田 坤

提 要：加強家風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進性、推進全面從嚴治黨挺向縱深的必然要求，是弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是遏制腐敗動機的有效途徑。黨的十八大以來，家風(fēng)建設(shè)在載體、內(nèi)容、機制等方面均取得了長足進展，家風(fēng)建設(shè)滋潤人心、涵養(yǎng)正氣、型塑良俗等功能得到進一步強化。在肯定成績的同時也要看到，一些地區(qū)在開展家風(fēng)建設(shè)過程中存在形式主義和官僚主義、主體職責(zé)分工不清、沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等問題。應(yīng)完善黨內(nèi)法規(guī)“家風(fēng)條款”體系，加強日常監(jiān)督檢查，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，全方位、立體化深化家風(fēng)建設(shè)成果。

家風(fēng)又稱門風(fēng)，是指家庭或家族的傳統(tǒng)風(fēng)尚或作風(fēng)。中國具有歷史悠久、內(nèi)涵豐富、自成體系的“家文化”，“齊家”歷來被視為承接“正心修身”和“治國平天下”的必經(jīng)環(huán)節(jié)，作為“家文化”靈魂的優(yōu)良家風(fēng)，被上至帝王將相下至販夫走卒所一體尊崇。正如習(xí)近平同志指出的：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第353頁。黨的十八大以來，“家風(fēng)”逐漸成為政治話語體系中的高頻詞，“家風(fēng)條款”寫入《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《新形勢下政治生活準則》）等黨內(nèi)法規(guī)，在全面從嚴治黨背景之下，“正家，而天下定矣”的家國互動理念重新得到重視，復(fù)興優(yōu)良家風(fēng)成為踐行社會主義核心價值觀、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要實踐支撐。

一、新時代加強家風(fēng)建設(shè)意義重大

優(yōu)良家風(fēng)是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，在新時代具有歷久彌新的實踐價值。中國共產(chǎn)黨代表中國先進文化的前進方向，引導(dǎo)督促黨員（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）樹立優(yōu)良家風(fēng)具有重大現(xiàn)實意義。

第一，加強家風(fēng)建設(shè)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在參加中央紀委全會、會見焦裕祿子女及全國文明家庭代表、參加全國人民代表大會小組審議、參加新春團拜會等多個場合反復(fù)強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風(fēng)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處。①參見習(xí)近平：《在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話》，《人民政協(xié)報》2016年12月16日。習(xí)近平同志關(guān)于家庭、家教、家風(fēng)的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其本人更是優(yōu)良家風(fēng)的踐行者。我們要從樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度認識家風(fēng)建設(shè)的重要性，把習(xí)近平同志關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的重要論述落實到全面從嚴治黨的新時代新實踐之中。

第二，加強家風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進性，落實全面從嚴治黨要求的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，在樹立良好家風(fēng)方面自應(yīng)發(fā)揮表率作用。加強黨風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員培育優(yōu)良家風(fēng)，教育、懲戒對配偶、子女等親屬失管失教的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的先進性的重要體現(xiàn)，是全面從嚴治黨不可或缺的重要內(nèi)容，還是黨以身作則、引領(lǐng)風(fēng)氣，厚植執(zhí)政基礎(chǔ)和政治信用的重要方式。我們要從保持黨的先進性、落實全面從嚴治黨要求的高度把握家風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，把樹立良好家風(fēng)的“軟要求”升級為長牙帶電的“硬杠杠”。

