán)力“善”用的必然要求。

在對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)過程中，要重視下級(jí)和基層群眾的意見，通過合理引導(dǎo)和支持基層群眾表達(dá)利益訴求、發(fā)表評(píng)價(jià)意見，調(diào)動(dòng)基層群眾參與評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，提高基層群眾的參與度和代表性。同時(shí)通過正式的和非正式的、集中的和分散的信息收集和整理，建立起一個(gè)民意能夠順暢表達(dá)和上傳的渠道，把本應(yīng)屬于基層的評(píng)價(jià)權(quán)交還給基層。

（三）培育良好的道德文化氛圍

習(xí)近平同志提出：“黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，良好政治生態(tài)的營(yíng)造，要靠全黨上下不懈努力。”②習(xí)近平：《在紀(jì)念胡耀邦同志誕辰100周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月21日。黨的各級(jí)組織和全體黨員，都是全面從嚴(yán)治黨、全面凈化政治生態(tài)的治理和凈化對(duì)象，也都是全面從嚴(yán)、全面凈化的依靠力量和主體力量。更為重要的是，政治生態(tài)好壞很大程度上取決于社會(huì)對(duì)政治生態(tài)“霧霾”的容忍度以及在政治生態(tài)治理中的參與度。能否調(diào)動(dòng)起全社會(huì)方方面面的力量，構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)共同參與的監(jiān)督體系，真正讓腐敗行為和腐敗分子無處遁形，是政治生態(tài)治理能否取得實(shí)質(zhì)成效的關(guān)鍵?！爱?dāng)公職人員不再關(guān)心國(guó)家目標(biāo)和公共利益的實(shí)現(xiàn)而一心謀取私利的時(shí)候，當(dāng)社會(huì)各階層都只關(guān)心一己之私而對(duì)國(guó)家和民族前途漠不關(guān)心的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)就會(huì)喪失它的凝聚力?！雹酆卧隹疲骸墩沃?，北京：中央編譯出版社，1995年版，第81頁(yè)。因此，除了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全黨上下的強(qiáng)力推動(dòng)，黨內(nèi)政治生態(tài)治理也離不開廣大人民群眾的積極參與和協(xié)同發(fā)力。只有把全黨上下和全國(guó)人民的力量調(diào)動(dòng)起來，全黨齊心協(xié)力、人民群眾鼎力支持，才有可能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題不是一天兩天形成的，解決這些問題也決非一朝一夕之功。”①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第39-40頁(yè)。為此，必須培育良好的社會(huì)道德和文化氛圍，提高全民民主意識(shí)、法治意識(shí)和道德自覺，使積極的、正面的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、精神力量滲透到社會(huì)的方方面面，營(yíng)造一個(gè)正氣暢通、歪風(fēng)邪氣沒有市場(chǎng)的社會(huì)風(fēng)氣；通過獎(jiǎng)善罰惡的價(jià)值引導(dǎo)，使“德行美好且有用”的理念深入人心，成為人們普遍的道德理念和行為方式；通過正反面典型教化、賞善罰惡的方式給人以“預(yù)警”和“警示”，發(fā)揮道德在預(yù)防腐敗中的積極作用；充分利用中國(guó)的“恥感文化”，將腐敗行為曝光于大庭廣眾之下，讓腐敗分子成為“過街老鼠，人人喊打”，增加腐敗的心理壓力和道德成本。

（四）加強(qiáng)道德的制度化建設(shè)

道德制度化的首要涵義是把道德價(jià)值植入制度之中，為制度設(shè)計(jì)和安排奠定價(jià)值基礎(chǔ)?！爸挥幸?guī)定和支持特定制度存在和發(fā)展的理念符合道德的正義精神，才能創(chuàng)建出合理的制度?！雹谕跏缜郏骸?“以德治國(guó)”與制度倫理》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。任何一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)、體制的安排，都應(yīng)內(nèi)含道德的要求和內(nèi)容，植入倫理精神和道德價(jià)值、道德信念，明確善惡標(biāo)準(zhǔn)和是非界限，讓人們明白哪些是符合道德原則，應(yīng)該被允許、被鼓勵(lì)、被提倡和獎(jiǎng)勵(lì)的行為，哪些是不符合道德原則，應(yīng)該被反對(duì)、被禁止和懲罰的行為，提醒人們自省、自警、自律。

道德制度化的另一方面涵義是把道德要求轉(zhuǎn)化、提升為法制要求。對(duì)于哪些道德問題可以納入法制調(diào)節(jié)的范圍、哪些道德問題不適合納入法制調(diào)節(jié)的范圍，目前仍然有很大爭(zhēng)議。但是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，把政府工作人員最基本的職業(yè)道德上升為制度安排已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。比如，美國(guó)“水門事件”爆發(fā)后討論通過的《政府道德法》，就是通過立法對(duì)政府官員必須具備的最基本的道德要求予以規(guī)范，通過道德規(guī)勸與法律懲戒、倡導(dǎo)廉政與懲治腐敗雙管齊下的方式規(guī)范從政道德和從政行為。政府公務(wù)人員掌握公權(quán)力，其職業(yè)道德關(guān)乎全社會(huì)公共利益和社會(huì)公平正義。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德的法制化建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的權(quán)力道德、從政道德納入法制框架，把對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)權(quán)力的敬畏等以法制的形式確定下來，為領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為提供法制依據(jù)，為獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部提供客觀標(biāo)準(zhǔn)，也為監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督提供參照。

在選人用人方面，必須從制度安排上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在以政績(jī)?yōu)橹鞯膬r(jià)值導(dǎo)向偏移的狀況，真正貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，如果道德低下，即使再有才也堅(jiān)決不能錄用；一旦錄用，必須嚴(yán)格進(jìn)行道德考評(píng)，若有失德缺德行為，堅(jiān)決予以淘汰。在監(jiān)督方面，對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行更為完善的制度設(shè)計(jì)，把對(duì)生活圈、社交圈的監(jiān)督與對(duì)工作圈的監(jiān)督有效銜接起來，“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。