[摘要]《2019年國務院政府工作報告》將現(xiàn)代職業(yè)教育作為“穩(wěn)就業(yè)”方針最為重要的支持工作，突出包容性發(fā)展并強調產教融合在其中的作用。但是，職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者的制度邏輯存在沖突，在一定程度上影響了包容性職業(yè)教育產教融合的高質量發(fā)展。文章在探析包容性職業(yè)教育產教融合“雙核心網絡”模式的基礎上，對職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者的制度邏輯沖突進行闡述，并指出應從提煉中心邏輯、增強邏輯相容性和加強地方政府協(xié)調作用等路徑化解多重制度邏輯沖突。

[關鍵詞]包容性職業(yè)教育 ?產教融合 ?多重制度邏輯

[作者簡介]候蕓子（1982- ），女，浙江麗水人，麗水學院團委副書記，講師，碩士。（浙江 ?麗水 323000）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）12-0106-04

李克強總理在《2019年國務院政府工作報告》中明確指出要加快推動職業(yè)教育的大改革大發(fā)展。在“穩(wěn)就業(yè)”的經濟工作方針下，如何通過職業(yè)教育加快培養(yǎng)國家和經濟社會發(fā)展急需的高技能人才，轉“人口紅利”為“人才紅利”，是當前國家高度關注的歷史問題、社會問題、經濟問題。與《2016年國務院政府工作報告》相比，《2019年國務院政府工作報告》更加突出對應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等群體技能提升的部署。這種包容性職業(yè)教育正是“穩(wěn)就業(yè)”工作方針的題中之意，是現(xiàn)代職業(yè)教育的新內涵和新發(fā)展，強調了應當也必須吸引企業(yè)力量構建起職業(yè)教育的產教融合體系。《2019年國務院政府工作報告》還提出“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”。但是，在包容性職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，參與合作辦學的企業(yè)、職業(yè)院校、受教育者在價值觀、行為范式等方面存在顯著差異，導致受教育者需求無法得到有效滿足。從本質上說，職業(yè)院校、合作企業(yè)、受教育者三者的制度邏輯存在沖突，影響包容性職業(yè)教育產教融合的高質量發(fā)展，因此，必須正視和有效化解多重制度邏輯沖突。

一、包容性職業(yè)教育的歷史發(fā)展機遇

1.中央經濟工作會議將“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出的位置。在我國經濟下行壓力不斷增強的情況下，解決好長期性、艱巨性、復雜性的就業(yè)問題是實現(xiàn)中國夢的重要方面之一。盡管經濟下行壓力并未顯著在失業(yè)率中顯現(xiàn)，但是仍須把握“穩(wěn)就業(yè)”工作的敏感性和重要性。就業(yè)是社會和經濟發(fā)展的穩(wěn)定器，是社會公平的重要體現(xiàn)。當前，在經濟轉型和結構調整的關鍵時期，結構性失業(yè)矛盾依然突出，勞動力技能結構與經濟發(fā)展需求不匹配的問題依然嚴峻。同時，經濟增長來源于資本和有效勞動，可以通過提高勞動力的勞動收入而刺激其消費需求，推動供給與需求的良性互動，以穩(wěn)定和推動經濟發(fā)展。因此，“穩(wěn)就業(yè)”是當下社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要議題。

2.《2019年國務院政府工作報告》將職業(yè)教育作為穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)的重要渠道。無論是出于社會穩(wěn)定亦或是經濟發(fā)展的目標，“穩(wěn)就業(yè)”方針一定程度上反映出職業(yè)教育的必然性和重要性?！?019年國務院政府工作報告》在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”工作規(guī)劃中突出強調職業(yè)教育在“穩(wěn)就業(yè)”方面的作用，在職業(yè)教育主體、規(guī)模、辦學體系、資金支持和參與力量等方面提出較為明確的要求和方針。較大篇幅的職業(yè)教育工作部署傳遞出的信號表示，職業(yè)教育將作為“穩(wěn)就業(yè)”工作方針中最為重要的支持工作，在各類技能人才特別是國家急需的高技能人才培養(yǎng)上發(fā)揮愈加重要的作用，以彌補高技能人才短板和緩解就業(yè)壓力。

3.深化產教融合、校企合作體現(xiàn)包容性職業(yè)教育的中心邏輯。黨的十九大報告明確要求深化產教融合，為職業(yè)教育指明了方向、規(guī)劃了前景。在此基礎上，2017年出臺的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）要求通過10年時間建設形成產業(yè)和教育統(tǒng)籌融合的、以需求為導向的人才培養(yǎng)模式，提升教育對產業(yè)轉型和經濟發(fā)展的貢獻。產教融合體現(xiàn)了職業(yè)教育在“穩(wěn)就業(yè)”方針下對就業(yè)群體的包容性支持，回應了相關群體的職業(yè)教育需求，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展注入了新的內涵和活力。