第三，加強家風(fēng)建設(shè)是堅定“四個自信”，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效載體。習(xí)近平同志指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中很多思想理念和道德規(guī)范，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價值。我們要結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承和弘揚中華美學(xué)精神?！雹谥泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話學(xué)習(xí)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2015年版，第29頁。中華民族歷來重視家庭、家教、家風(fēng)，優(yōu)良家風(fēng)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表?！凹椅幕瘜⒅袊恼巍鹘y(tǒng)宗教、禮俗和文化生活融為一體，具備巨大的兼容性，可以說，家文化不僅是理解中國五千年歷史文化的密碼，也左右著中國未來的內(nèi)在發(fā)展邏輯，是中國文化之根。”③李存山主編：《家風(fēng)十章》，南寧：廣西人民出版社，2016年版，第3頁。中國歷史上，有很多優(yōu)良家風(fēng)的典型代表，也積累了豐富的“齊家”經(jīng)驗，其中蘊含的人生哲理和政治智慧至今仍是涵養(yǎng)中華民族品格的重要資源。古人講修身、齊家、治國、平天下，“天下之本在國，國之本在家”，修身雖是個人事，齊家卻關(guān)天下安。加強家風(fēng)建設(shè)，是“四個自信”（特別是文化自信）的具體體現(xiàn)，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化古為今用的重要載體，也是構(gòu)建新時代社會廉潔文化的重要基礎(chǔ)。

第四，加強家風(fēng)建設(shè)是遏制腐敗動機，筑牢防腐堤壩的有效途徑?！皩⒔烫煜拢囟ㄆ浼?，必正其身?！雹荜惲歼\主編：《中國歷代文章學(xué)論著選》，南昌：百花洲文藝出版社，2003年版，第468頁。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立良好家風(fēng)，把小家管好，既是對家庭成員負責(zé)，又是對黨和國家、對自己負責(zé)。從近年來查處的蘇榮、周本順、劉鐵男、趙少麟、楊家才等腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬走向違紀違法甚至犯罪的重要原因，“貪瀆夫妻店”“腐化父子兵”等問題易發(fā)高發(fā)態(tài)勢屢禁難止。比如，云南省臨滄市近年來查處的腐敗案件中，近七成與黨員干部的家屬及生活作風(fēng)有關(guān)。⑤《讓好家風(fēng)蔚然成風(fēng)——對云南開展家風(fēng)建設(shè)的觀察》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年11月7日。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)折射作風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是關(guān)系到遏制深層貪腐動機、建構(gòu)“零容忍”防線的重大戰(zhàn)略問題。在遏制腐敗動機方面，家庭成員具有先天的情感優(yōu)勢、信任優(yōu)勢，好的家風(fēng)就是天然的防腐堤壩。

二、新時代家風(fēng)建設(shè)的實踐探索

黨的十八大以來，各級黨組織把家風(fēng)建設(shè)與黨的作風(fēng)建設(shè)、踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，組織協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、宣傳、婦聯(lián)、新聞廣電、文化等部門從各自職能出發(fā)全面推進家風(fēng)建設(shè)，形成了較為扎實的實踐基礎(chǔ)。當前的家風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，以上率下。黨的十八大之前，一些地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察機關(guān)、宣傳部門、婦聯(lián)組織等已經(jīng)注意到家庭在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的獨特積極作用，開始嘗試以家庭為突破口構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。比如，有的紀檢監(jiān)察機關(guān)針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶開展專題廉潔教育，邀請他們參觀廉政教育基地、定期給他們發(fā)送廉潔提示短信、簽訂“廉潔家庭保證書”等；有的婦聯(lián)組織從女性特點出發(fā)，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部女性家屬開展了一些廉潔教育活動。這些舉措充分發(fā)揮了配偶的廉潔影響力，與針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人的廉政教育相呼應(yīng)，取得了較好的效果。但這些舉措往往呈點狀分布，沒有統(tǒng)攝于“家風(fēng)建設(shè)”之下，不成體系、沒有規(guī)模，隨意性、機動性較強。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，并對開展家風(fēng)建設(shè)提出了一系列具體要求。他一再提醒黨員干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。一場自上而下的、以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的優(yōu)良家風(fēng)創(chuàng)建活動在全國開展起來。習(xí)近平同志在十八屆中央紀委三次全會上特別強調(diào)：“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”①《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2014年版，第56頁。在中央政治局民主生活會上，習(xí)近平同志要求中央政治局同志“管好家屬子女和身邊工作人員，堅決反對特權(quán)現(xiàn)象，樹立好的家風(fēng)家規(guī)”②王子暉：《十九大后首次中央政治局民主生活會，習(xí)近平提出哪些要求》，新華網(wǎng)，2017年12月28日。。2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》專門對中央政治局委員“帶頭樹立良好家風(fēng)”作出規(guī)定。把家風(fēng)建設(shè)作為中央政治局作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在黨的歷史上尚屬首次，為全黨家風(fēng)建設(shè)樹立了榜樣和標桿。中央在制定家風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)范時，特別注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了比普通黨員干部更高的要求。比如，《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中的“家風(fēng)條款”都將適用主體限定為“領(lǐng)導(dǎo)干部”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議通過的《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》將適用對象限定為副廳局級以上干部。③上海市納入“進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”范疇的“領(lǐng)導(dǎo)干部”主要包括：本市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中局級副職以上（含局級副職）的干部；本市人民團體、依法授權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。這些舉措清晰地表明中央抓家風(fēng)建設(shè)的基本思路：先抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成以上率下的示范效應(yīng)，以黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

第二，由軟變硬。按照傳統(tǒng)觀點，家風(fēng)屬于家庭私事、道德范疇。過去，不論是普通群眾還是黨員干部，家風(fēng)出現(xiàn)問題，如子女失管失教造成惡劣社會影響等，只會受到道德譴責(zé)，名譽聲譽受到一定影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部家里出了“腐內(nèi)助”“不肖子孫”，組織也只能對其進行批評、提醒，沒有干部僅因為家風(fēng)不良而受到紀律處分。紀檢監(jiān)察、宣傳、婦聯(lián)等機構(gòu)開展的與家風(fēng)相關(guān)的活動，均以宣教、引導(dǎo)為主題，家風(fēng)建設(shè)主要靠黨員干部自覺。黨的十八大之后，這種情況有了根本性轉(zhuǎn)變。

2016年1月1日起施行的《廉潔自律準則》第8條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”的要求。黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)專條規(guī)定“家風(fēng)條款”，在黨內(nèi)立法史上尚屬首次，標志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)已經(jīng)從倡議性的建議變成了紀律性要求。此后不久，《新形勢下政治生活準則》進一步細化了黨員干部“廉潔齊家”的具體要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅決抵制，并將有關(guān)情況報告黨組織?！?018年10月1日起施行的新修訂的《黨紀處分條例》第十一章（對違反生活紀律行為的處分）也規(guī)定了“家風(fēng)條款”：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的”，將視情節(jié)給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。該規(guī)定與《廉潔自律準則》《新形勢下政治生活準則》相呼應(yīng)，為從禁止性規(guī)范的角度健全黨內(nèi)家風(fēng)規(guī)范體系開了好頭。

除了前述宏觀層面的“家風(fēng)條款”，黨的十八大以來，中央還從具體事項著手，步步為營、各個擊破，在家風(fēng)建設(shè)方面辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。比如，1984年以來，黨中央發(fā)布的涉及“禁止官員及親屬經(jīng)商”的規(guī)定有20余份，但在很長一段時間內(nèi)，對于“該規(guī)定適用于哪一層級的官員”“哪些親屬在禁止的范圍之內(nèi)”“禁止親屬從事哪些商業(yè)行為”等問題均無“標準答案”。①參見韓亞棟：《扎緊制度籠子嚴管“親屬經(jīng)商”》，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年11月25日。黨的十八大以來查處的大量案例表明“利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動謀取利益”的問題比較嚴重，中央巡視組在巡視過程中也了解到群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的反映非常強烈。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定先從上海試點，2015年2月27日審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，對哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”、主要規(guī)范哪些領(lǐng)導(dǎo)干部、對于執(zhí)行情況如何核實核查等做出了明確的規(guī)定。此后，黨中央又將試點工作拓展至北京市、廣東省、重慶市和新疆維吾爾自治區(qū)，四?。▍^(qū)、市）分別制定了實施細則?！敖构賳T及親屬經(jīng)商”正式破題，擺脫了長期以來對于類似問題無規(guī)可依的困境。再如，為進一步加強家風(fēng)建設(shè)，中央于2016年對《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》進行修訂，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況：要求一定范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部報告8項家事（包括婚姻、因私出國、家屬移居國外、家屬從業(yè)、家屬被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等情況）和6項家產(chǎn)（包括工資收入、勞務(wù)所得及其本人家屬的房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國境外存款和投資等情況）。②參見《深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，充分釋放從嚴管黨治吏制度優(yōu)勢——中央組織部負責(zé)人就修訂出臺〈領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定〉和新制定〈領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法〉答記者問》，新華網(wǎng)，2017年4月19日。同時，各級組織部門加大對《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》的核查力度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部管好家事、規(guī)范家產(chǎn)、整治家風(fēng)。