二、包容性職業(yè)教育產教融合的網絡模式

從我國職業(yè)教育的發(fā)展脈絡來看，從國家要求職業(yè)教育“調動各方面積極性”到“政府主導—市場、社會共同參與”再到明確提出“產教融合”的發(fā)展模式，一定程度上表明國家對職業(yè)教育發(fā)展定位逐步清晰，已經走出“職業(yè)教育理所當然由學校主導”的認識誤區(qū)，對職業(yè)教育“誰來教”和“怎么教”的問題做出了正面回答。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合的主要目標是逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，全面推動校企協(xié)同育人，拓展企業(yè)深度參與職業(yè)院校、高等學校的教學改革，加強產教融合實訓環(huán)境、平臺和載體建設。因此，為正確理解和認識職業(yè)教育產教融合的運行機制，需從學理上重新審視職業(yè)教育產教融合參與主體之間的關系邏輯。借鑒Coromina等在Duocentered networks中提出的“雙核心網絡”概念，可以有效幫助理解包容性職業(yè)教育產教融合的主體間關系。

包容性職業(yè)教育產教融合的網絡模式具有以下特點：第一，圍繞受教育者，合作企業(yè)和職業(yè)院校共同主導。在包容性職業(yè)教育產教融合的“雙核心網絡”中，合作企業(yè)和職業(yè)院校圍繞受教育者發(fā)揮核心作用，占據網絡中心的位置。這種雙核心結構意味著并不是由合作企業(yè)或者職業(yè)院校單方面主導職業(yè)教育，而是雙方融合共同推進，這也在一定程度上彌補了以往高中心度網絡職業(yè)教育過于簡單或者多中心網絡職業(yè)教育過于復雜的短板。

第二，受教育者通過核心主體聯(lián)結多方主體。這種“雙核心網絡”僅基于某一職業(yè)教育產教融合項目構建，除了合作企業(yè)和職業(yè)院校兩個核心主體外，其他主體僅通過雙核心產生聯(lián)結而相互之間不存在直接聯(lián)結。不同關系強度的主體產生聯(lián)結，擴大了整個職業(yè)教育產教融合網絡的邊界，提高了整體網絡密度。

第三，“雙核心網絡”結構促進職業(yè)教育冗余知識的轉移?！半p核心網絡”有助于職業(yè)教育受教者構建起結構洞，向更多網絡主體獲取科學理論和技能實踐的冗余知識。這種冗余知識相互轉化和映正，可以顯著提升職業(yè)技能的學習效果。

三、包容性職業(yè)教育產教融合的多重制度邏輯沖突

斯科特在《制度與組織：思想觀念與物質利益》中指出，作為經濟主體的企業(yè)和育人主體的學校，因其主體性質不同而具有不同的行動機制和制度安排，這種不同也強調了不同的評價方式和對不同行為取向的優(yōu)先性，即制度邏輯。企業(yè)和職業(yè)院校作為組織場域所秉持的核心邏輯構建起其運行的核心原則，為組織及其下個人所闡述和遵循。這是我們認識企業(yè)和職業(yè)院校在職業(yè)教育中的行為方式的重要視角。在包容性職業(yè)教育產教融合的過程中表現(xiàn)出來的行為優(yōu)先性和價值取向差異，本質上反應的就是制度邏輯沖突。鑒于職業(yè)教育產教融合的實際，本文從職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者三個主體來分析包容性職業(yè)教育產教融合的多重制度邏輯沖突問題。

1.學校邏輯：對立德樹人的價值追求和國家戰(zhàn)略部署的政策回應。當前，職業(yè)教育依然無法完全對接產業(yè)發(fā)展實際，理論性知識轉化為實踐性知識的工作仍然不足。究其原因：第一，師資考評仍以科學研究為主。教師在職稱晉升方面以論文和科研項目為主，科研壓力大。第二，國家政策壓力大。國家高度重視職業(yè)教育，但是對職業(yè)教育的支持政策仍然在逐步探索和完善階段，職業(yè)院校在資源相對短缺的情況下無法忽視政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，只能“看一步走一步”，缺乏有效資源推動各類實踐平臺建設。

2.企業(yè)邏輯：緩解“用工難”和“用工貴”問題。盡管現(xiàn)代經濟組織會考慮承擔社會責任，但是其本質仍然以追求組織的經濟效益為最終目標，在用人問題上表現(xiàn)為用盡量低的成本招聘和使用高技能員工。目前，社會結構性失業(yè)矛盾依然顯著，高技能員工相對稀缺且薪資要求高，對企業(yè)用人造成一定壓力。同時，由于信息不對稱普遍存在，企業(yè)的用人需求與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)情況、學生的期望水平和能力結構等無法有效匹配，企業(yè)在招人、用人方面存在一定難度。推動職業(yè)教育產教融合能夠為合作企業(yè)提供具備一定技能和提前適應企業(yè)文化的成本相對低的“準員工”，在一定程度上緩解企業(yè)“用工難”和“用工貴”問題。