第三，多措并舉。家風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、長期工程，不可能畢其功于一役。在落實中央關(guān)于家風(fēng)建設(shè)要求的過程中，各地區(qū)、各單位發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地綜合運用多種途徑培育優(yōu)良家風(fēng)。

一是古為今用。古代家風(fēng)文化是家風(fēng)建設(shè)的富礦，可資利用的資源非常豐富。雖然社會主義新時代所倡立的新家風(fēng)與封建時代舊家風(fēng)在階級屬性、倫理基礎(chǔ)、意識形態(tài)土壤、政治目的等方面具有本質(zhì)上的區(qū)別，但社會主義先進文化的包容性決定了古代優(yōu)良家風(fēng)中歷久彌新的“正能量”可以在新時代煥發(fā)生機。黨的十八大以來，與火熱的家風(fēng)建設(shè)實踐和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化復(fù)興相呼應(yīng)，一大批研究傳統(tǒng)家風(fēng)文化的論文和學(xué)術(shù)著作出版。不少地區(qū)都深入發(fā)掘梳理本地歷史名人、鄉(xiāng)賢的家風(fēng)傳統(tǒng)、家風(fēng)故事和經(jīng)典家訓(xùn)，作為教育素材印發(fā)給黨員干部。

二是多媒融合。黨的十八大以來，各地充分運用電影、電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、網(wǎng)絡(luò)直播、抖音等新媒體全方位、立體化傳播好家風(fēng)?！凹绎L(fēng)”日益成為新聞出版廣播電視的重要選題，產(chǎn)出了一大批優(yōu)秀的專題節(jié)目，取得了良好的社會效果。比如，中央電視臺推出了《新春走基層·家風(fēng)是什么》《謝謝了，我的家》等一系列溫暖人心、啟迪人生的家風(fēng)主題節(jié)目。洛陽等地拍攝并在電視臺播放家風(fēng)主題電視專題片。多地根據(jù)真人真事拍攝的家風(fēng)主題微電影取得社會廣泛共鳴。有的地區(qū)舉辦家風(fēng)主題展覽，通過展板講述正反兩個方面的家風(fēng)故事，激濁揚清、弘揚正能量。

三是創(chuàng)新方式。各地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)和實踐基礎(chǔ)，與時俱進地積極創(chuàng)新家風(fēng)建設(shè)載體，呈現(xiàn)出百花齊放的生動局面。有的地區(qū)和單位的黨組織將家風(fēng)建設(shè)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把家風(fēng)建設(shè)作為黨校各類主體班、專題班和培訓(xùn)的必修課；有的地區(qū)要求領(lǐng)導(dǎo)干部示范召開家庭會、撰寫家風(fēng)建設(shè)實踐報告；有的單位召開“聊聊您的家風(fēng)”座談會。有的地區(qū)把家風(fēng)建設(shè)活動與群眾性文化活動相結(jié)合，邀請干部群眾講述家庭鄰里和睦相處之道。①參見鮑爽：《河南洛陽:開展家風(fēng)建設(shè)系列活動》，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，2018年3月5日。不少地區(qū)充分發(fā)揮“身邊人、身邊事”的教育作用，選樹當代優(yōu)良家風(fēng)典型，通過評比表彰、報告會等形式向社會傳遞正能量。有些地區(qū)和單位紀檢監(jiān)察機關(guān)實施“廉政家訪”，了解黨員干部家庭情況、配偶子女行為規(guī)范，并過問家庭經(jīng)濟收入、外出活動、朋友交往等。各級婦聯(lián)組織延續(xù)20世紀50年代就已經(jīng)開展的“五好家庭”爭創(chuàng)活動，創(chuàng)新地在各地開展尋找“最美家庭”、好家庭好家風(fēng)巡講等活動，還推出了“家家幸福安康工程”，統(tǒng)籌推進家庭文明建設(shè)、家庭教育支持服務(wù)、家庭服務(wù)、家庭研究等工作，以加強對廣大家庭的團結(jié)引領(lǐng)和聯(lián)系服務(wù)。②徐旭、耿興敏：《黃曉薇委員：進一步加大家教家風(fēng)社會宣傳力度》，《中國婦女報》2019年3月4日。

三、當前家風(fēng)建設(shè)面臨的問題

家風(fēng)文化在新時代得到復(fù)興，在滋潤人心、涵養(yǎng)正氣、型塑良俗等方面取得了有目共睹的成效。但我們也要注意到，遽然火熱的家風(fēng)建設(shè)仍然存在一些亟待解決的理論和實踐難題。這些問題已經(jīng)成為影響家風(fēng)建設(shè)實際效果和可持續(xù)性的重大障礙。

（一）家風(fēng)建設(shè)主體職責(zé)分工不清

在黨中央號召下，各地區(qū)普遍把家風(fēng)建設(shè)作為文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，但由于體制機制尚未捋順，力量較為分散，沒有形成合力，缺乏宏觀性規(guī)劃和前瞻性部署，各地開展活動情況很不均衡。中央雖對家風(fēng)建設(shè)有具體要求，但在很長一段時間內(nèi)從中央到地方都沒有明確牽頭單位。各地開展的家風(fēng)建設(shè)活動有深有淺，主管主辦部門五花八門。有的地區(qū)主要從貫徹落實社會主義核心價值觀出發(fā)，由宣傳部門（文明辦）牽頭開展家風(fēng)建設(shè)活動；有的地區(qū)重視婦女在家庭、家風(fēng)、家教中特殊角色和重要作用，由婦聯(lián)牽頭開展家風(fēng)建設(shè)活動。政出多門的家風(fēng)建設(shè)組織模式由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，實踐中可能出現(xiàn)“重”和“漏”的問題。所謂“重”，是指不同部門采用相同的家風(fēng)建設(shè)載體（比如評選“家風(fēng)優(yōu)良家庭”），造成行政資源的浪費，實際效果并不理想。所謂“漏”，是指各部門各自為政，導(dǎo)致一些重要的家風(fēng)建設(shè)維度沒有相應(yīng)的部門承接，形成家風(fēng)建設(shè)短板。

還有不少地區(qū)重點關(guān)注良好家風(fēng)對于黨員干部筑牢拒腐防變堤壩的意義，從黨員干部監(jiān)督和違紀違法犯罪預(yù)防的角度，由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展家風(fēng)建設(shè)活動。但由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓家風(fēng)建設(shè)有“混淆全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”之嫌。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)高壓反腐，為反腐敗斗爭壓倒性勝利的取得立下汗馬功勞。紀檢監(jiān)察工作之所以取得如此成績，很重要的一個原因就是紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)主業(yè)，清理退出與主責(zé)主業(yè)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的十九大對《黨章》進行了修正，明確了紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的專責(zé)機關(guān)。家風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)在其中理應(yīng)發(fā)揮其作用，但如果紀檢監(jiān)察機關(guān)沖在一線，牽頭協(xié)調(diào)其他部門推進家風(fēng)建設(shè)，則混淆了全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，又走回“包打天下、全能紀委”的老路上。在家風(fēng)建設(shè)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)應(yīng)當：一是監(jiān)督有關(guān)部門落實中央關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的部署，對落實不力的進行問責(zé)；二是監(jiān)督黨員嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中的“家風(fēng)條款”，處置反映黨員違反“家風(fēng)條款”的問題線索，對違紀黨員進行紀律處分。在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜的背景下，紀檢監(jiān)察機關(guān)更應(yīng)該將主要精力放在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)上。