3.人才發(fā)展邏輯：個人實踐技能快速提升和職業(yè)追求?？傮w來說，無論是退役軍人、下崗職工、農民工，還是應屆高中畢業(yè)生等職業(yè)教育受教育主體在傳統(tǒng)認識中并不具有就業(yè)優(yōu)勢。這些受教育主體在追求生活品質的過程中激發(fā)出提高個人技能、提高收入水平的學習動力，而其相對較弱的學習能力并不能支持其開展理論性學習，“干中學”（learning by doing）和“學中干”（doing by learning）相結合的社會化學習方式是其更易接受和掌握的方式。企業(yè)或者職業(yè)院校單方面主導的職業(yè)教育只能提供“干中學”或者“學中干”的單一學習模式，無法滿足退役軍人、下崗職工、農民工以及應屆高中畢業(yè)生對于技能快速提升的成長需求。

四、包容性職業(yè)教育產教融合的多重制度邏輯沖突化解路徑

通過上文分析可知，職業(yè)教育中存在的多重制度邏輯沖突表現(xiàn)為職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者在價值定位等方面的異質性和沖突性，嚴重影響了職業(yè)教育產教融合的發(fā)展質量。Besharov和Smith在Multiple Institutional Logics in Organizations： Explaining Their Varied Nature and Implications中從制度邏輯的中心性程度（degree of centrality）和相容性程度（degree of compatibility）探討了制度邏輯的屬性。基于此，本文借鑒譚海波和趙雪嬌在《“回應式創(chuàng)新”：多重制度邏輯下的政府組織變遷——以廣東省J市行政服務中心的創(chuàng)建過程為例》中“回應式創(chuàng)新”的研究思路，探討多重制度邏輯的職業(yè)院校、合作企業(yè)和受教育者在沖突化解中的互動策略，以進一步推動職業(yè)教育產教融合的高質量發(fā)展。

1.提煉各方制度的中心邏輯，加強包容性職業(yè)教育產教融合的頂層設計。多重制度邏輯的中心性程度決定了各主體行動的優(yōu)先性程度?；诎菪月殬I(yè)教育產教融合發(fā)展的總體目標，應加強包容性職業(yè)教育產教融合的頂層設計，以推動多重制度邏輯的中心性建設。從現(xiàn)階段來看，盡管最新的政府工作報告和前期的相關規(guī)劃文件已經分別對職業(yè)教育和產教融合的行動做出一定部署，但是對現(xiàn)實存在的具體困難未做出全面衡量、對具體工作未做出細致部署，使得企業(yè)和職業(yè)院校合作過程中在認識上、行動上無法有效達成一致，對于教學改革、課程設置、師資配備、基地建設等方面存在分歧。教育部門應聯(lián)合科技、商務等部門出臺職業(yè)教育產教融合行動規(guī)劃的頂層設計，對其中涉及的各項工作進行具體設計，增強合作企業(yè)和職業(yè)院校對職業(yè)教育產教融合的認識，突出受教育者的核心需求以及與此相適應的教育活動的優(yōu)先性，實現(xiàn)多方主體在統(tǒng)一規(guī)劃下朝同一目標共同發(fā)展。

2.調整合作企業(yè)和職業(yè)院校的行為邏輯，提升主體間制度邏輯的相容性。一方面，職業(yè)院校應全方位加強制度改革，在師資考核、教學考核、基地建設等方面適應職業(yè)教育發(fā)展需要，突出實踐教育和社會服務導向，強化應用性和實踐性，推動理論向實際操作的延伸和實際操作對理論的反哺。另一方面，合作企業(yè)應加強企業(yè)內部教育體系建設，摒棄以往單純關注實際操作的職業(yè)教育模式，推動從實際操作中提煉經驗。這里需要強調的一點是，結構嵌入和關系嵌入有助于加深雙方的交互認知。例如，職業(yè)院校和合作企業(yè)共同組建工作小組就某一職業(yè)教育產教融合項目進行規(guī)劃和運營，互派掛職人員，推動“雙師型”師資隊伍建設等。

3.回應沖突，發(fā)揮地方政府在包容性職業(yè)教育產教融合中的橋接型制度企業(yè)家（Bridging Institutional Entrepreneurship）作用。地方政府應充分認識到職業(yè)教育對地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用，在推進教育改革的過程中積極發(fā)揮橋接型制度企業(yè)家的功能，解讀好上級的政策文件，協(xié)調好職業(yè)院校和合作企業(yè)兩者之間的關系，積極回應職業(yè)院校和合作企業(yè)在推動職業(yè)教育產教融合過程中存在的突出沖突，在資金和政策上予以支持，避免兩個核心主體在政策壓力下無法較好把握產教融合發(fā)展而進入惡性循環(huán)。這種地方政府協(xié)調可以加強產教雙方的有效對話，提升多重制度邏輯的中心性和相容性，進而化解相關沖突，推進包容性職業(yè)教育產教融合的高質量發(fā)展。

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