（二）黨內(nèi)法規(guī)“家風(fēng)條款”體系尚存不足

黨的十八大之前，黨內(nèi)法規(guī)鮮見“家風(fēng)條款”。近年來，《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了“家風(fēng)條款”，使家風(fēng)建設(shè)有了剛性黨內(nèi)法規(guī)支撐。但毋庸諱言，黨內(nèi)法規(guī)的“家風(fēng)條款”體系尚不完善，主要表現(xiàn)：

一是缺乏《黨章》根據(jù)?！饵h章》是黨內(nèi)法規(guī)體系的“母法”和“上位法”，所有黨內(nèi)法規(guī)都要以《黨章》為根本遵循。習(xí)近平同志關(guān)于家庭、家教、家風(fēng)的重要論述是馬克思主義中國化的重大理論成果，對指導(dǎo)實踐具有重要意義，有必要將之固定于《黨章》之中，為黨內(nèi)家風(fēng)立法提供黨內(nèi)根本法依據(jù)?，F(xiàn)行《黨章》沒有專門的“家風(fēng)條款”，有必要考慮在修正《黨章》時增加相關(guān)內(nèi)容。

二是覆蓋面尚窄。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的要求主要體現(xiàn)在習(xí)近平同志的系列重要講話之中。目前僅有《黨紀處分條例》《廉潔自律準則》《新形勢下政治生活準則》等規(guī)定了原則性的“家風(fēng)條款”。黨內(nèi)關(guān)于家風(fēng)的立法與中央對家風(fēng)問題的重視程度尚不盡匹配，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)沒有規(guī)定“家風(fēng)條款”，黨內(nèi)法規(guī)的“家風(fēng)條款”仍有很大制度建設(shè)空間。

三是操作性和系統(tǒng)性有待提升?！读疂嵶月蓽蕜t》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定了“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”的廉潔自律規(guī)范；《新形勢下政治生活準則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。此類規(guī)范具有旗幟鮮明的引導(dǎo)作用，但規(guī)定內(nèi)容一般比較原則，管黨治黨實踐中仍較缺乏配套性、系統(tǒng)性制度安排。而且，《黨紀處分條例》對“不重視家風(fēng)建設(shè)”“失管失教”等概念的內(nèi)涵尚難作出詳細規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)需在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中通過案例和經(jīng)驗積累不斷加以完善。

（三）具體推進舉措存在偏差

實踐中，一些地區(qū)和單位為開展家風(fēng)建設(shè)而采取的措施違背家風(fēng)建設(shè)規(guī)律、偏離家風(fēng)建設(shè)初衷，嚴重影響家風(fēng)建設(shè)的實際效果。

一是沒有處理好家風(fēng)建設(shè)與隱私保護之間的關(guān)系。家庭是基于婚姻關(guān)系、血緣關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等組成的社會生活單位，與基于宗教信仰、興趣愛好、政治黨派、工作關(guān)系等組成的其他社會單位相比，更具隱私性、自治性，這就要求公權(quán)力對家庭生活的干預(yù)要保持謙抑和克制，基于良好出發(fā)點的家風(fēng)建設(shè)亦不能例外。如果過于強調(diào)對黨員干部的監(jiān)督要從“八小時以內(nèi)”延伸到“八小時以外”，從“單位”延伸到“家庭”，黨員干部必要的個人隱私就有被侵害的危險。例如，有的地區(qū)把“社區(qū)亮身份”作為家風(fēng)建設(shè)的一個抓手，要求黨員干部在一定范圍內(nèi)公示自己的黨員身份和公職人員身份，邀請鄰居街坊對黨員干部進行全方位的監(jiān)督。這種做法雖然有利于實現(xiàn)“監(jiān)督全覆蓋、無死角”，但容易導(dǎo)致黨員干部家庭生活隱私遭到侵犯。

二是沒有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。沒有重點就沒有政策。早在2015年2月27日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上就指出了家風(fēng)建設(shè)的重點是“領(lǐng)導(dǎo)干部”，特別強調(diào)“各級黨委（黨組）要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)”。在整個社會群體中，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人數(shù)不多，但他們是社會新風(fēng)建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，毫無疑問是“關(guān)鍵少數(shù)”和“重點少數(shù)”。黨的十八大以來，全面從嚴治黨之所以取得顯著成效，法寶之一就是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在全黨形成了“頭雁效應(yīng)”。但一些地區(qū)在開展家風(fēng)建設(shè)過程中，沒有抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，沒有區(qū)分主體、精準施策，所有活動都搞“大水漫灌”，黨員干部群眾一體參加。這些舉措缺乏針對性，稀釋了可資利用的行政資源，體現(xiàn)不出領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”地位，也容易引起普通黨員干部、群眾的反感。

三是形式主義和官僚主義影響家風(fēng)建設(shè)實效。一些地區(qū)誤讀家風(fēng)建設(shè)本質(zhì)，屏蔽家風(fēng)建設(shè)的新時代背景，濫用家風(fēng)建設(shè)載體，在開展家風(fēng)建設(shè)過程中出現(xiàn)形式主義和官僚主義的問題。比如，有的地區(qū)搞“一刀切”，要求所有公職人員提煉并提交本人家庭的家風(fēng)、家訓(xùn)，收取了這些“家風(fēng)、家訓(xùn)”后便束之高閣。再如，有的地區(qū)不顧本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，搞“家風(fēng)家訓(xùn)示范街”，大修“家風(fēng)家訓(xùn)館”“家風(fēng)家訓(xùn)廣場”，甚至要求“家風(fēng)家訓(xùn)館建設(shè)工作鎮(zhèn)村全覆蓋”。在經(jīng)濟下行壓力仍然較大、扶貧攻堅戰(zhàn)處于關(guān)鍵階段的節(jié)點要求每個村都建設(shè)“家風(fēng)家訓(xùn)館”顯得不合時宜。這些家風(fēng)建設(shè)中的不正之風(fēng)，損害黨和政府的形象，透支干部群眾對組織的信任，不利于干部群眾對家風(fēng)建設(shè)認同感的形成。

四、進一步推進新時代家風(fēng)建設(shè)的幾點建議

在中央的強力推動下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國家風(fēng)建設(shè)取得了前所未有的成效，總的發(fā)展趨勢是好的。但我們在肯定成績的同時，也要看到存在的問題，并研究提出相應(yīng)的推進對策。對于深化新時代家風(fēng)建設(shè)成果，我們認為應(yīng)當著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，明確家風(fēng)建設(shè)的《黨章》依據(jù)。應(yīng)將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的重要精神固定于黨內(nèi)根本大法《黨章》之中。建議《黨章》第三條（黨員必須履行的義務(wù)）第八項在“發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德”之后增加“自覺樹立優(yōu)良家風(fēng)家教”的內(nèi)容。第三十六條（黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件）第五項在“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”之后增加“教育管理好親屬和身邊工作人員”。

第二，完善家風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機制。習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上強調(diào)：各級黨委（黨組）要把家風(fēng)建設(shè)“作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況”。建議將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家教情況列入巡視巡察的重要內(nèi)容，抓一些“家風(fēng)不廉、家教不嚴”的典型案例以儆效尤，進一步提升具有中國共產(chǎn)黨特色的“家風(fēng)條款”的執(zhí)行力和公信力。建議修改完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的“家風(fēng)條款”。現(xiàn)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二章第十四條規(guī)定：中央政治局委員“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。該規(guī)定的立法原意是突出對中央政治局委員家風(fēng)問題的監(jiān)督，形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”。但是從體系解釋的角度來看，僅在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二章（黨的中央組織的監(jiān)督）規(guī)定“家風(fēng)條款”，而“黨委（黨組）的監(jiān)督”“黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督”“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”等章沒有涉及監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)的條款，容易給人以“樹立良好家風(fēng)是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對中央政治局委員的‘特殊要求’”的誤解。事實上，《廉潔自律準則》《新形勢下政治生活準則》《黨紀處分條例》規(guī)定的“家風(fēng)條款”對象均為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。因此，有必要將《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十四條的有關(guān)規(guī)定升格為總則性條款。建議將第五條（黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容）第七項“廉潔自律、秉公用權(quán)情況”修改為“家風(fēng)家教、廉潔自律、秉公用權(quán)情況”。同時可考慮適當修改第十四條專門針對中央政治局委員的“家風(fēng)條款”，將其精神實質(zhì)作為對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍性要求。

第三，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“齊家”情況作為日?？己撕瓦x拔任用的重要指標。應(yīng)充分利用選人用人指揮棒，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)情況納入干部識別指標體系，把“家風(fēng)優(yōu)良加分、家風(fēng)敗壞減分”的導(dǎo)向落實到干部選拔任用過程中。建議將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十七條第七款由“強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況”修改為“強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求身邊工作人員，對配偶、子女及其配偶管教等情況”。

第四，進一步完善個人有關(guān)事項報告制度。應(yīng)根據(jù)形勢變化，進一步完善個人有關(guān)事項報告制度中關(guān)于家事、家產(chǎn)的規(guī)定。應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)上海市、北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作試點的經(jīng)驗，將成熟的做法進一步推廣到中央國家機關(guān)和其他省區(qū)市，主要方向：一是擴大規(guī)范對象的范圍。無論是中央國家機關(guān)還是省區(qū)市，處級干部均掌握著較為豐富的行政資源和人脈關(guān)系，在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題上的違規(guī)風(fēng)險均較高。因此，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的對象應(yīng)與《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》一致，即應(yīng)由廳局級副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）拓展至縣處級副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）。二是擴充填寫的內(nèi)容。上海市等五個試點?。▍^(qū)、市）均將“經(jīng)商辦企業(yè)行為”細化為投資行為和從業(yè)行為，前者包括注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)、投資非上市公司（企業(yè)）、在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況，后者包括受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級職務(wù)、在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。北京市還特別規(guī)定“擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況”也屬于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的范疇?，F(xiàn)行《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》將“經(jīng)商辦企業(yè)”的范圍限定為“投資非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司，注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等，以及在國（境）外注冊公司或者投資入股等的情況”，范圍明顯小于上海等五個試點?。▍^(qū)、市）的規(guī)定。從近幾年上海市等五?。▍^(qū)、市）的試點情況來看，前述“經(jīng)商辦企業(yè)行為”的范圍大體適當，被廣泛接受認可。因此，有必要修改領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度中關(guān)于“配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)”的內(nèi)容，使之與上海市等五?。▍^(qū)、市）的試點規(guī)定保持一致，以便更好地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為。

第五，適時出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。吸收有關(guān)地方和部門相關(guān)“廉潔齊家、從嚴治家”的實踐探索和立規(guī)經(jīng)驗，制定適用于全黨的《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確“優(yōu)良家風(fēng)”的基本內(nèi)涵和家風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容，明確落實家風(fēng)建設(shè)的具體措施，對組織領(lǐng)導(dǎo)開展家風(fēng)建設(shè)提出具體要求?！吨笇?dǎo)意見》應(yīng)當明確家風(fēng)建設(shè)的牽頭單位、責(zé)任單位，并詳列各自分工；明確家風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查機制和獎懲措施。